新政府會(huì)計(jì)制度在高校實(shí)施中的探究

宋偉鋼

摘要：所有行政事業(yè)單位將于2019年1月1日正式執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度，高校應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的意義重大，對(duì)高校產(chǎn)財(cái)務(wù)存在一定影響，為確保高效資金安全，應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施中存在財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不足、信息披露不透明、會(huì)計(jì)報(bào)表體系結(jié)構(gòu)不完善、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)管理等方面的問題進(jìn)行處理解決，本文主要對(duì)高校應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)實(shí)施策略進(jìn)行研究分析。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;高校;策略

財(cái)務(wù)管理的效果直接影響到高校資金資源配置效應(yīng)，與未來發(fā)展有著密切的聯(lián)系，為保證管理工作在新政府會(huì)計(jì)制度下正常開展同時(shí)保證財(cái)務(wù)管控的有效性，應(yīng)提高資源的利用率，形成完整的高校財(cái)務(wù)管理體系。高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)制度展開實(shí)施，所以新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)在高校財(cái)務(wù)工作帶來一定影響，因此高校需采取必要實(shí)施策略積極應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)制度改革。

一、高校應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的重要意義

（一）有利于提高財(cái)務(wù)、預(yù)算以及管理水平

因政府部門、醫(yī)院、高校等不同行業(yè)實(shí)施的會(huì)計(jì)制度存在著個(gè)體差異，所以政府投資的單位存在會(huì)計(jì)信息不一致的現(xiàn)象。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)整合統(tǒng)一，大幅度提高了政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，使其具有可比性。

（二）有利于提高財(cái)務(wù)人員的綜合水平

由于新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促使基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)計(jì)和總賬會(huì)計(jì)結(jié)合在一起，改變了原有的財(cái)務(wù)工作模式。資本投資和項(xiàng)目資金管理代替原有的基礎(chǔ)建設(shè)賬戶，為保證財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整，資金運(yùn)行需要單獨(dú)核算、審核以及修正財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。財(cái)務(wù)人員在實(shí)際管理中，不僅具備系統(tǒng)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)還需一定的實(shí)際操作水平，才能適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度的財(cái)務(wù)管理。因此，可促進(jìn)財(cái)務(wù)人員自主發(fā)展。

（三）有利于加強(qiáng)監(jiān)督力度，預(yù)防舞弊腐敗

新政府管理制度提出建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)機(jī)制，引用外部獨(dú)立審計(jì)開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作并保證其真實(shí)性、合法合規(guī)性以及完整性。同時(shí)建立健全公開機(jī)制，接受公眾的監(jiān)督對(duì)社會(huì)公開。有利于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督力度，預(yù)防發(fā)生舞弊、腐敗等現(xiàn)象。

（四）有利于提升財(cái)政資金使用效益

因新政府會(huì)計(jì)制度成本引入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下收入與費(fèi)用要素的核算優(yōu)化新政府會(huì)計(jì)制度成本控制，使費(fèi)用歸集更為合理。雙核算基礎(chǔ)與雙報(bào)告體系作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)為高校績效管理可提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息，有利于科學(xué)合理配置內(nèi)部資源，改進(jìn)預(yù)算管理同時(shí)提高績效管理水平。分析成本效益，進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)績效評(píng)價(jià)科學(xué)性、財(cái)政資金使用有效性，從而整體提升高校財(cái)政資金使用有效性。

（五）有利于信息透明化

因教育部要求全面推進(jìn)高校信息公開，引入以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告提高教育透明度。新政府會(huì)計(jì)制度滿足財(cái)政部門、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、教職工、社會(huì)公眾、學(xué)生、外部群體等信息需求、反映高校預(yù)算收支情況、完善預(yù)算會(huì)計(jì)功能、強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能、使高校信息披露內(nèi)容更全面真實(shí)，滿足所有高校財(cái)務(wù)信息使用者的需求，使信息更加透明化。

（六）有利于完善年度報(bào)告

隨著會(huì)計(jì)制度的改革，將會(huì)形成一套新的高校財(cái)務(wù)管理制度體系，形成新的學(xué)校資金資源配置與管理提供數(shù)據(jù)支持并反映高校資金收支情況財(cái)務(wù)報(bào)表。一般分為兩種報(bào)表，其一是觀反映學(xué)校經(jīng)營成本管理情況的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)報(bào)表，有利于高效經(jīng)濟(jì)效益提升。其二是預(yù)算會(huì)計(jì)管理的最終財(cái)務(wù)報(bào)告。

（七）財(cái)務(wù)報(bào)告受到影響

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施造成財(cái)務(wù)報(bào)告發(fā)生較大變化。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，其一，編制基礎(chǔ)發(fā)生變化，由收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)共同編制。其二，財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容的變化，無預(yù)算會(huì)計(jì)下單決定報(bào)表體系轉(zhuǎn)化為預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行的雙報(bào)表體系。其三，財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)發(fā)生變化，有主要反映當(dāng)年預(yù)算收支執(zhí)行情況轉(zhuǎn)化為以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為基礎(chǔ)反映高校管理運(yùn)行成本、資產(chǎn)負(fù)債情況。

二、高校應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的問題

（一）高校內(nèi)部環(huán)境、信息披露方面問題

因?qū)W校規(guī)模的擴(kuò)大以及高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，使其內(nèi)部環(huán)境逐漸復(fù)雜，為了方便高校人員辦理業(yè)務(wù)，各個(gè)小區(qū)均會(huì)設(shè)立服務(wù)窗口。使其分布較為分散，使其控制范圍增大加大財(cái)務(wù)控制風(fēng)險(xiǎn)。教育部強(qiáng)調(diào)學(xué)校信息全面公開，但是由于新政府會(huì)計(jì)制度剛剛實(shí)行銜接過渡階段信息披露不及時(shí)。

（二）高校財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不足問題

因高校相對(duì)工作穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)單一、管理薄弱，沒有競爭導(dǎo)致主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)較差。而新政府會(huì)計(jì)制度因?qū)?huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、資產(chǎn)管理進(jìn)行改革創(chuàng)新。因此嚴(yán)格要求高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，需要財(cái)務(wù)人員擁有扎實(shí)較強(qiáng)的專業(yè)功底以及轉(zhuǎn)化能力。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的方面

對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理是保證財(cái)務(wù)管理有效性的一種常用手段，從而達(dá)到保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性與學(xué)校資產(chǎn)安全，完善財(cái)務(wù)管理手段需結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要求，保障資金資源充分合理利用。

（四）會(huì)計(jì)報(bào)表體系結(jié)構(gòu)不完善

收入、支出表、支出明細(xì)表、財(cái)政收入支出表以及資產(chǎn)負(fù)債表均為財(cái)務(wù)報(bào)表。年中形成決算報(bào)表一反映預(yù)算收支情況。高校財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全，反應(yīng)信息不具有可比性，不能對(duì)財(cái)務(wù)信息做出正確評(píng)價(jià)。致使不同單位部門、會(huì)計(jì)信息不具有可比性，需進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系。

（五）會(huì)計(jì)核算缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系

行政事業(yè)單位各自執(zhí)行各自的會(huì)計(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)體系，具有核算口徑不一致、體系復(fù)雜以及種類繁多特點(diǎn)，使會(huì)計(jì)信息可比性較差，無法為政府相關(guān)部門提供有效決策。會(huì)計(jì)核算是按照收入、費(fèi)用是否存在本期實(shí)際收到/支出為標(biāo)準(zhǔn)的收入、費(fèi)用。成本控制與厲行節(jié)約意識(shí)不高、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)相對(duì)自我約束力較差，導(dǎo)致國家資金浪費(fèi)、濫用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、高校應(yīng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施

（一）完善會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的理念。財(cái)務(wù)人員應(yīng)自主學(xué)習(xí)，更新自己的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)與管理理念，從而提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力，使會(huì)計(jì)繼續(xù)工作規(guī)范性提高。

（二）完善高校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制

新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，結(jié)合全面績效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析、內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理等多方面，以健全高校內(nèi)部控制建設(shè)。同時(shí)結(jié)合高校實(shí)際情況確定新的會(huì)計(jì)核算方法，修訂相關(guān)財(cái)務(wù)制度，采用雙核算體系加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，提高整體會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）更新財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)

加快會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，為適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)制度，高校應(yīng)定期升級(jí)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化的建設(shè)。及時(shí)建立財(cái)務(wù)系統(tǒng)與人事管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)的銜接，以確保數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開

通過各種交流協(xié)會(huì)建立信息溝通機(jī)制，對(duì)其公開相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度管理辦法。做好各個(gè)部門財(cái)務(wù)管理與服務(wù)工作的協(xié)調(diào)，完善高校相關(guān)財(cái)務(wù)制度。

四、結(jié)語

高校在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后積極進(jìn)行財(cái)務(wù)管理建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)屬于實(shí)踐能力，規(guī)范財(cái)務(wù)管理行為，使財(cái)務(wù)信息公開。