中國-白俄羅斯工業(yè)園的建設(shè)模式及其未來發(fā)展

程濟(jì)達(dá) 鄭旭

摘要：“一帶一路”是中國參與經(jīng)濟(jì)全球化的制度創(chuàng)新，中國一白俄羅斯工業(yè)園（以下簡稱“中白工業(yè)園”）則是中國和白俄羅斯基于政治互信在“一帶一路”合作框架之下的實踐創(chuàng)新。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程之中的白俄羅斯市場容量小，營商環(huán)境不佳，在法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面與我國存在較大差異，中白工業(yè)園在推進(jìn)建設(shè)中要緊抓白俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路通道重要節(jié)點的關(guān)鍵位置，開放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升支點發(fā)展空間，聚集異質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提升專業(yè)化競爭能力和水平，加強與歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的深度合作。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;白俄羅斯;中白工業(yè)園

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)作為我國對外投資合作的新模式。其中，被稱為中國目前對外合作層次最高、占地面積最大、政策條件最為優(yōu)越的中白工業(yè)園，自2012年啟動建設(shè)以來，在“一帶一路”倡議和中白兩國政府的有力推動下，已經(jīng)取得顯著的進(jìn)展。中白工業(yè)園是兩國合作的標(biāo)志性工程和命運共同體構(gòu)建的紐帶，是新時期雙邊或多邊經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的產(chǎn)物?？偨Y(jié)提煉中白工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗，對于促進(jìn)園區(qū)發(fā)展以及樹立“一帶一路”海外拓展新型示范，具有重要意義。

一、中白工業(yè)園的建設(shè)基礎(chǔ)

白俄羅斯獨立后，中國是最早承認(rèn)其獨立的國家之一，兩國于1992年建交。隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，在地緣政治與經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜化的形勢下，2013年，中國提出共建“一帶一路”倡議，分別通過陸地和海洋擴(kuò)大外部市場的合作，特別是促進(jìn)歐亞之間的聯(lián)結(jié)與互動。白俄羅斯地處歐洲交通“十字路口”，東接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，西聯(lián)歐盟國家，南經(jīng)烏克蘭直達(dá)黑海，北部接近波羅的海，是“新亞歐大陸橋”上重要交通樞紐以及波羅的海諸國到黑海諸航線的交會點，也是從獨聯(lián)體國家直抵大西洋港口的便捷經(jīng)濟(jì)走廊。獨特的地理位置使白俄羅斯占據(jù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點位置。隨著兩國合作基礎(chǔ)越趨牢固，中白工業(yè)園就是在這一過程中興建并不斷發(fā)展。

中白工業(yè)園成為中國最大的海外園區(qū)并大力推進(jìn)建設(shè)，與其所擁有的資源和優(yōu)勢密不可分。第一，地理位置優(yōu)越。中白工業(yè)園位于白俄羅斯明斯克州斯莫列維奇區(qū)，園區(qū)占地約112.5平方公里，地理位置優(yōu)越，與白俄羅斯首都相距25公里，靠近國際機(jī)場、洲際高速公路干線，距中歐鐵路集裝箱班列干線30公里，距波羅的海附近國家立陶宛的考納斯自貿(mào)區(qū)約350公里、克萊佩達(dá)港口約500公里，距離莫斯科和柏林分別約為700公里和1000公里。得天獨厚的自然地理優(yōu)勢和便利的交通運輸條件，使其有望成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部的重要轉(zhuǎn)運中心、商品集散地、銜接歐盟和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟兩大市場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。第二，白俄羅斯具備較高效率的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)良的勞動力資源。白俄羅斯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率在前蘇聯(lián)各加盟共和國中處于領(lǐng)先水平，著力發(fā)展機(jī)械制造等工業(yè)，累積起較堅實的工業(yè)基礎(chǔ)并形成相應(yīng)中高技能勞動力群體。白俄羅斯雖然人口規(guī)模較小，但是人員素質(zhì)較高，且價格相對低廉。從2012年數(shù)據(jù)看，白俄羅斯重型載重卡車的銷售額占到世界市場的30%，礦物肥料占15%，拖拉機(jī)占10%;每1000白俄羅斯經(jīng)濟(jì)實體中的人員里，受過中高等教育的人數(shù)為450人;且高技術(shù)人才多集中于汽車制造業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、無線電行業(yè)等行業(yè)。第三，兩國政府具有合作誠意。2005年，盧卡申科總統(tǒng)首次訪華，兩國簽署聯(lián)合聲明，宣布中白關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展和戰(zhàn)略合作的新階段。2013年，兩國簽署建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明，2014年初簽署《中白全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展規(guī)劃（2014-2018年）》等雙邊合作文件，并建立副總理級政府間合作委員會。2015年9月，盧卡申科總統(tǒng)應(yīng)邀出席中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵慶典。2016年中白《關(guān)于建立相互信任、合作共贏的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》簽署。在簽署諸多重大戰(zhàn)略協(xié)議以及合作文件基礎(chǔ)上，兩國確立起深度合作的制度框架，俄羅斯以總統(tǒng)令等方式相繼出臺一系列特殊法律制度，以提供前所未有的優(yōu)惠和特惠條件，從而為中白工業(yè)園的建設(shè)提供重要保障。第四，白俄羅斯政府提供特殊優(yōu)惠政策。2011年6月，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦成立關(guān)稅同盟，2012年1月關(guān)稅同盟升級為經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一空間，實現(xiàn)了三個國家商品、資金和勞動力市場的自由流動。工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷往俄羅斯、哈薩克斯坦不征收關(guān)稅。2012年，盧卡申科簽署總統(tǒng)令，以國家最高立法的形式規(guī)定了中白工業(yè)園入園企業(yè)在稅收、土地等方面享有的獨特優(yōu)惠政策，承諾為全球各地投資商營造“前所未有”的政策環(huán)境——頭十年完全免稅、第二個十年征半稅，稅收優(yōu)惠期達(dá)到50年，土地可以租用或轉(zhuǎn)為私有，租期可達(dá)99年。金融管制寬松，企業(yè)投資資金不強制結(jié)匯，投資獲利可自由匯出，5年免征紅利稅，免繳離岸稅等。2019年初，中白工業(yè)園獲批白俄羅斯境內(nèi)首個區(qū)域經(jīng)濟(jì)特區(qū)。這是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家協(xié)商的結(jié)果，即在聯(lián)盟內(nèi)擁有更便利的海關(guān)政策等，設(shè)區(qū)條件十分嚴(yán)格，俄羅斯可以設(shè)置3個，白俄羅斯設(shè)置2個，亞美尼亞、哈薩克斯坦和吉爾吉斯斯坦各1個;而白俄羅斯首個區(qū)域經(jīng)濟(jì)特區(qū)就設(shè)在中白工業(yè)園。

二、中白工業(yè)園的運作模式

中白工業(yè)園建設(shè)的基礎(chǔ)較為薄弱，同時又肩負(fù)著兩國的重大戰(zhàn)略期望，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快推進(jìn)建設(shè)，成為參建各方的共識與選擇。

（一）中自工業(yè)園的發(fā)展機(jī)制

中白工業(yè)園從中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司在白俄羅斯的機(jī)械制造投資項目開始啟動，2015年招商局集團(tuán)的入駐配套了物流服務(wù)板塊，并使中白工業(yè)園從生產(chǎn)集聚轉(zhuǎn)向“港區(qū)城”的系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)模式，也為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶支點建設(shè)奠定基石。

招商局集團(tuán)創(chuàng)立于1872年，中華人民共和國成立前后，由于部分資產(chǎn)流向臺灣，部分移交內(nèi)地各港務(wù)局，遺留下很小的規(guī)模駐扎香港，成為在港全資國有企業(yè)。招商局的入駐也將“前港-中區(qū)-后城”運營理念注入中白工業(yè)區(qū)。所謂“前港”，就是通過公路、鐵路、航空線路的聯(lián)結(jié)，建設(shè)內(nèi)陸港口，由此為貨物、人員便利流動提供基礎(chǔ)設(shè)施。招商局還在立陶宛克萊佩達(dá)港投資合作項目，以跟中白工業(yè)園形成陸海雙港聯(lián)動，提升中白工業(yè)園的市場聯(lián)結(jié)能力。白俄羅斯屬于俄白哈關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國，立陶宛位于歐盟關(guān)稅區(qū)，陸海雙港聯(lián)動有利于聯(lián)結(jié)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和歐盟，從而擴(kuò)大集散規(guī)模。所謂“中區(qū)”，就是通過提供企業(yè)人駐、經(jīng)營、銷售等全流程的開發(fā)開放服務(wù)，以降低企業(yè)經(jīng)營成本，促使目標(biāo)產(chǎn)業(yè)在園區(qū)聚集，提高集聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。所謂“后城”，是隨著人口聚集規(guī)模擴(kuò)大，相應(yīng)提供教育醫(yī)療、商業(yè)貿(mào)易、休閑娛樂等個人與社會性服務(wù)，提高宜居程度，在城市興起過程中，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與港口吞吐。由于中白工業(yè)園緊鄰白俄羅斯首都明斯克，中白工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)聚集也將依托于明斯克的城市人口支撐，由此減少新城建設(shè)的時間成本。在“前港一中區(qū)一后城”逐步提升循環(huán)累積效應(yīng)的過程中，中白工業(yè)園有望形成白俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，并成長為與明斯克協(xié)同發(fā)展的國際新城。

（二）中自工業(yè)園的治理架構(gòu)及其服務(wù)供給

由于兩國政府的高度關(guān)注，中白工業(yè)園在治理架構(gòu)建設(shè)方面，也體現(xiàn)了從兩國決策層到企業(yè)經(jīng)營各層面的協(xié)調(diào)協(xié)作功能。

1.協(xié)調(diào)主體——中白政府間協(xié)調(diào)委員會。由兩國政府部門組建，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)事務(wù)。2.管理主體——中白工業(yè)園管委會。由白俄羅斯中央和明斯克州政府相關(guān)部門組建，負(fù)責(zé)園區(qū)的行政審批、政策制定、招商引資等。3.開發(fā)主體——中白工業(yè)園開發(fā)股份有限公司。該公司由雙方股東出資組建，由專業(yè)化的團(tuán)隊運營，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)、招商引資、物業(yè)管理等。

園區(qū)建設(shè)啟動以后，中白工業(yè)園開發(fā)有限公司為入園企業(yè)提供多元化服務(wù)，以提高便利經(jīng)營的程度。第一，硬件基礎(chǔ)設(shè)施。除“七通一平”之外，開發(fā)公司不斷加快建設(shè)廠商、寫字樓等辦公設(shè)施，以及住宅、商業(yè)等生活設(shè)施。2017年，12500平米的綜合辦公樓落成，負(fù)責(zé)提供寫字樓租賃;首棟8000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房提供租賃業(yè)務(wù)。2018年，園區(qū)開工建設(shè)成套住宅樓，用于改善入園企業(yè)員工的居住生活條件。第二，“一站式服務(wù)”。為了便利企業(yè)入駐，減少行政審批帶來的時間耗費及成本，管委會著力協(xié)調(diào)白方政府各相關(guān)部門，建立“一站式”服務(wù)機(jī)制，即企業(yè)在園區(qū)內(nèi)完成所有審批，涉及公司注冊、項目準(zhǔn)入、建設(shè)許可、進(jìn)出口與優(yōu)惠政策審批等全流程服務(wù)。第三，投資服務(wù)。即由開發(fā)公司向人駐企業(yè)提供多元化的商業(yè)服務(wù)，以便利于投資落地、開工運營。服務(wù)包括，投資洽談，出具考察邀請函，協(xié)助尋找當(dāng)?shù)睾献骰锇?，提供注冊、法律、會計、稅?wù)、報建、施工、勞務(wù)等投資全過程咨詢服務(wù)等投資全過程咨詢服務(wù)，以及聯(lián)系翻譯、租車、租房事務(wù)等。第四，金融服務(wù)。主要由國家開發(fā)銀行等對人園中國企業(yè)提供融資支持，再由白俄羅斯銀行向入園企業(yè)提供項目融資;此外建立中白產(chǎn)業(yè)基金，由此支持入園項目等。

三、中白工業(yè)園建設(shè)經(jīng)驗與挑戰(zhàn)

中白工業(yè)園在短短幾年時間中取得顯著進(jìn)展，成為中國“一帶一路”海外支點建設(shè)的探索實踐，既形成一定經(jīng)驗，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，適應(yīng)國際分工格局調(diào)整趨勢，在聯(lián)結(jié)廣泛市場的過程中促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，繼而實現(xiàn)支點與整體的協(xié)同發(fā)展，是中白工業(yè)園發(fā)展的可行選擇。

（一）中自工業(yè)園的建設(shè)經(jīng)驗

中白工業(yè)園幾乎從零起點啟動建設(shè)，在短短五六年時間后已經(jīng)有40多家來自不同國別的企業(yè)人駐，建設(shè)進(jìn)展還是相對較快，其建設(shè)經(jīng)驗值得借鑒推廣。

第一，抱團(tuán)出海，以化解投資風(fēng)險。在中白工業(yè)園建設(shè)過程中，來自國內(nèi)的大型國有企業(yè)各有特長，相互合作，抱團(tuán)出海，經(jīng)營能力、抗風(fēng)險能力與政策協(xié)調(diào)能力大幅提升，由此提高了建設(shè)效率，投資風(fēng)險也有所下降。

第二，創(chuàng)新發(fā)展模式，以提高建設(shè)效率。只有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，才能形成規(guī)?；纳a(chǎn)與流通，并使園區(qū)開發(fā)、港口建設(shè)等具有實質(zhì)的意義。白俄羅斯等“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展水平不高，體制機(jī)制并不健全，這增加了地區(qū)開發(fā)的難度。由此，通過從兩國中央政府，到地方政府，再到開發(fā)服務(wù)等準(zhǔn)公共服務(wù)的供給，需要構(gòu)建服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售全流程的公共服務(wù)鏈條與體系，最終形成合力，提高建設(shè)效率。中白工業(yè)園側(cè)重于從頂層設(shè)計，到政策優(yōu)惠，服務(wù)供給等各環(huán)節(jié)優(yōu)化調(diào)整，隨著時間的累積，產(chǎn)生整合效應(yīng)，有利于發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

第三，夯實合作基礎(chǔ)，有助于問題應(yīng)對。白俄羅斯深處中歐腹地，與中國相距較遠(yuǎn)，隨著“一帶一路”共建倡議的提出，加強沿線各國之間的互聯(lián)互通、緊密合作成為重要的戰(zhàn)略需求。而白俄羅斯在長期受內(nèi)外市場容量狹小的制約后，迫切需要擴(kuò)大開放，引進(jìn)外資，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)增長。由此，在兩國對彼此的戰(zhàn)略需求攀升、合作基礎(chǔ)得以夯實的前提下，中白兩國政府都在頂層設(shè)計、政策制定等層面不斷推進(jìn)，積極應(yīng)對問題，為園區(qū)的加快建設(shè)保駕護(hù)航。符合合作雙方的根本利益、長遠(yuǎn)利益是海外園區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

（二）中自工業(yè)園建設(shè)中的挑戰(zhàn)

不容覷視，中白工業(yè)園建設(shè)的不斷推進(jìn)過程中，也遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第一，市場容量小且周邊環(huán)境復(fù)雜。白俄羅斯雖然屬于前蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量較大的國家，但是跟俄羅斯、中國比較起來，仍是規(guī)模較小。2017年，白俄羅斯GDP規(guī)模僅544億美元，白俄羅斯相當(dāng)于俄羅斯GDP的3.5%，僅相當(dāng)于中國的0.4%。白俄羅斯雖然屬于歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟以及俄白哈關(guān)稅同盟區(qū)，但是前蘇聯(lián)國家和地區(qū)之間因轉(zhuǎn)型進(jìn)度的差異、彼此高度依賴導(dǎo)致信任問題等，雖然關(guān)稅壁壘有所下降，但內(nèi)部市場仍然存在不少非關(guān)稅壁壘，從而影響貿(mào)易、投資便利化程度的提高。由于白俄羅斯并非歐盟國家，產(chǎn)自白俄羅斯的產(chǎn)品進(jìn)入歐盟仍然受到頗多限制，這一定程度上影響到中白工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)集聚潛力。

第二，處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程之中，營商環(huán)境亟待改善。白俄羅斯在獨立初期也實行過一段時間的“休克療法”，盧卡申科就任總統(tǒng)后將之放棄，并轉(zhuǎn)向漸進(jìn)式市場化改革。由于經(jīng)濟(jì)增長相對緩慢，經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的力度和進(jìn)度都比較有限。由此，白俄羅斯仍然留存較高比重的國有企業(yè)與計劃管理體制的特征。通過設(shè)立管委會和園區(qū)開發(fā)公司，進(jìn)行職能分工，并且管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)白俄羅斯各行政管理部門，由此為園區(qū)人駐企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，這已大幅提升園區(qū)的行政效率。但是各行政主管部門及社會企業(yè)仍然存在的計劃特征，仍然對產(chǎn)業(yè)生態(tài)與經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生諸多影響，改善營商環(huán)境、提高便利化程度仍然是中白工業(yè)園的工作重點。

第三，法律、監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各方面的不統(tǒng)一，帶來經(jīng)營難度。中國與白俄羅斯之間，由于制度、體制、監(jiān)管等各方面差異，兩國合作時存在較大分歧，這給中方企業(yè)在白俄羅斯的投資帶來較大挑戰(zhàn)。中白法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。對接以白俄羅斯為基地，拓展歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國家市場以及歐盟市場，是中白工業(yè)園建設(shè)的一大目標(biāo)。然而，白俄羅斯與歐盟在法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系、海關(guān)及邊檢標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在差異，以白俄羅斯為基地，服務(wù)于歐盟市場開拓，無疑又增添新的挑戰(zhàn)與成本。

四、中白工業(yè)園的發(fā)展選擇

面對現(xiàn)實的挑戰(zhàn)，中白工業(yè)園需要從“一帶一路”整體出發(fā)，尋求差異化定位，在網(wǎng)絡(luò)整合中尋找支點的發(fā)展契機(jī)。

（一）定位節(jié)點功能，通過開放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，來提升支點發(fā)展空間

白俄羅斯是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶陸路通道的重要節(jié)點，直面中東歐、西歐，具有集散中心的優(yōu)勢與潛力。面對歐盟的生產(chǎn)制造功能逐步外移，波蘭、捷克、匈牙利等中東歐國家成為承接方，歐洲與東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動加強，不管是亞洲往歐洲的產(chǎn)品輸出，還是歐洲往亞洲的產(chǎn)品輸入，白俄羅斯仍能發(fā)揮分撥與集散功能。由此，在“一帶一路”整體開放網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，中白工業(yè)園作為白俄羅斯支點的承載平臺，仍然具有廣闊的發(fā)展空間。

（二）聚焦異質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提升專業(yè)化競爭能力與水平，以奠定國際分工地位

白俄羅斯經(jīng)濟(jì)體量較小，人口規(guī)模不足1000萬，產(chǎn)業(yè)體系并不健全;但是制造業(yè)基礎(chǔ)相對周邊國家而言較有優(yōu)勢，且高技能勞動力相對豐富。由此，白俄羅斯需要聚焦差異化產(chǎn)業(yè)，通過分工深化的方式，提升專業(yè)技術(shù)水平與競爭力，由此奠定國際分工地位，有利于帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及轉(zhuǎn)型升級，從而夯實可持續(xù)合作基礎(chǔ)。

（三）加強與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域組織的深度合作，謀求共贏

面對不同國家、區(qū)域的開放標(biāo)準(zhǔn)差異，除了需要企業(yè)從經(jīng)營過程中盡力對標(biāo)之外，有必要加強與白俄羅斯、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)貿(mào)談判與深度合作，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等便利化設(shè)施的建設(shè)，對于面向歐盟等國際市場的商品生產(chǎn)，直接對接歐盟標(biāo)準(zhǔn)，以減少貿(mào)易成本。