事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及優(yōu)化策略探討

夏琳淋

摘要：事業(yè)單位財(cái)政管理的重要方式之一就是作為其管理工作重心的財(cái)政預(yù)算管理。一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理能力的強(qiáng)弱，在一定程度上決定了財(cái)政管理總體的能力。要想確保事業(yè)單位各層面的工作順利進(jìn)行，就要保證高水平的事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理。作為其中的重要組成，財(cái)政預(yù)算管理要想推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)政管理工作的順利進(jìn)行，就要確保本身優(yōu)質(zhì)。對(duì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作進(jìn)行深入的分析具有一定的作用。文章首先說(shuō)明了什么是財(cái)政預(yù)算管理，有什么作用，然后指出如今事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的常見(jiàn)問(wèn)題，并且在此基礎(chǔ)上，給出了相應(yīng)的解決方案，希望對(duì)相關(guān)的工作人員有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;現(xiàn)狀;優(yōu)化策略

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)代，事業(yè)單位在不斷深化改革的同時(shí)，還要進(jìn)行不小的改動(dòng)。在此期間，事業(yè)單位的財(cái)政管理工作也要被改動(dòng)，其中的財(cái)政預(yù)算管理是重中之重。從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，事業(yè)單位在某些方面要加入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)中去，而且，在進(jìn)行投資時(shí)，需要接受政府財(cái)政部門(mén)的撥款，具有特殊的性質(zhì)。在國(guó)家進(jìn)行體制改革期間，事業(yè)單位的財(cái)政資金將會(huì)較以前有較大的改動(dòng)，這些改動(dòng)一定要解決以前棘手的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。因此，對(duì)目前存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析與探究是極其有必要的。以下主要圍繞著事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)概念進(jìn)行分析與探討。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的相關(guān)概念

事業(yè)單位的預(yù)算工作應(yīng)以事業(yè)單位的性質(zhì)以及公共事業(yè)的發(fā)展為基礎(chǔ)，結(jié)合年度財(cái)務(wù)報(bào)表上顯示的收支，作為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作情況的一個(gè)有力依據(jù)，客觀反映出事業(yè)單位年度的收支情況。其所用資金有著特殊的來(lái)源，因此，國(guó)家在對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)撥款時(shí)，要采取強(qiáng)有力的管理措施。

（一）核定收支

核定收支是表現(xiàn)在國(guó)家管理事業(yè)單位資金時(shí)的有效方法之一，它同時(shí)涵蓋了政府財(cái)政補(bǔ)助以及事業(yè)單位本身非財(cái)政補(bǔ)助的收入。再結(jié)合事業(yè)單位每一項(xiàng)的支出情況，對(duì)報(bào)告進(jìn)行統(tǒng)一的編輯，再將其上交到主管和財(cái)政部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的核算工作，最后擬定財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助給事業(yè)單位的金額。

（二）定額或定項(xiàng)補(bǔ)助

另外一種方法叫做定額或者叫做定項(xiàng)補(bǔ)助，換句話(huà)說(shuō)，就是當(dāng)事業(yè)單位收到的財(cái)政補(bǔ)助不足以抵抗開(kāi)展工作所需資金時(shí)給出的補(bǔ)貼，它主要指將事業(yè)單位的實(shí)際收支情況考慮在內(nèi)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，獲得一個(gè)較為合理的金額。定項(xiàng)補(bǔ)助是指根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況對(duì)某個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行定項(xiàng)補(bǔ)助工作。

（三）超支不補(bǔ)、結(jié)余留用

第三種方法就是超出的部分不予補(bǔ)貼，剩余的部分不收回。事業(yè)單位獲得的資金補(bǔ)助是有自主使用權(quán)的，政府此時(shí)不去額外管理這些企業(yè)的財(cái)政方面。在此種情況下，事業(yè)單位要學(xué)會(huì)合理分配這些資金的去處，將其高效地利用，嚴(yán)格控制成本，推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展。

二、進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

國(guó)家安排事業(yè)單位，目的在于其能代表政府確保社會(huì)公眾的利益，對(duì)相關(guān)的社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)察工作，并提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。事業(yè)單位的作用導(dǎo)致它們要為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，同時(shí)還要參與具有營(yíng)利性質(zhì)的工作。因此，與行政或社會(huì)企事業(yè)單位相比，事業(yè)單位以特殊的形式參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)工作。按照我國(guó)體制改革的規(guī)定，相關(guān)事業(yè)單位被分類(lèi)進(jìn)行改革工作，所以造成了部分事業(yè)單位在可以獲得一部分政府補(bǔ)貼的同時(shí)，還可以介入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)獲得盈利性的收入。進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性是從事業(yè)單位實(shí)際情況出發(fā)，制定可行的目標(biāo)與戰(zhàn)略措施，最終達(dá)到效益最大化的目標(biāo)。對(duì)于事業(yè)的管理者而言，需要從事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)各部門(mén)針對(duì)目標(biāo)的完成度以及經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估工作，以便最大程度地提高各部門(mén)的工作效率，確保資金充足。

三、在開(kāi)展事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中存在的主要問(wèn)題

在社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)中，事業(yè)單位面臨著改革，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度也增加了，并采取了許多有效措施改善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量與效率，然而，仍存在著許多有待解決的問(wèn)題，如何處理好這些問(wèn)題是相關(guān)人員應(yīng)該積極思考的部分。在弄清楚情況后，再對(duì)癥下藥，使得每個(gè)問(wèn)題都有治理好的辦法。目前比較典型的幾個(gè)問(wèn)題如下。

（一）部分事業(yè)單位不能充分準(zhǔn)備財(cái)務(wù)預(yù)算的編制

通常來(lái)說(shuō)，開(kāi)展事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算工作都要以單位的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的水平的高低，在一定程度上受到事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制能力的影響。不過(guò)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理并不簡(jiǎn)單，特別是在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的編制時(shí)，涉及范圍廣，牽扯的知識(shí)面多，消耗的編制時(shí)間也長(zhǎng)，所以想要完成一個(gè)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算，需要以小組的形式展開(kāi)相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作。但是在進(jìn)行實(shí)際操作時(shí)，部分事業(yè)單位沒(méi)有成立這樣的編制小組，只依靠財(cái)務(wù)部門(mén)的單方面努力，使得編制成果片面粗淺，受多方面因素的影響，進(jìn)而大大降低了編制的科學(xué)性與有效性，使得最終的財(cái)務(wù)預(yù)算工作效率低下，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）一些財(cái)務(wù)預(yù)算工作沒(méi)有真正落實(shí)

如今，財(cái)務(wù)預(yù)算占有重要地位，但是在部分事業(yè)單位里對(duì)其的重視程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。他們不僅不重視財(cái)務(wù)預(yù)算的考核意識(shí)，而且不重視財(cái)務(wù)預(yù)算具體的考核目標(biāo)。這樣的不細(xì)致的管理，在某一項(xiàng)目完全結(jié)束后，對(duì)于資金的具體使用情況并不明確，由此引發(fā)了很多問(wèn)題，比如說(shuō)，當(dāng)初的資金預(yù)算是否與實(shí)際切合，超支現(xiàn)象是否存在，資金的投入是否科學(xué)合理等等，如此粗心的管理，在影響實(shí)現(xiàn)年度財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算工作產(chǎn)生不利影響，如此反復(fù)下去，勢(shì)必使得編制單位失去平衡。使用事業(yè)單位的預(yù)算資金，還要將對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施跟進(jìn)，盡最大可能調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的工作積極性，如果缺少了此等措施，會(huì)造成資金的浪費(fèi)現(xiàn)象，大大地降低了資金的利用效率。

四、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題的方案

（一）做好充足的財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作

事業(yè)單位預(yù)算編制工作十分重要，不容忽視。在進(jìn)行深化改革的過(guò)程中，事業(yè)單位不可以完全靠政府的撥款而生存。第一件要完成的事情是做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，建立一個(gè)特定的財(cái)務(wù)預(yù)算小組，在條件允許的情況下，對(duì)本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算情況進(jìn)行匯報(bào)，確保其真實(shí)性及有效性。

（二）完善財(cái)務(wù)預(yù)算的管理制度，確保財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)落到實(shí)處

只有完善財(cái)務(wù)預(yù)算的管理制度，才有可能改善預(yù)算管理的質(zhì)量與效率。只有將財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督制度不斷完善，才有可能達(dá)成財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)。財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管制度是構(gòu)建制度的必需品，并且每個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺少對(duì)制度的體現(xiàn)，要對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督，妥善發(fā)揮其作用，才能確保資金不被浪費(fèi)，才能得到充分利用。

五、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的發(fā)展與社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步息息相關(guān)，其財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作受多方面因素的影響，在社會(huì)主義現(xiàn)代化新時(shí)期，要對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作足夠重視，準(zhǔn)確找出其中的問(wèn)題與不足，立足于現(xiàn)實(shí)，完善相應(yīng)的制度與體制，將其作為保障，確保事業(yè)單位的資金不被浪費(fèi)，充分利用，合理分配，并提高技術(shù)人員的知識(shí)技能與專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，以便促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位的整體發(fā)展，并且?guī)?dòng)公共管理事業(yè)的進(jìn)步。