解析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下國有企業(yè)體制機制改革

閆華

摘要：近些年來，社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，而面對經(jīng)濟全球化深入發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了中國社會經(jīng)濟保持穩(wěn)增長趨勢的重要舉措。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)主體，需做好市場企業(yè)表率工作，積極進(jìn)行體制機制改革工作，引領(lǐng)中國特色社會市場經(jīng)濟快速發(fā)展。本文在簡要分析經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，深入分析了國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的主要問題，進(jìn)一步探討了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下國有企業(yè)體制機制改革路徑。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級;國有企業(yè);改革

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響分析

經(jīng)濟全球化發(fā)展，國有企業(yè)面臨的市場競爭日漸激烈，經(jīng)濟總體全球化發(fā)展增速減緩，區(qū)域化特征愈加明顯。作為世界經(jīng)濟重要組成部分，中國經(jīng)濟總量位居世界第二，在世界經(jīng)濟領(lǐng)域中擁有較大的話語權(quán)，如中國“一帶一路”倡議的提出，直接說明了中國在國際上占據(jù)了一個重要地位。而中國市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，經(jīng)濟增速持續(xù)下滑，給國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。在此情況下，國有企業(yè)加強體制機制改革，已經(jīng)成為了國有企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求的重要舉措。建立與經(jīng)濟市場經(jīng)濟要求相符的經(jīng)營管理體制，是保障國有企業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下國有企業(yè)需重視體制機制的改革，確保自身在新的市場環(huán)境中形成新的發(fā)展優(yōu)勢，推動我國國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。

二、國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中主要問題分析

（一）現(xiàn)代企業(yè)制度有待完善，產(chǎn)權(quán)主體單一

國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展期間，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展具體要求，結(jié)合企業(yè)實際情況，積極構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度。而部分國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)在長期的發(fā)展過程中，已經(jīng)形成了一個較為固定的治理結(jié)構(gòu)，但是在資產(chǎn)管理方面，只是單純考慮國家職權(quán)，忽視了市場經(jīng)濟中的部分功能，造成國有企業(yè)管理體制有悖于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)在需求。除此之外，當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制干預(yù)和管理企業(yè)的方式種類豐富，主要有“唯一股”“優(yōu)勢股”等幾類，造成國有企業(yè)市場競爭缺乏優(yōu)勢，集中體現(xiàn)在管理考核、人事任免等幾個方面，這對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響，長遠(yuǎn)發(fā)展因此受到影響。

（二）國有企業(yè)所有者虛置

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人并非國有企業(yè)的擁有者，僅是國家任命的一個最高管理者，換言之國有企業(yè)所有者基于沒有法律層面和形式的所有者，不能夠切實肩負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。正因如此，國家企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)人也是一個拿著薪酬辦事的人員，缺乏明確的盈利動機，造成其在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，對經(jīng)營效益等問題缺乏重視度和關(guān)注度，直接制約國有企業(yè)市場競爭力的提高，進(jìn)而影響國有企業(yè)的機制改革發(fā)展。除此之外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人因作為一個“高級”的工作者，本身也屬于聘用者，在思想層面認(rèn)知不足，造成其在具體的工作中，態(tài)度并不是十分認(rèn)真，也會直接影響到國有企業(yè)運營發(fā)展。

（三）國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

當(dāng)前，國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，總結(jié)起來，主要體現(xiàn)在如下幾個方面：第一，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，具體表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)消耗過大、成本高、低產(chǎn)出，這種低水平的生產(chǎn)方式，不利于國有企業(yè)的生產(chǎn)水平的提高，不符合當(dāng)前節(jié)約減排發(fā)展理念，進(jìn)而影響國有企業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)發(fā)展。第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，當(dāng)前我國科技雖發(fā)展迅速，但是一些核心技術(shù)，主要依靠國外引進(jìn)，缺乏較強的自主研發(fā)能力，造成國有企業(yè)在激烈的國際市場中缺乏競爭優(yōu)勢，進(jìn)而影響國有企業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。第三，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。當(dāng)前部分國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中，部分設(shè)施陳舊并缺乏保養(yǎng)，同時缺乏資金進(jìn)行改造和更新，造成產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平有待提高，無法適應(yīng)當(dāng)前市場發(fā)展需求，缺乏市場競爭力。第四，國有企業(yè)內(nèi)部制度流于形式，具體表現(xiàn)在內(nèi)部制度未嚴(yán)格執(zhí)行，往往是在上級檢查過程中，嚴(yán)格按照制度做好相關(guān)工作，而其余時間又是另行一套，造成制度的執(zhí)行效用缺乏，從而造成其無法發(fā)揮出實質(zhì)性作用，進(jìn)而影響企業(yè)整體效益的增長。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下國有企業(yè)體制機制改革路徑分析

（一）推進(jìn)國有企業(yè)調(diào)整重組

國有企業(yè)主要包括國家安全行業(yè)、重要公共產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要性產(chǎn)業(yè)。結(jié)合相關(guān)文件給國有企業(yè)的定位，可發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國有企業(yè)面臨盈利性、公共政策性兩者之間的訴求沖突，不利于國有資本價值的最大化，且容易損失國有資本。基于此，當(dāng)前國有企業(yè)要想在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下順利完成體制機制改革，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要充分考慮自己的功能，確保在未來市場中能夠承擔(dān)起國家發(fā)展的使命，為實現(xiàn)國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。結(jié)合《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，國有企業(yè)基于性質(zhì)分為兩類，一類是公益類;二是商業(yè)類。同時，對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革、分類發(fā)展、分類考核等，以此促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

結(jié)合上文分析可知，當(dāng)前國有企業(yè)面臨所有者虛置問題，造成國有企業(yè)缺乏明確的發(fā)展目標(biāo)。因此，國有企業(yè)需在管控架構(gòu)方面，構(gòu)建完善的三級戰(zhàn)略管控架構(gòu)，以此明確國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)，為推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實基礎(chǔ)。首先，治理結(jié)構(gòu)方面，國有企業(yè)需結(jié)合內(nèi)部機構(gòu)實際情況，建立其制衡公司的治理機構(gòu)，實現(xiàn)董事會授權(quán)全覆蓋，防止“唯一股”“優(yōu)勢股”等問題的出現(xiàn)。其次，優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)，避免專職董事權(quán)力過大，引起戰(zhàn)略決策風(fēng)險，保證國有企業(yè)戰(zhàn)略決策的合理性和科學(xué)性，保障國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。最后，加強董事評價和管理考核，對專職董事建立全面考核制度，定期對專職董事職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)等進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與其薪酬完全掛鉤，針對完全未履行董事責(zé)任的董事，則需要及時清退出董事會，以此保障專職董事既有作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)而確保國有企業(yè)體制機制改革順利進(jìn)行。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視技術(shù)刨新

當(dāng)前市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中，國有企業(yè)市場競爭愈演愈烈。故而，國家提出供給側(cè)改革，目的是通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)而推動國民經(jīng)濟實現(xiàn)又快又穩(wěn)發(fā)展目的。現(xiàn)階段，我國振興產(chǎn)業(yè)主要以機械、電子、石油化工等為主。之所以選擇上述產(chǎn)業(yè)為支柱性振興產(chǎn)業(yè)，是因為上述產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長等特征，可以為國民經(jīng)濟發(fā)展補充先進(jìn)的技術(shù)裝備，進(jìn)而有助于推動國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展。因此，針對支柱性產(chǎn)業(yè)，需進(jìn)行分類開展擇優(yōu)扶持工作，針對長期沒有貫徹落實綠色環(huán)保和節(jié)能減排發(fā)展理念的國有企業(yè)，要徹底關(guān)閉進(jìn)行整頓，如一些產(chǎn)品質(zhì)量有待提高、高污染、消耗高等特點的國有企業(yè)。除此之外，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，要重視企業(yè)整體素質(zhì)的提升，以市場未來發(fā)展趨勢為導(dǎo)向，加大市場人才培養(yǎng)力度，以此保證國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠滿足市場發(fā)展需求，為實現(xiàn)資源優(yōu)化配置奠定基礎(chǔ)，以此推動國有企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下，國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展面臨一系列挑戰(zhàn)和機遇。而國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，其改革發(fā)展與國民經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展息息相關(guān)。對此，國家配套頒布了大量政策，為國有企業(yè)取得更好的發(fā)展提供了政策保障。如何充分利用國家政策，抓住改革機遇，實現(xiàn)穩(wěn)健、長遠(yuǎn)發(fā)展，需國有企業(yè)深刻認(rèn)識當(dāng)前主要問題，并堅決推行改革措施，確保國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。