基于中國重慶洪災(zāi)的綜合防災(zāi)啟示

李建鑫

重慶交通大學(xué)土木工程學(xué)院，中國·重慶 400074

洪災(zāi)每年對中國重慶所造成的經(jīng)濟損失與人員財產(chǎn)生命安全造成極大的影響，分析洪水的形成機理。通過源頭對此災(zāi)害的形成機理以及會產(chǎn)生的災(zāi)害鏈的分析，采取相應(yīng)的工程性措施與非工程性措施。實施綜合防災(zāi)減災(zāi)來應(yīng)對所遇到的災(zāi)害，改善并提高城市的抗洪等級來應(yīng)對每年都會發(fā)生的洪水，盡可能地把損害減少到最低。

洪災(zāi)；綜合防災(zāi)；處理措施

1 中國重慶洪災(zāi)背景介紹

中國重慶市屬于亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，受季風(fēng)的影響較大，所以降水量大幅波動。在復(fù)雜的自然環(huán)境中夏季暴雨經(jīng)常發(fā)生，山地山脈有密集的河流，深谷等。近年來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的增加，人類對自然環(huán)境產(chǎn)生了強大而具有破壞性的影響。因此，自然災(zāi)害有很多種嚴(yán)重的災(zāi)害[1]。

洪水災(zāi)害是重慶自然災(zāi)害中一種特別突出的災(zāi)害，其造成的影響嚴(yán)重制約了重慶環(huán)境、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。尋找形成機制、災(zāi)害過程和洪水災(zāi)害分布規(guī)律對重慶市防災(zāi)減災(zāi)綜合研究具有重要意義。形成洪災(zāi)的原因是多方面的，它與降水量的多少、地理位置的曲折、地形的起伏、河道的寬窄曲直、植被分布情況及季節(jié)變化的快慢等都有密切的關(guān)系，但降水量過多還是產(chǎn)生洪災(zāi)的主要原因。洪水的類型可分為過境洪水型、本地暴雨型和混合型洪水。過境洪水型主要是通過境內(nèi)受到上游河流來水影響的長江與嘉陵江流域，影響區(qū)域為流經(jīng)市區(qū)內(nèi)流域的沿岸地區(qū)。過境洪水引起的洪水泛濫程度和持續(xù)時間受上游和洪水區(qū)域段的總量的影響，洪水的程度不同，沿河逐漸形成洪水的能力也會降低。

本地暴雨型主要是發(fā)生在重慶市境內(nèi)的中、上游地帶的中、小河流，會造成一定的山洪沖刷與城市內(nèi)澇的災(zāi)害。這種類型的特點是發(fā)災(zāi)迅速，持續(xù)時間很短，洪水量很大，沖刷很快并且很強，分布的區(qū)域很廣且數(shù)量眾多，發(fā)生的概率很高。混合型洪水綜主要是重慶市境內(nèi)比較普遍的一種洪災(zāi)形式，這種災(zāi)害的形式是結(jié)合了過境洪水型和本地暴雨型的兩種特征。該災(zāi)害類型的特點承受著兩方面的來水影響，所能造成的災(zāi)害更為嚴(yán)重，洪災(zāi)的持續(xù)時間很長，破壞性特別大。

2 中國重慶市洪災(zāi)的特征

2.1 中國重慶市洪水災(zāi)害具有以下的特點

2.1.1 洪水經(jīng)常發(fā)生并且具有強烈的季節(jié)性，每年的變化幾乎相同

重慶每年都發(fā)生多次洪澇災(zāi)害，2～4年發(fā)生一次大洪水，30年左右發(fā)生一次較大洪水，特大洪災(zāi)百年一遇[2]。

2.1.2 分布很廣，區(qū)域性強

重慶市境內(nèi)水資源豐富，河道廣泛，上游區(qū)域的沿江河城鎮(zhèn)受夏季季風(fēng)影響易產(chǎn)生本地暴雨型洪水且受影響的區(qū)域很大多，由于大面積集中降水往地勢較低處匯流，易對各個上游支流的河流匯集，因而一旦發(fā)生較大洪災(zāi)，一般可影響沿江數(shù)縣范圍，特大洪災(zāi)可影響十個縣以上，洪災(zāi)沿河線分布突出。

2.1.3 發(fā)災(zāi)很快，成災(zāi)迅速

重慶市最容易發(fā)生的是由當(dāng)?shù)厮矔r突發(fā)的暴雨，暴雨產(chǎn)生的山洪災(zāi)害，由于雨季雨量很大，一時間地表徑流匯集，匯集的山洪且成災(zāi)速度非?？?，每每發(fā)生暴雨的時候，洪水瞬間就能產(chǎn)生并對地表進行沖刷，攜帶泥沙碎石往下游或地勢較低處奔流，成災(zāi)時效很短，留給逃生避災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)的時間短，無法避免，容易造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，給當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展造成了巨大的危害[3]。

2.1.4 破壞性強，災(zāi)后恢復(fù)難度大

由于雨量突發(fā)易在地質(zhì)條件不良的、地形陡峭的山區(qū)迅速爆發(fā)山洪，且流量和流速大，特別是當(dāng)其對較大石塊的沖刷使其不能穩(wěn)定在原有位置時，石塊會從山坡滾落，對溝谷下側(cè)沿岸的居民、鄉(xiāng)道、村舍、稻田等會造成嚴(yán)重的破壞作用，也易對人員造成傷亡和財產(chǎn)損失。

2.1.5 激發(fā)大量次生災(zāi)害，形成災(zāi)害鏈

雨量突增，在很短的時間內(nèi)，地表徑流和匯集大量的水，將引發(fā)突然的洪水，地表水的侵蝕和沖刷會改變巖土體的力學(xué)性質(zhì)和水理性質(zhì)，會誘發(fā)產(chǎn)生泥石流、崩塌、滑坡、堰塞湖及潰壩洪水等災(zāi)害[4]。

2.2 重慶地區(qū)主要的暴雨災(zāi)害鏈

2.2.1 暴雨—山洪—水土流失

雨滴遇巖體或土體會發(fā)生擊濺侵蝕，雨水在巖體或土體往地勢低處進行匯集，然后產(chǎn)生面蝕。形成凹槽或溝槽溝時會攜帶土體往地勢更低處流動易產(chǎn)生水土的流失，并形成山洪，沖毀和淹沒河流沿岸對河岸兩側(cè)淤積或堆積，尤其是地勢低而平坦的地區(qū)。

2.2.2 暴雨—山洪—庫塘堰潰壩—更大洪水

上游的暴雨的流動、匯流形成的洪水，大量的洪水會順著地勢流入下游的庫、塘、堰、壩中，當(dāng)阻塞物在一定情況時可能會導(dǎo)致潰壩，暴雨山洪與潰壩洪水疊加，會產(chǎn)生更大規(guī)模的洪水。尤其是出現(xiàn)問題或安全系數(shù)不高的庫塘堰，在洪流的沖擊下更容易潰壩。

2.2.3 暴雨—滑坡、崩塌—泥石流

暴雨對地表進行沖刷攜帶碎石泥土產(chǎn)生了滑坡或崩塌，滑坡、崩塌形成后產(chǎn)生了更大的滑坡與崩塌，亦是攜帶充足大量碎屑物質(zhì)的泥石流，加上暴雨所產(chǎn)生的充足的水源，隨著地勢地形的變化，也就發(fā)生了泥石流。

2.2.4 暴雨—滑坡、崩塌、泥石流—堵江—潰壩洪水

當(dāng)滑坡、崩塌、泥石流的大規(guī)模發(fā)生，匯入河或江中易形成堰塞湖、壩，江、河水不能順利往下流，會上阻塞的上游水位上漲，形成了堰塞湖。當(dāng)積攢水體達到一定限制，阻塞物不能承受水體的壓力，易發(fā)生潰壩，瞬時發(fā)生更大規(guī)模的洪災(zāi)。

2.2.5 暴雨—洪災(zāi)—環(huán)境污染—疾病

發(fā)生災(zāi)害時，城鎮(zhèn)內(nèi)的排污管道可能會被損壞，污水橫流，泄露有毒有害的氣體。洪水后殘留下大量的淤泥，臨時災(zāi)民安置處管理不善處置不當(dāng)?shù)脑?，都可能造成環(huán)境被污染，引發(fā)疫情的爆發(fā)。

2.2.6 雷擊—火災(zāi)

暴雨發(fā)生的時候，伴隨著雷擊。雷擊可能擊傷擊斃人畜，擊毀建筑物、輸電和通訊線路的支架、電桿、各類電器設(shè)備，并引起火災(zāi)。

3 洪澇災(zāi)害減災(zāi)與防災(zāi)的處理措施

重慶市政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)的工作，隨著國民經(jīng)濟的提升，對防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升，并將此作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要保障措施，努力降低群眾的財產(chǎn)損失，減少人員的傷亡。現(xiàn)階段的主要不足之處是各級政府的災(zāi)害處理機構(gòu)需要更加的完善與規(guī)范，減災(zāi)與抗災(zāi)隊伍人員的專業(yè)技能的提升以及專業(yè)技術(shù)人員的缺乏；防洪抗災(zāi)工程的標(biāo)準(zhǔn)低，處理設(shè)施少；對某些易發(fā)生滑坡，泥石流等易發(fā)生連鎖災(zāi)害鏈的區(qū)域的監(jiān)控不完善；發(fā)生重大險急的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案不充分，細則還需進一步落實與商榷；減災(zāi)資金和物質(zhì)的投入還欠缺，管理和使用制度還需要更加規(guī)范化；減災(zāi)防災(zāi)的法律、法規(guī)還未立案[5-6]；人民群眾、干部的防災(zāi)減災(zāi)的意識、風(fēng)險意識還需要繼續(xù)加強；災(zāi)情信息的發(fā)布情況管理不足，還需規(guī)范處理，如圖1所示。

圖1 應(yīng)急事件處置流程圖

重慶市的洪澇災(zāi)害的發(fā)生不僅僅與自然天氣狀況等因素的影響，也受著人類的活動影響，這兩者相互間作用影響著洪澇災(zāi)害。在單災(zāi)種的研究中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，取得了相當(dāng)多的成就[7-8]，綜合防災(zāi)減災(zāi)作為一種全過程、全方位、整體性和系統(tǒng)性工程，當(dāng)遇到洪澇災(zāi)害的時候，我們需要采取的措施分為工程性措施與非工程性措施來抵御洪水給我們帶來的災(zāi)害[9-11]。

3.1 工程性措施

防洪是一項任重而道遠的事情，需要每代人民辛辛苦苦的奮斗。根據(jù)往年的水文等情況對此處的洪水類型進行處置，保障居民的生命財產(chǎn)安全。工程性處理措施主要分為修筑堤防、整治河道；修筑水庫；修建分洪區(qū)。修筑堤防、整治河道主要是擴大河道的橫斷面，讓洪峰快速的通過此區(qū)域，不讓洪峰對所處地方的過多沖刷與堆積。修建水庫來削減洪峰，控制洪水的速度以及調(diào)蓄洪水的量。在某些區(qū)域修建分洪區(qū)，使超過水庫、大壩、堤防的設(shè)計水位的洪水有目的性、有計劃性的流向分洪區(qū)，以保護下游的安全[12]。

3.2 非工程性措施

在烏江水電站的案例中可以把非工程性防洪減災(zāi)措施可分為：建立洪水區(qū)域的預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)；洪泛區(qū)域土地的管理；制定超標(biāo)準(zhǔn)洪水的緊急措施方案；擬定居民的應(yīng)急撤離計劃和對策[13]；對防洪保險的計劃；加強對洪水的預(yù)報預(yù)警；加強防洪演習(xí)；增加水文站網(wǎng)；改善通訊狀況；制定洪水危險區(qū)劃圖；劃定“三線”；建立洪水災(zāi)情信息系統(tǒng)；加強民政及法制建設(shè)；加強河道的管理，清除河中的障礙物；加強對防災(zāi)意識教育普及，建立減災(zāi)防洪基金和救災(zāi)組織等。防洪的工程措施和非工程措施相互協(xié)作，可以大幅度減少洪災(zāi)所造成的損失和重大的人員傷亡情況的發(fā)生[12]。

3.3 各項措施所取得的成效

3.3.1 堤防和水庫對防洪減災(zāi)的作用

堤防是中國最主要的防洪工程之一，隨著河床的淤積和水位標(biāo)高的升高而改善堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)?shù)谭郎吆螅硞?cè)堤防可能出現(xiàn)滲水、孔洞、裂縫的情況。為了保障堤防的安全，對已有的防洪工程繼續(xù)加固修繕，筑堤修庫、疏浚河道，如果是暴雨、洪水產(chǎn)生之后，減輕洪災(zāi)危害的一項現(xiàn)實且長期的有效措施[14]。

防洪減災(zāi)的另一個重要舉措，加強農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)的多與少直接與災(zāi)害發(fā)生時的受災(zāi)程度損失的大小相關(guān)。政府部門應(yīng)當(dāng)加大這方面的投資，統(tǒng)一規(guī)劃大中型水利的設(shè)施外，各地區(qū)也可以根據(jù)實際情況地方集資修建水利工程，因地制宜修建小型的水庫和水渠灌溉農(nóng)田等。在堅硬的石頭上鑿一些微型水凼，緩解地表徑流的匯集，儲存一定量的雨水。對淤積程度較深的河流應(yīng)該及時清淤，避免河道的淤積讓水位上升對水利設(shè)施造成影響，同時要堅持清除河灘、江心州上的違章建筑物，各種廢物、渣，以確保汛期洪水的暢通，減少損失。在重慶的眾多區(qū)域適合修建帶蓄洪水的控制性工程，配合下游的堤壩，不僅能抵御洪水的沖刷、侵蝕，還能發(fā)電、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等綜合效益[15]。

3.3.2 植樹造林、退耕還林

建立良好的生態(tài)系統(tǒng)森林是一個良好的蓄水水庫，增加枯季水資源的循環(huán)，阻止雨季的坡面漫流，減少雨量在地表匯流，減少了水土的流失，保護此區(qū)域的良好生態(tài)環(huán)境。森林的植被對水土保持和水源涵養(yǎng)起著重要的作用，實驗表明：森林能減少泥沙流失，讓土壤中的含水量增加20%，為了防止本地暴雨型洪水的加劇，必須停止河流上游兩岸樹木的砍伐，并投入資金植樹造林，建立一個良好的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，保持水土，讓防災(zāi)減災(zāi)才能實現(xiàn)[16]。

3.3.3 加強洪災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)，及早做好防災(zāi)減災(zāi)工作

加強防洪預(yù)警和預(yù)警設(shè)施建設(shè)，改善氣象服務(wù)體系，最大限度且實時利用氣象預(yù)測結(jié)果，對可能發(fā)生的情況及時預(yù)警，為重慶市的經(jīng)濟建設(shè)和社會開發(fā)提供強有力的保障[17]。認真總結(jié)并歸納防災(zāi)工作所得到的現(xiàn)有寶貴經(jīng)驗，分析洪水的形成機理和易產(chǎn)生的災(zāi)害以及災(zāi)害鏈，科學(xué)地及時作出預(yù)測和預(yù)測。建立城市洪水監(jiān)測與預(yù)測系統(tǒng)，建立洪水監(jiān)測站和重點，改善信息收集與傳遞網(wǎng)絡(luò)，建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，建立科學(xué)的災(zāi)害評估體系，建立了迅速應(yīng)對機制，預(yù)防和預(yù)防災(zāi)難。所有的地區(qū)和縣都需要根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定防災(zāi)計劃和防災(zāi)計劃[18-19]。防災(zāi)工作的主要任務(wù)是，政府部門協(xié)調(diào)并和相關(guān)部門共同制定科學(xué)有限的對策為保障綜合防災(zāi)工作的進行。

3.3.4 城市防洪減災(zāi)更應(yīng)加強

越來越多的人生活在人口日益增加的城市，經(jīng)常遭受洪災(zāi)的破壞的話，經(jīng)濟人身安全的傷害是難以估量的。重慶市的建筑主要都建在河岸兩側(cè)，對洪水的綜合防災(zāi)減災(zāi)的研究對促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展將發(fā)揮重要作用。上游江、河、水庫的防洪站，在發(fā)生災(zāi)情時可以及時的預(yù)警，減少損失。城市洪水匯集時間一般比其他區(qū)域匯集的時間短，因此洪水流量與洪峰增加。城鎮(zhèn)化的結(jié)果是產(chǎn)生了“熱島效應(yīng)”，氣溫上升，增加了風(fēng)暴的頻率和強度。由于高速公路交通發(fā)達，架設(shè)橋梁可能把河道的排洪面減小，所以易經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害。因此，重慶市要把基礎(chǔ)建設(shè)、市政建設(shè)、道路建設(shè)、橋梁建設(shè)等與綜合防災(zāi)減災(zāi)工程的協(xié)調(diào)性與一致性一起考慮進城市的規(guī)劃中。重慶的防洪防災(zāi)應(yīng)把重點放在長江水系主要城市的防洪上。

3.3.5 健全法規(guī)體系，實施依法減災(zāi)

認真落實國家減災(zāi)法律和法規(guī)，建立健全減災(zāi)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督。按照中國共產(chǎn)黨依法治國和重慶市依法治市的戰(zhàn)略，加強減災(zāi)法治，全面實現(xiàn)依法行政和減災(zāi)。同時，積極開展減災(zāi)立法研究，進一步完善減災(zāi)規(guī)劃體系，制定地方減災(zāi)和自然災(zāi)害管理行政法規(guī)，制度化、規(guī)范化、和法治化。

3.3.6 加大宣傳力度，提高全民防洪意識

要向居民群眾、干部宣傳和普及洪災(zāi)的形成機理以及應(yīng)急應(yīng)對措施，要力保把居民的生命財產(chǎn)安全的損失降到最低。加強《防洪法》《水土保持法》《河道管理條例》等法律法規(guī)的執(zhí)法和宣傳力度，樹立全民防洪綜合防災(zāi)減災(zāi)意識，自覺清除泄洪障礙，積極投入人力物力護堤建庫、植樹造林、固土保土的建設(shè)中。當(dāng)洪災(zāi)發(fā)生時，需要沉著的應(yīng)對并采取相應(yīng)的應(yīng)急有效的處理措施，減少生命財產(chǎn)的損失，災(zāi)后重建的相關(guān)工作[20]。

4 結(jié)語

通過對洪水的形成機理以及可能發(fā)生的次生災(zāi)害和災(zāi)害鏈的分析，對洪水的工程性措施進行處理，有目的性和科學(xué)性的規(guī)劃堤壩的設(shè)計標(biāo)高與水庫和分洪區(qū)的設(shè)置，共同協(xié)作應(yīng)對洪水的來臨，相互間的協(xié)調(diào)作用讓洪峰安全、有效、有序的過境。對洪水的非工程性措施的處理，從預(yù)防、預(yù)報、預(yù)警等方面入手，應(yīng)急處理措施、決策，并大力宣傳全民防洪意識，鼓勵相關(guān)部門建立災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)。早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，早匯報，早應(yīng)對，早處理，早重建，綜合防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對事件的突然發(fā)生、應(yīng)急預(yù)案的設(shè)置，能及時、迅速處理應(yīng)對災(zāi)害。政府部門與相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)運作，把工程性措施和非工程性措施綜合起來，綜合防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)對洪災(zāi)的發(fā)生，讓洪災(zāi)所造成的損失降到最低。