河南農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格的影響因子分析

吳靜萍盧圓章張俊英

（1河南省水權(quán)收儲(chǔ)轉(zhuǎn)讓中心有限公司；2河南省水文水資源局；3河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站）

0 引 言

為解決農(nóng)村居民飲水安全問題，2005-2019 年以來的13 a間，河南省大規(guī)模實(shí)施了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，累計(jì)投入資金近330 億元，建成各類集中式飲水安全工程2.00 萬處，其中規(guī)?；こ? 426 處，其他集中式工程18 495 處；受益人口7 645萬人。集中供水率95%，自來水普及率93%，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率93%，供水保障率93%。

由于農(nóng)村居民用水戶飲水人數(shù)不穩(wěn)定、用水量不足，以及主要機(jī)電設(shè)備選型不科學(xué)等，導(dǎo)致工程大馬拉小車、能耗過大等突出問題，制約工程效益發(fā)揮，進(jìn)而推高水價(jià)，增加農(nóng)村居民用水成本，供水單位運(yùn)行困難等，用水戶和供水單位雙方反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響黨和政府惠民政策的落實(shí)。

1 影響因子分析

1.1 典型供水工程分析

1.1.1 豫東平原地區(qū)某規(guī)模化供水工程

其設(shè)計(jì)供水能力為1 000 m3/d，供水對(duì)象10 000人，人均用水量0.10 m3/d，其中生活用水人均0.06 m3/d，畜禽養(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟(jì)用水人均0.04 m3/d。運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為1.68元，執(zhí)行水價(jià)為2.20元/m3，毛利潤(rùn)0.52元/m3。水廠利用0.52元/m3的經(jīng)費(fèi)開展設(shè)施歲修、易損件購置、水廠能力建設(shè)等支出，保證供水工程正常運(yùn)行。實(shí)際上，由于部分用水戶或舉家進(jìn)城生活，或分質(zhì)用水等，造成日均供水對(duì)象僅為5 000人，日人均實(shí)際用水量0.03 m3/d。運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為2.46 元/m3，執(zhí)行水價(jià)為2.46元/m3，提價(jià)0.26 元/m3。從表面上看尚有0.26 元/m3的利潤(rùn)空間，實(shí)際上保持水廠正常運(yùn)行的成本為2.46元/m3，收支相抵后的利潤(rùn)空間為零。用水價(jià)格從2.20 元/m3提高到2.46 元/m3，提價(jià)后用水戶不但意見大，而且采用分質(zhì)用水，即飲用水為供水工程中的水，其他生活及庭院經(jīng)濟(jì)用水使用其他水源。同時(shí)水廠正常運(yùn)行，需要保持收支相抵后0.20～0.30 元/m3的利潤(rùn)空間，積累資金，用于大修理及水廠能力建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。這樣不但農(nóng)民用水戶對(duì)提價(jià)意見大，而且導(dǎo)致水廠供水量越來越少，成本越來越高，難以維繼。

1.1.2 豫中丘陵地區(qū)某小型集中式供水工程

其設(shè)計(jì)供水能力為200 m3/d，供水對(duì)象2 000人，人均用水量0.10 m3/d，其中生活用水人均0.06 m3/d，畜禽養(yǎng)殖及庭院經(jīng)濟(jì)用水人均0.04 m3/d。運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為1.62 元，執(zhí)行水價(jià)為1.90 元/m3，毛利潤(rùn)0.28 元/m3。水廠利用0.28 元/m3的經(jīng)費(fèi)開支設(shè)備維修、易損件購置、水廠能力建設(shè)等支出，保證供水工程正常運(yùn)行。實(shí)際上，由于部分用水戶或舉家進(jìn)城生活，或分質(zhì)用水等，造成日均供水對(duì)象僅為500 人，日人均實(shí)際用水量0.03 m3/d。運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為2.44 元/m3，執(zhí)行水價(jià)為2.44元/m3，提價(jià)0.54元/m3。從表面上看尚有0.54元/m3的利潤(rùn)空間，實(shí)際上保持水廠正常運(yùn)行的成本為2.44元/m3，收支相抵后的利潤(rùn)空間為零。用水價(jià)格從1.90元/m3提高到2.44元/m3，提價(jià)后用水戶不但意見大，而且采用分質(zhì)用水，即飲用水為供水工程中的水，其他生活及庭院經(jīng)濟(jì)用水使用其他水源。同時(shí)水廠正常運(yùn)行，需要保持收支相抵后0.30～0.50 元/m3的利潤(rùn)空間，積累資金，用于大修理及水廠能力建設(shè)相關(guān)費(fèi)用。這樣不但農(nóng)民用水戶對(duì)提價(jià)意見大，而且導(dǎo)致水廠供水量越來越少，成本越來越高，難以維繼。

1.2 影響水價(jià)的因子分析

1.2.1 提水動(dòng)力費(fèi)支出

規(guī)?；┧こ痰乃礊榈叵滤?，水源深度為300 m，動(dòng)水位為150 m，涌水量50 m3/h，水泵軸功率為22.5 kW，每方水折合電費(fèi)0.45 kW·h/m3，加上10%的電損為0.50 kW·h/m3。按照農(nóng)村飲水三項(xiàng)優(yōu)惠政策，農(nóng)村飲水安全工程電價(jià)執(zhí)行0.56元/kW·h的規(guī)定，0.50 kW·h/m3×0.56元/kW·h=0.28元/m3。

1.2.2 水質(zhì)消毒和水質(zhì)處理費(fèi)用支出

按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），“設(shè)計(jì)供水能力200 m3/d 以上的工程要設(shè)計(jì)、安裝水質(zhì)凈化和消毒設(shè)備，設(shè)計(jì)供水能力200 m3/d 以下的工程要進(jìn)行消毒。千噸萬人以上的規(guī)?；畯S必須建立水質(zhì)化驗(yàn)室，開展水源水、出廠水、末梢水的定期檢測(cè)”的要求，規(guī)模化水廠消毒設(shè)備運(yùn)行及藥劑費(fèi)0.05 元/m3，水質(zhì)凈化處理費(fèi)0.10 元/m3，合計(jì)0.15 元/m3。小型集中式供水工程消毒設(shè)備運(yùn)行及藥劑費(fèi)0.07 元/m3，水質(zhì)凈化處理費(fèi)0.30元/m3，合計(jì)0.20元/m3。次氯酸鈉消毒方法成本費(fèi)用測(cè)算結(jié)果見表1。

采用過濾后或地下水消毒，氯的投放量一般為0.50～1.50mg/L，出廠余氯不低于0.30 mg/L。采用過濾前消毒，氯的投放量一般為1.00～2.00 mg/L，出廠余氯不低于0.30 mg/L。

表1 次氯酸鈉消毒方法成本費(fèi)用測(cè)算表

式中：Q 為加氯量，kg/h；q 為最大加氯量，mg/L；Q1 為需消毒的水量，m3/h。

制取1kg 有效氯，耗費(fèi)食鹽3.00～4.50 kg，耗電量為5～10 kW/h；耗費(fèi)食鹽1 kg4 元×4.50=18 元/kg；耗電量10 kW/h×0.56元/kW/h=5.60元/kg；1 kg有效氯=18元/kg+5.60元/kg=23.60元；0.001 5×23.60=3.54×10-2元/m3。

1.2.3 供水單位人員工資性支出

按照《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》，千噸萬人規(guī)?；┧こ膛鋫溥\(yùn)行管理人員13～29 人，小型集中式供水工程配備運(yùn)行管理人員3～7 人的規(guī)定，千噸萬人規(guī)?；┧こ膛鋫溥\(yùn)行管理人員按6人配備，小型集中式供水工程配備運(yùn)行管理人員按1.50 人配備。依據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分行業(yè)不同崗位工資調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，2017年水利管理行業(yè)人均月工資3 070.25元。

規(guī)?；畯S工資月總額3 070.25元×6人=21 490元。日工資716 元/d。日供水1 000 m3時(shí)，人工工資0.72 元/m3。日供水500 m3時(shí)，人工工資1.43元/m3。

小型集中式供水工程工資月總額3 070.25元×1.50人=4 605元。日工資154 元/d。日供水200 m3時(shí)，人工工資0.77 元/m3。日供水100 m3時(shí)，人工工資1.54元/m3。

1.2.4 維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出

按照規(guī)?；畯S0.10 元/m3折算或按總投資的1.50%折算。小型集中式供水工程0.15元/m3折算。

1.2.5 管理費(fèi)用支出按工資、電費(fèi)、水質(zhì)消毒和水質(zhì)處理費(fèi)用的6%測(cè)算。具體農(nóng)村飲水安全工程主要費(fèi)用分析結(jié)果見表2。

1.2.6 水資源費(fèi)用支出

按照《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法的通知》規(guī)定，農(nóng)村飲水工程地表和地下水源均按0.10元/m3繳納水資源稅。

1.2.7 漏損費(fèi)用支出

依據(jù)《村鎮(zhèn)供水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，結(jié)合供水實(shí)踐中存在的遠(yuǎn)距離輸水跑冒滴漏、偷水或量水設(shè)備損壞等造成的損失情況，按供水總量的10%測(cè)算漏損費(fèi)用，按0.10元/m3測(cè)算。具體農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格分析結(jié)果見表3。

表2 農(nóng)村飲水安全工程主要費(fèi)用分析表

表3 農(nóng)村飲水安全工程供水價(jià)格分析表

2 對(duì)策措施

2.1 水廠供水量不穩(wěn)定問題

現(xiàn)階段農(nóng)村飲水人員不穩(wěn)定及供水總量不足的問題長(zhǎng)期存在。但是通過實(shí)行兩部制水價(jià)、使用節(jié)能設(shè)備降低運(yùn)行成本后，供水成本和供水價(jià)格下降。同時(shí)供水價(jià)格下降后，農(nóng)民用水戶逐步減少分質(zhì)用水量，對(duì)穩(wěn)定供水量及降低水價(jià)起到促進(jìn)作用。

2.2 提水動(dòng)力費(fèi)問題

若運(yùn)用同樣型號(hào)的節(jié)能型水泵提水，每立方米提水成本較普通水泵節(jié)能在20%～30%之間，這里取20%，節(jié)能電價(jià)為0.22元/m3。調(diào)查中，大多數(shù)水廠配套普通型號(hào)水泵的原因，主要是受普通型號(hào)水泵設(shè)備價(jià)格低或招投標(biāo)條件制約，沒有充分認(rèn)識(shí)到選擇節(jié)能型水泵，一次性投資，水廠和用水戶長(zhǎng)期受益的好處。節(jié)能型水泵與普通鑄鐵水泵相近規(guī)格參數(shù)對(duì)比。見表4。

表4 節(jié)能型水泵與普通鑄鐵水泵相近規(guī)格參數(shù)對(duì)比表

2.3 工資福利費(fèi)問題

對(duì)照《村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)》中的人員配備標(biāo)準(zhǔn)，本測(cè)算中已經(jīng)是保持水廠運(yùn)行最低人員配備。但是人員工作隨著工資調(diào)整而變動(dòng)。

2.4 水質(zhì)處理費(fèi)用問題

對(duì)照相關(guān)規(guī)范，水質(zhì)處理費(fèi)用已經(jīng)是在合理區(qū)間，甚至未考慮含氟、砷等特殊水質(zhì)的處理費(fèi)用。實(shí)際上，許多供水單位的水價(jià)較低的原因之一，是因使用水質(zhì)處理設(shè)備會(huì)增加供水成本，而放棄則會(huì)導(dǎo)致水價(jià)降低。

3 結(jié)語

通過調(diào)查及數(shù)據(jù)分析，目前河南省農(nóng)村飲水安全工程存在的運(yùn)行成本高、終端水價(jià)高的突出問題，是制約農(nóng)村飲水安全工程投入產(chǎn)出效益、落實(shí)黨和政府惠民政策的關(guān)鍵所在，必須通過政策引導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化節(jié)能新產(chǎn)品應(yīng)用力度、穩(wěn)定維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)籌措渠道等綜合措施，降低運(yùn)行成本、降低水價(jià)，使受益農(nóng)民及時(shí)、方便地獲得足量、清潔、負(fù)擔(dān)得起的水，確保農(nóng)村飲水安全工程建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益。