兩會(huì)代表委員建言“三農(nóng)”工作

夏青

今年以來，蔓延全球的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成了較大沖擊，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活造成了較大影響，脫貧攻堅(jiān)異常嚴(yán)峻。在疫情防控特殊時(shí)期召開的全國(guó)兩會(huì)，不僅是信心加油站，更是逐夢(mèng)新起點(diǎn)。在兩會(huì)會(huì)議期間，黨和政府高度重視“三農(nóng)”問題。習(xí)近平總書記在人大部分代表團(tuán)和政協(xié)界別聯(lián)組會(huì)議上的重要講話和政府工作報(bào)告，對(duì)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求、作出新部署，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作予以充分肯定，再次重申了“三農(nóng)”特別是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行系統(tǒng)安排部署，為進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作指明了方向，提出了明確要求。圍繞這些重要部署，代表委員們紛紛表示支持，并積極建言獻(xiàn)策。

守護(hù)大國(guó)糧倉(cāng)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)“壓艙石”的地位進(jìn)一步凸顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況格外引人關(guān)注。李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，要著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，提高復(fù)種指數(shù)，提高稻谷最低收購(gòu)價(jià)，增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。

“作為糧食生產(chǎn)大省，黑龍江省委、省政府態(tài)度鮮明，一以貫之地抓好糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決扛起維護(hù)國(guó)家糧食安全的政治責(zé)任，確保只要國(guó)家有需要，我們就能產(chǎn)得出、供得好?！比珖?guó)人大代表、黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王金會(huì)表示，今年以來，黑龍江省進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)糧食生產(chǎn)的政策扶持，“財(cái)政支出1.2億元對(duì)水稻智能集中催芽給予補(bǔ)貼，安排1億元支持農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，配套2500萬元支持病蟲防治監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)?！?/p>

糧食產(chǎn)出來，收儲(chǔ)很重要?！傲?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，儲(chǔ)備‘在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)方面具有重要作用‘是保百姓飯碗的糧食‘要搞好儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)科院原黨組書記陳萌山談道，今年以來，在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，糧食等戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備為城鄉(xiāng)居民居家防護(hù)，特別是一些疫情嚴(yán)重地區(qū)的封城、封村，保障供給不斷線，穩(wěn)定人心、穩(wěn)定社會(huì)，發(fā)揮了決定性作用，“優(yōu)化調(diào)整糧食儲(chǔ)備政策體系，以更好地服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控，筑牢國(guó)家糧食安全防線，應(yīng)對(duì)各種社會(huì)、自然風(fēng)險(xiǎn)，意義重大?！?/p>

糧食安全，根本在耕地。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，懲處違法違規(guī)侵占耕地行為，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。

全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)主委周健民介紹，據(jù)評(píng)估，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量一般提升1—2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%—20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平要明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。

為此，周健民建議，做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一高效的管理新體制；做好建設(shè)評(píng)估工作，摸清底數(shù)、位置、情況，為科學(xué)決策提供依據(jù)；創(chuàng)新投融資模式，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入保障力度，落實(shí)農(nóng)田建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)；明確管護(hù)主體，解決建后保護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)以利用促保護(hù)。

全國(guó)人大代表、商丘市市長(zhǎng)張建慧認(rèn)為，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)該成為糧食生產(chǎn)的主要載體，成為保障國(guó)家糧食安全的穩(wěn)定器。“拿商丘來說，目前商丘已經(jīng)累計(jì)建成永久性基本農(nóng)田650多萬畝，近兩年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的單產(chǎn)穩(wěn)定在1200斤以上，比一般農(nóng)田增產(chǎn)200斤左右，明顯提高了效能，增加了農(nóng)民收入?！彼Ｍ麌?guó)家能進(jìn)一步支持河南、商丘建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快河南、商丘糧食主產(chǎn)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

全國(guó)政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)賴應(yīng)輝表示，在保持18億畝耕地面積的情況下，我國(guó)糧食還面臨供需緊平衡，那么繼續(xù)提高單產(chǎn)的關(guān)鍵就在于農(nóng)業(yè)科技。他介紹說，近年來我國(guó)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已達(dá)59.2%，農(nóng)作物綜合機(jī)械化率已超70%，主要農(nóng)作物自主選育品種達(dá)95%以上。

全國(guó)人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙皖平建議，品種研發(fā)要更精準(zhǔn)，并因地制宜地進(jìn)行推廣；要不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生物安全技術(shù)創(chuàng)新，提高突發(fā)農(nóng)業(yè)生物安全事件應(yīng)對(duì)能力，“用科技力量降低自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，從而維護(hù)國(guó)家糧食安全。”

全國(guó)人大代表、遼寧省丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所研究員王作英建議，加大專項(xiàng)資金支持力度，在支持科研院所進(jìn)行新品種課題研發(fā)攻關(guān)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)科技人才的培養(yǎng)，讓更多有能力、有學(xué)識(shí)的人充實(shí)到農(nóng)業(yè)科研和推廣隊(duì)伍中來。

讓科技助力真脫貧

今年的政府工作報(bào)告提出，今年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

全國(guó)政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)校長(zhǎng)助理霍學(xué)喜今年除了提交提案，作為全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系蘋果體系首席專家，他同時(shí)還在為起草“十四五”全國(guó)蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專題報(bào)告費(fèi)盡心思。“我國(guó)蘋果主產(chǎn)區(qū)大多分布于丘陵溝壑地區(qū)，當(dāng)?shù)刎毨Оl(fā)生率較高，四口之家的貧困戶，如果能種三畝優(yōu)質(zhì)蘋果，每畝收益六七千元，就能脫貧摘帽。”但是，脫貧之后如何長(zhǎng)期有效助力老百姓穩(wěn)定增收呢？多位代表委員建議，要想讓脫貧人口徹底與貧困“絕緣”，在鄉(xiāng)村振興中邁向富裕，科技必須持續(xù)發(fā)力，為全面助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供永續(xù)動(dòng)力。

精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持因地制宜、因村施策，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來——這成為代表委員的共識(shí)。

全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)工程院院士、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院院長(zhǎng)黃璐琦表示，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。黃璐琦認(rèn)為，中藥材種植屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度不高，選道地藥材開展生態(tài)種植，不僅可以脫貧致富，還可以實(shí)現(xiàn)貧困人口足不出村，就地解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)難的問題。

穩(wěn)定可靠的技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。作為農(nóng)業(yè)界別的全國(guó)政協(xié)委員，國(guó)家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家、中國(guó)工程院院士、沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李天來強(qiáng)調(diào)：“只有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，才能真正讓農(nóng)民脫貧?！?/p>

事實(shí)上，近些年蔬菜生產(chǎn)成本利潤(rùn)率雖大幅下降，但是實(shí)際畝效益并沒有下降，這主要得益于近年來蔬菜科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的效應(yīng)。李天來說：“沒有這些科技成果，蔬菜生產(chǎn)會(huì)出現(xiàn)虧損，這樣就會(huì)挫傷菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，不僅不能助力脫貧攻堅(jiān)，而且也難以保證蔬菜產(chǎn)品有效供給?？梢灶A(yù)見，未來蔬菜生產(chǎn)成本、特別是人工成本只會(huì)提高，不會(huì)降低，要想提高或穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)效益，必須依靠科技支撐。”

“我們產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的30位崗位科學(xué)家和26個(gè)綜合試驗(yàn)站站長(zhǎng)都在蘋果生產(chǎn)一線跑，努力把知識(shí)和技術(shù)送到田間地頭。一方面要靠農(nóng)業(yè)技術(shù)人員帶動(dòng)種植能手，再輻射更多果農(nóng)；另一方面要繼續(xù)加大對(duì)科技人員的培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)補(bǔ)充血液?！被魧W(xué)喜說。

如何讓科技助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富，還需要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、優(yōu)良品種引進(jìn)到配套適用技術(shù)推廣等一攬子科技支撐。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授韓魯佳以奶牛養(yǎng)殖為例介紹說，奶牛養(yǎng)殖是廣大貧困地區(qū)群眾普遍樂于接受的產(chǎn)業(yè)。要養(yǎng)得好、收益高，就涉及技術(shù)、管理、加工、物流、市場(chǎng)等方方面面問題，科技支撐作用至關(guān)重要。

“想讓農(nóng)民徹底脫貧過上小康生活，還得繼續(xù)鞏固基礎(chǔ)，促進(jìn)資金和技術(shù)的結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！比珖?guó)政協(xié)委員、江蘇連云港市農(nóng)科院院長(zhǎng)徐大勇說。2017年，他掛鉤幫扶江蘇省連云港市贛榆區(qū)厲莊鎮(zhèn)楊嶺村，把選育的優(yōu)良品種帶到楊嶺村，手把手地教農(nóng)民種。經(jīng)過技術(shù)推廣，一畝大棚的產(chǎn)值能達(dá)到年均2萬元，是種糧的8倍左右，20座蔬菜大棚隨后很快投入使用。

在全國(guó)政協(xié)委員、西藏自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院院長(zhǎng)尼瑪扎西看來，青稞既是一個(gè)保障西藏糧食安全的重要作物，也是農(nóng)牧民增收致富的重要來源。尼瑪扎西說，由他主導(dǎo)選育的“藏青2000”新品種，畝產(chǎn)已達(dá)350公斤，創(chuàng)青稞產(chǎn)量新高，推廣面積突破百萬畝，惠及上百萬藏族農(nóng)民，“以技術(shù)促增產(chǎn)，就是科技工作者的職責(zé)所在”。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來，西藏農(nóng)業(yè)科技人員圍繞青稞增產(chǎn)，選育了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種。每一次青稞品種更換，青稞畝產(chǎn)增加40%以上。

尼瑪扎西介紹說，隨著青稞產(chǎn)量的增加，青稞加工業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也在不斷推進(jìn)，成為百姓脫貧增收的重要渠道。他說，“青稞的增產(chǎn)可以拉動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)增效，提升加工產(chǎn)品效益。”從青稞酒、青稞曲奇餅干、青稞片、青稞面條到青稞饅頭等，經(jīng)過深加工，青稞的產(chǎn)品附加值提升，農(nóng)牧民的收入大幅度增加。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

今年的政府工作報(bào)告提出，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興舉措，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，提高農(nóng)民生活水平，著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所研究員劉鳳之是國(guó)家葡萄產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家，截至2019年年底，他所在的葡萄體系已推廣新品種新技術(shù)200余萬畝，平均畝增收近千元，助力十多個(gè)貧困縣脫貧摘帽，讓一批脫貧群眾依靠葡萄產(chǎn)業(yè)過上富裕生活。劉鳳之告訴記者，多年來體系在新疆、云南和四川等國(guó)家貧困片區(qū)指導(dǎo)發(fā)展葡萄生產(chǎn)的同時(shí)，積極開展各種培訓(xùn)，讓生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)真正為農(nóng)民所掌握?！胺鲐氈挥姓嬲龅脚c扶智、扶志相結(jié)合，才能提高困難群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)困難群眾長(zhǎng)期、穩(wěn)定脫貧?！眲ⅧP之說。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)機(jī)集團(tuán)原黨委書記石柯表示，近年來，以農(nóng)機(jī)自動(dòng)駕駛技術(shù)、農(nóng)機(jī)數(shù)字化調(diào)度管理平臺(tái)等為代表的先進(jìn)、智能農(nóng)機(jī)逐步開始實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。但是目前存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。對(duì)此，石柯委員提出三點(diǎn)建議：一是組織進(jìn)一步開展我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化高級(jí)階段農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局研究；二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)行業(yè)大型骨干企業(yè)利用裝備資源創(chuàng)新和集成優(yōu)勢(shì)，開展高端、先進(jìn)、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)；三是推動(dòng)高端、先進(jìn)、智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用推廣。

全國(guó)政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、青海省農(nóng)林科學(xué)院春油菜研究所所長(zhǎng)杜德志說，產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的根基，人才在鄉(xiāng)村振興中最為寶貴。為激活農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，杜德志提出“全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈挖掘，完善創(chuàng)投合作機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，他希望通過基地示范、技術(shù)宣傳和農(nóng)民教育培訓(xùn)等方式推廣可復(fù)制的“雙全萬元”模式，完善企業(yè)的組織設(shè)計(jì)，讓更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持和鼓勵(lì)更多農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。

全國(guó)人大代表、江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)董事長(zhǎng)周善紅表示，要培養(yǎng)出一批振興鄉(xiāng)村的本土科技人員，鼓勵(lì)農(nóng)村脫貧致富帶頭人學(xué)習(xí)應(yīng)用大數(shù)據(jù)知識(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，關(guān)注市場(chǎng)需求，再因地制宜生產(chǎn)加工供應(yīng)，“互聯(lián)網(wǎng)直播平臺(tái)非?；?，指導(dǎo)農(nóng)民利用科技平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)銷售，可能會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和品牌效應(yīng)”。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，圍繞人才急需，大力培育帶貧主體，在農(nóng)民培育工程經(jīng)費(fèi)中分別設(shè)置5%和10%的權(quán)重對(duì)貧困縣和西部地區(qū)予以傾斜支持。面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人和有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶，圍繞縣域1—2項(xiàng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)遴選培育對(duì)象、精心制訂培訓(xùn)方案，開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)。6月2日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2020年高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的通知》，部署2020年培育高素質(zhì)農(nóng)民100萬人，推進(jìn)農(nóng)民技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育有效銜接。

李天來建議，改革和完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，設(shè)立鄉(xiāng)村振興科技服務(wù)專項(xiàng)，引導(dǎo)科技資源向脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興前沿聚集。與此同時(shí)，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)一線高水平科技人才隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)人才培訓(xùn)，提供人才支撐，建立一支穩(wěn)定的直接面向鄉(xiāng)村的科技工作隊(duì)伍，逐步解決鄉(xiāng)村振興人才緊缺的難題。