高職科研經(jīng)費(fèi)“放管服”問(wèn)題與對(duì)策探索

呂滿(mǎn)金

摘 要：高職院校要進(jìn)一步改革科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用和管理方法，形成具有活力的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，通過(guò)深化改革的方法激發(fā)科研人員的工作積極性。文章分析高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”中的具體內(nèi)容，指出落實(shí)這一政策的難點(diǎn)以及相應(yīng)的對(duì)策，并從四方面給出高職院校具體的改革方法。

關(guān)鍵詞：高職院校;放管服;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2020）24-0008-02

當(dāng)前，一些高職院校不能協(xié)調(diào)單位、項(xiàng)目組及科研人員之間的利益，沒(méi)有為間接費(fèi)用以及績(jī)效支出等進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定，也沒(méi)有良好的政策激勵(lì)。因此，本文分析如何讓高職院校將“放管服”這一政策落實(shí)到位，以及相關(guān)部門(mén)怎樣才能利用好這一政策。

一、高職院校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”中的具體內(nèi)容

“放管服”，其實(shí)也就是要相關(guān)人士簡(jiǎn)政放權(quán)，將管理進(jìn)行規(guī)范，優(yōu)化服務(wù)。我國(guó)對(duì)于高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”方面的改革主要有以下幾個(gè)方面。

1.關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)中的主要內(nèi)容

政府部門(mén)對(duì)于高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理需要下放權(quán)力，主要有三個(gè)需要注意的地方：（1）增加科研項(xiàng)目在資金管理方面的自主權(quán)，其中有項(xiàng)目的預(yù)算調(diào)劑、勞務(wù)費(fèi)的分配、間接費(fèi)的使用、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用以及橫向經(jīng)費(fèi)的管理等。（2）給予高職院校充足的出差和旅游會(huì)議管理的自主權(quán)。高職院?？梢砸罁?jù)實(shí)際需要，研制出適合本校需求的出差和旅游會(huì)議管理的方法。（3）給予高職院校購(gòu)買(mǎi)科研儀器設(shè)備的自主權(quán)。高職院校可以自行購(gòu)買(mǎi)相關(guān)的科研儀器設(shè)備，對(duì)于所購(gòu)買(mǎi)的進(jìn)口儀器設(shè)備要進(jìn)行備案制管理。

2.關(guān)于規(guī)范管理的主要內(nèi)容

首先，高職院校一定要在我國(guó)政策允許的范圍之內(nèi)設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部管理方法，進(jìn)行自我約束以及自我規(guī)范，將項(xiàng)目中的預(yù)算調(diào)劑、間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用、勞務(wù)費(fèi)分配等落到實(shí)處。其次，高職院校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核的力度，要做好內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。再次，高職院校要做到信息公開(kāi)，并通過(guò)公眾的力量增強(qiáng)監(jiān)督的力度。

二、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.高職院校下放自主權(quán)的尺度不易測(cè)量

高職院校對(duì)于放權(quán)的尺度不好把握，如績(jī)效放開(kāi)后，雖然人力、財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)對(duì)教職員工的工作進(jìn)行評(píng)判和發(fā)放績(jī)效，但是由于高檔、中檔、差檔的數(shù)量都是固定的，倘若教職員工努力工作，都獲得了高檔，那么多出來(lái)的績(jī)效工資就會(huì)出現(xiàn)無(wú)法支付的問(wèn)題。

2.難以建立監(jiān)督體系

科研經(jīng)費(fèi)通過(guò)自主權(quán)的下放，法人的責(zé)任更加明顯，高職院校也能對(duì)那些觸犯他人利益的群體及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)。但是說(shuō)起來(lái)容易，一些高職院校在具體實(shí)施時(shí)很難做到信息公開(kāi)和有效監(jiān)督，即使是可以監(jiān)督，也難以公開(kāi)這些信息，畢竟各個(gè)部門(mén)中相互之間多少都有利益的牽扯，所以難以確保真正的公平。

3.“放管服”的政策落實(shí)以后，相關(guān)人員不好協(xié)調(diào)

高職院校中的“放管服”的落實(shí)并不是單單一個(gè)部門(mén)就能完成的，需要多個(gè)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)之下共同完成這項(xiàng)工作。然而各個(gè)部門(mén)之間也有一些利益和矛盾的沖突，如人力資源部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)，相互之間就有一定的利益關(guān)系，需要協(xié)調(diào)好，才不會(huì)產(chǎn)生矛盾。一些高職院校真正放權(quán)后，或許會(huì)出現(xiàn)越放越亂的現(xiàn)象，不僅不會(huì)為學(xué)校工作的開(kāi)展帶來(lái)有利的一面，反而還不如之前的管理模式。所以，要真正落實(shí)這一政策，需要高職院校協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)之間的關(guān)系。

三、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”的改革方法

1.加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的組織工作

“放管服”改革能夠有效地提升科研人員的科技創(chuàng)新能力，進(jìn)而提升高職院校的創(chuàng)新能力。所以，高職院校領(lǐng)導(dǎo)一定要引起足夠的重視，為科研人員起到良好的帶頭作用。如組建各個(gè)部門(mén)的聯(lián)合小組，共同承擔(dān)相應(yīng)的工作。通常來(lái)說(shuō)，高職院校的出差旅游費(fèi)用、開(kāi)會(huì)費(fèi)用等應(yīng)該由財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)，科研管理辦法以及科技成果需要科研部門(mén)進(jìn)行，間接的費(fèi)用應(yīng)該由財(cái)務(wù)科與科研部門(mén)一起商定，勞務(wù)費(fèi)以及績(jī)效應(yīng)該由財(cái)務(wù)科與人力資源部一起商定。

2.梳理和解讀好相關(guān)的政策，進(jìn)行合理的高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革

高職院校要梳理好國(guó)家以及所在的城市有關(guān)“放管服”的政策，整理歸納出當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)方面有哪些新的政策，有哪些權(quán)利被放開(kāi)了，相關(guān)部門(mén)在哪些方面有自主權(quán)，具體的規(guī)范管理有怎樣具體的要求，可以借鑒什么樣的服務(wù)方式，等等。高職院校要依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”的范圍，合理制定科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法以及相關(guān)的管理制度。這樣，能提升科研人員的工作積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新活力。

3.完善高職院校控制制度以及建立一個(gè)合理的監(jiān)管體系

高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)自主權(quán)的放開(kāi)和合理管理制度的建立，可防止經(jīng)費(fèi)流失。高職院校要把科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制制度視為學(xué)校建設(shè)的重要一步，要建立公開(kāi)制度，形成多位一體的監(jiān)督體系，合理地發(fā)揮社會(huì)人士的監(jiān)督力量，經(jīng)過(guò)內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患，減少科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)。總的來(lái)說(shuō)，合理的監(jiān)督體系是保證高職院校科研經(jīng)費(fèi)得到有效管理的關(guān)鍵。

4.建立高職院校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”相關(guān)的配套方法

高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”一定要落到實(shí)處，才能更好地發(fā)揮這一政策的作用，增強(qiáng)科研人員的工作積極性與創(chuàng)造性。這就需要高職院校的各個(gè)部門(mén)共同合作，制定出一套合理完善的措施。首先，各個(gè)部門(mén)之間的信息要共享，簡(jiǎn)化工作流程。其次，要簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)流程。再次，要加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的交流，教職員工在工作中要將工作放到第一位，不能將個(gè)人的恩怨帶到工作之中。最后，要簡(jiǎn)化采購(gòu)的手續(xù)。

四、結(jié)語(yǔ)

高職院校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視“放管服”問(wèn)題，依據(jù)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”這一政策中出現(xiàn)的問(wèn)題，找出相應(yīng)的解決辦法。一是加強(qiáng)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”的組織工作;二是梳理和解讀好相關(guān)的政策，進(jìn)行合理的高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革;三是完善高職院?？刂浦贫纫约敖⒁粋€(gè)合理的監(jiān)管體系;四是建立高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”相關(guān)的配套方法。這樣，才能更好地管理科研經(jīng)費(fèi)，激發(fā)科研人員的工作積極性，為科技強(qiáng)國(guó)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬會(huì)娟.放管服改革背景下優(yōu)化高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（22）.

[2]楊柳菁.科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的實(shí)踐與思考[J].會(huì)計(jì)師，2019（11）.

[3]胡智敏.包干制與放管服結(jié)合中民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理審計(jì)思考[J].納稅，2019（16）.