長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干戰(zhàn)略問(wèn)題

楊榮金, 孫美瑩, 張 樂(lè)*, 張鈺瑩, 劉偉玲, 李瑩杰

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院, 北京 100012 2.北京師范大學(xué), 北京 100875

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、湖北省、湖南省、重慶市、四川省、云南省、貴州省11省市，土地面積為205×104km2，占全國(guó)陸域土地面積的21.4%，2019年常住人口 60 043.84×104人，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.9%；地區(qū)生產(chǎn)總值為 457 805.17×108元，占全國(guó)地區(qū)生產(chǎn)總值的46.2%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 76 245.2 元，超過(guò)全國(guó)平均水平的7.1%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)屬于長(zhǎng)江流域的面積分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶面積和長(zhǎng)江流域面積的70.1%和78.3%，而長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游的上海市、江蘇省、浙江省和安徽省為長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展規(guī)劃范圍，其面積、人口和地區(qū)生產(chǎn)總值分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的17.5%、37.3%和51.9%.

國(guó)家高度重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展. 2016年6月中共中央印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略. 2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶下游上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為規(guī)劃范圍. 習(xí)近平總書(shū)記于2016年和2018年分別在重慶市和武漢市兩次就推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà). 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)[1]. 《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了“著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治”的指導(dǎo)思想、“堅(jiān)持綠色共?！钡幕驹瓌t和“生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升”的發(fā)展目標(biāo). 2017年7月，原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)以及水利部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以生態(tài)環(huán)境明顯改善和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升為目標(biāo)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)繪制了藍(lán)圖[2]. 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)列為國(guó)家污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性戰(zhàn)略，2018年12月生態(tài)環(huán)境部及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治、城市黑臭水體治理、打擊固體廢物環(huán)境違法行為、長(zhǎng)江流域劣Ⅴ類(lèi)(GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》)國(guó)控?cái)嗝嬲巍㈤L(zhǎng)江“三磷”專(zhuān)項(xiàng)排查整治、長(zhǎng)江入河排污口排查整治、長(zhǎng)江自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等8項(xiàng)主要任務(wù)，并編制了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案.

在新時(shí)期新形勢(shì)下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量鞏固和進(jìn)一步改善的難度增大，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)歷史欠賬多，新增壓力大，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻[3-5]. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)外部環(huán)境不同，所處的階段不同，需要采取的策略和路徑也不同. 研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略問(wèn)題[6]，對(duì)于打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，做好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及保持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略定力，具有十分重要的意義.

1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān). 目前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增速放緩，由中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L(zhǎng). 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)2015年由“二三一”結(jié)構(gòu)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，并不斷得到鞏固. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶人口和土地城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速階段的中后期. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與主要污染物排放總體上實(shí)現(xiàn)了“脫鉤”，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，水陸統(tǒng)籌、上下游協(xié)同、水土固共治[7]的機(jī)制亟待加強(qiáng)，科技創(chuàng)新對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)綜合支撐不足，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化還不能滿(mǎn)足國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)從以污染物排放總量控制為主的成因管理轉(zhuǎn)向以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為主的目標(biāo)管理.

1.1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以全國(guó)21.4%的土地面積產(chǎn)出了46.2%的地區(qū)生產(chǎn)總值，經(jīng)濟(jì)地位十分重要. 2001—2019年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP平均增速為13.1%，高于11.6%的全國(guó)平均水平，2019年GDP增速約為7.2%，超過(guò)6.1%的全國(guó)平均水平. 2012—2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP增速平均值低于2003—2011年8.1百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速發(fā)展向中低速發(fā)展轉(zhuǎn)變.

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2019年三產(chǎn)比例為6.7∶39.8∶53.5，與全國(guó)平均水平(7.1∶39.0∶53.9)相近. 2000—2019年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例下降了9.1百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比下降了4.5百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)占比增加了13.6百分點(diǎn). 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)2015年由“二三一”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，且第三產(chǎn)業(yè)增加值占比繼續(xù)增大，第二產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)增加值占比不斷下降(見(jiàn)圖1). 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已經(jīng)由第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘谌a(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)型(含生產(chǎn)服務(wù)型)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).

圖1 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占比變化Fig.1 The change of the ratio of the added value of the primary, secondary and tertiary industries to GDP in the Yangtze River Economic Belt

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)最重要的糧油、畜禽和水產(chǎn)品生產(chǎn)基地. 以2007年的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為基數(shù)，2007—2018年，以糧食、油菜籽、豬肉、禽肉、禽蛋和水產(chǎn)品為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品增加了25.3%，其中，2007—2015年增加了29.7%，2015—2018年減少了4.4%.

1.2 城鎮(zhèn)化所處的階段

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)[8]. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2018年常住人口城鎮(zhèn)化率為60.4%，略高于全國(guó)平均水平(58.6%)，處于城鎮(zhèn)化加速階段后期. 2000—2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶常住人口城鎮(zhèn)化率年均增加1.24百分點(diǎn)，略高于全國(guó)平均水平(1.23百分點(diǎn)). 2018年上海市常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)87.9%，根據(jù)諾瑟姆的城市化階段理論，上海市進(jìn)入了城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段，城鎮(zhèn)化主要的表征不是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而是第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；江蘇省、浙江省和重慶市常住人口城鎮(zhèn)化率在65%～70%之間，處于城鎮(zhèn)化加速階段末期，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定階段；湖北省、湖南省、江西省、安徽省和四川省常住人口城鎮(zhèn)化率在52%～59%之間，處于城鎮(zhèn)化加速階段的后期階段；云南省和貴州省常住人口城鎮(zhèn)化率在47%～48%之間，處于城鎮(zhèn)化加速階段的中期階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)滯后.

1.3 主要資源開(kāi)發(fā)利用

1.3.1水資源開(kāi)發(fā)利用

2004—2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶用水總量年增加2.867×1010m3，增幅為12.2%. 其中，農(nóng)業(yè)用水量增加8.56×109m3，增幅為6.6%；工業(yè)用水增加9.24×109m3，增幅為12.8%；城鎮(zhèn)生活用水量增加1.144×1010m3，增幅為39.7%；生態(tài)用水總量減少5.8×108m3，減幅為15.5%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)的用水結(jié)構(gòu)從2004年的55.4∶30.8∶12.2∶1.6變?yōu)?017年的52.6∶30.9∶15.3∶1.2，農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水占比均有所下降，城鎮(zhèn)生活用水量明顯增加.

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水電裝機(jī)容量和發(fā)電量快速增加. 四川省和云南省2010—2018年裝機(jī)容量分別增加了164.1%和154.8%，四川省水電發(fā)電量2012—2018年增加了119.1%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)村水電發(fā)電量2004—2017年增加了約877.4×108kW·h，增加了156.8%. 農(nóng)村水電發(fā)電主要分布在上游四川省、云南省、貴州省、重慶市，約占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水電發(fā)電總量的66.1%.

1.3.2土地資源開(kāi)發(fā)利用

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以林地、農(nóng)田和草地生態(tài)系統(tǒng)為主，三者合計(jì)約占92.6%. 2000—2015年林地生態(tài)系統(tǒng)面積減少了 1 231 km2；農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)面積減少了 19 564 km2，減幅為3.1%，其中，水田面積減少了4.2%，旱地面積減幅為1.9%；草地生態(tài)系統(tǒng)面積減少了 2 232 km2；城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)是變化最劇烈的生態(tài)系統(tǒng)，其面積增加了43.4%，其中，城鎮(zhèn)用地面積增加了15.0%，交通和工礦用地增加了20.3%；濕地生態(tài)系統(tǒng)面積減少，但人工濕地面積增加，其中河渠和水庫(kù)分別增加了2.0%和16.9%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2000—2015年土地利用變化以農(nóng)田轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地為主，城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)政策、水資源開(kāi)發(fā)和水田減少是生態(tài)系統(tǒng)格局變化的主要驅(qū)動(dòng)力，其貢獻(xiàn)率分別為65.5%、17.6%、8.6%和6.6%[9].

圖2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要污染物排放強(qiáng)度的時(shí)間變化Fig.2 Temporal variation of emission performance of major pollutants in the Yangtze River Economic Belt

1.3.3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦產(chǎn)資源豐富. 釩、鈦、錳等黑色金屬，鎢、錫、銻、銅、鉛、鋅等有色金屬，稀土、鋰等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)和磷礦等在中國(guó)具有重要地位. 從查明資源儲(chǔ)量看，鋰礦和磷礦分別占全國(guó)的92%和86%，釩、鈦、鎢礦占比超過(guò)70%，稀土占比超過(guò)60%，錳礦和錫礦占比超過(guò)50%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2016年礦山總數(shù)約占全國(guó)的45.2%，其主要分布在云南省、四川省、貴州省、湖南省和江西省，礦山數(shù)量合計(jì)超過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的70%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2016年非油氣礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量約占全國(guó)的36.9%，其中，磷礦產(chǎn)量占全國(guó)的比例接近97%，銻礦和鎢礦產(chǎn)量占比超過(guò)80%，錫礦產(chǎn)量占比超過(guò)70%，銅礦和錳礦占比分別為64.4%和42.7%. 2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大中型礦比例約為10%，低于全國(guó)平均水平3.2百分點(diǎn). 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶粗放不合理的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)占用土地(包括部分自然保護(hù)區(qū)和耕地)，擠占生態(tài)空間. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)面積約占自然保護(hù)區(qū)面積的10.0%，采礦權(quán)面積約占自然保護(hù)區(qū)面積的2.4%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固體廢棄物2016年產(chǎn)生量為6.28×108t，各類(lèi)尾礦庫(kù)近 3 000 座，多年累計(jì)堆存量約為554.7×108t. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶礦山廢水排放量約為13×108t，約占全國(guó)礦山廢水排放量的42%. 礦產(chǎn)資源綜合利用率不高，金屬礦產(chǎn)尾礦利用率和能源資源綜合利用率分別約10%和33%. 礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用已嚴(yán)重影響了水土環(huán)境[10]. 磷礦采選和磷化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展已導(dǎo)致總磷成為長(zhǎng)江流域的首要污染物.

2 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境變化

2.1 主要污染物排放及其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

2.1.1主要污染物排放強(qiáng)度變化

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要污染物排放強(qiáng)度持續(xù)下降. 2011—2017年，COD、氨氮、總磷、總氮的萬(wàn)元GDP排放量分別下降了68.8%、66.0%、75.0%和59.1%，人均排放量分別下降了47.2%、42.6%、67.7%和29.9%. COD、氨氮、總磷、總氮的萬(wàn)元GDP排放量與人均排放量變化趨勢(shì)相似(見(jiàn)圖2).

2.1.2主要污染物排放量與經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)系

從COD、氨氮、總磷和總氮排放量與人均GDP的關(guān)系看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要污染物排放均已越過(guò)庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)，越過(guò)拐點(diǎn)的時(shí)間主要集中在“十二五”時(shí)期. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶主要污染物排放量總體上已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“脫鉤”，但云南省和貴州省主要污染物排放目前正接近拐點(diǎn)，減排壓力相對(duì)較大[11].

2.2 水環(huán)境質(zhì)量

近年來(lái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量顯著改善. 截至2019年11月底，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)(達(dá)到GB 3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn))比例達(dá)82.5%，優(yōu)于全國(guó)平均水平6.1百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例為1.2%，優(yōu)于全國(guó)平均水平2.8百分點(diǎn). 與2015年相比，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)控?cái)嗝?點(diǎn)位)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例提高了14.5百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)斷面(點(diǎn)位)的比例下降了5.8百分點(diǎn). 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(環(huán)規(guī)財(cái)[2017]88號(hào))中確定，到2020年國(guó)控?cái)嗝?點(diǎn)位)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例大于75.0%，劣Ⅴ類(lèi)斷面(點(diǎn)位)比例小于2.5%. 目前，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量均已提前達(dá)標(biāo). 但受多種因素影響，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶部分國(guó)控?cái)嗝嫒匀淮嬖谒|(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的情況，富民大橋、神定河口等12個(gè)劣Ⅴ類(lèi)斷面尚未完全消劣，滇池、洞庭湖等湖庫(kù)依然不能達(dá)到GB 3838—2002湖庫(kù)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，仍有超過(guò)10%的黑臭水體還沒(méi)有消除，長(zhǎng)江口是我國(guó)近岸海域水污染范圍較大、程度較重的海域，2018年以長(zhǎng)江口和杭州灣為主的東海近岸海域劣四類(lèi)水質(zhì)海域約占全國(guó)近岸海域面積的2/3. 省控?cái)嗝婧褪锌h斷面達(dá)標(biāo)情況總體上較國(guó)控?cái)嗝娌?

2.3 水生態(tài)狀況

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)問(wèn)題主要表現(xiàn)為水生生物資源破壞、水體生境破壞和水生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài). 水生生物資源方面，白暨豚等珍稀物種基本滅絕，長(zhǎng)江江豚數(shù)量近20年減少了80%，僅存 1 000 頭左右；約30%的魚(yú)類(lèi)和部分鳥(niǎo)類(lèi)、貝類(lèi)等動(dòng)物瀕危；四大家魚(yú)的卵苗量大幅減少，江湖捕魚(yú)產(chǎn)量近50年約下降80%[12]；長(zhǎng)江上游受威脅魚(yú)類(lèi)種類(lèi)占全國(guó)總數(shù)的40%，兩棲類(lèi)瀕危物種占21%，爬行類(lèi)瀕危物種占17%；長(zhǎng)江流域魚(yú)類(lèi)資源趨于小型化，表現(xiàn)為漁獲物中小型魚(yú)類(lèi)比例上升、種群年齡結(jié)構(gòu)低齡化和個(gè)體小型化[13]. 水體生境方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶濕地面積減少，尤其是天然濕地破壞更加嚴(yán)重；水電開(kāi)發(fā)(如岷江、青衣江、大渡河)導(dǎo)致產(chǎn)生大量減水河段，部分阻斷河湖連通性，生態(tài)流量得不到有效保障；部分長(zhǎng)江支流、湖泊(如巢湖、洞庭湖、滇池等)、水庫(kù)水污染較重，甚至暴發(fā)“水華”. 水生態(tài)健康方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一些河湖海域水生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)，如三峽庫(kù)區(qū)支流亞健康及以上達(dá)44%[14]，長(zhǎng)江口總體處于嚴(yán)重富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，存在大面積低氧區(qū)，水生態(tài)系統(tǒng)總體處于亞健康狀態(tài).

2.4 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林面積和森林蓄積量明顯增加. 2003—2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶森林面積增加約 303 274.6 km2，增幅為49.2%，森林覆蓋率從29.9%增至44.6%，森林蓄積量從 373 939.3×104m3增至 628 910.7×104m3，增加了68.2%. 水土流失面積顯著減少. 根據(jù)《長(zhǎng)江流域水土保持公報(bào)(2006—2015年)》和《長(zhǎng)江流域水土保持公告(2018年)》，2002—2018年長(zhǎng)江流域水土流失面積減少了34.7%，強(qiáng)烈及以上水土流失面積占比下降了5.3百分點(diǎn). 根據(jù)國(guó)家林業(yè)與草原局《中國(guó)·巖溶地區(qū)石漠化狀況公報(bào)》，2011—2016年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶巖溶地區(qū)石漠化土地面積減少了1.535×104km2，占巖溶地區(qū)石漠化土地面積凈減少量的79.5%. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值明顯提升，2008—2017年生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值增加了103.9%[15]，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值已經(jīng)從緩慢增長(zhǎng)、大幅增長(zhǎng)進(jìn)入到高水平穩(wěn)定階段[16]；從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需狀況看，2000—2015年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供需總體趨好，其中，供需狀況為“好”的縣增加了43個(gè)，供需狀況為“差”的縣減少了58個(gè)[17].

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所惡化. 以生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)、水網(wǎng)密度指數(shù)、土地脅迫指數(shù)、污染負(fù)荷指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)作為指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告(2014年)》和《2018年全國(guó)生態(tài)評(píng)估報(bào)告》，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)和良級(jí)別的面積超過(guò)90%. 2013—2018年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)和良級(jí)別的縣域面積占區(qū)域面積的比例下降了2.2%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為差的縣域面積占區(qū)域面積的比例下降了0.01%. 2000—2015年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶冰川、草地和灌叢分別減少了15.79%、1.75%和1.19%[9]，其中中游濕地萎縮嚴(yán)重. 從國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)看，通過(guò)生態(tài)功能、生態(tài)結(jié)構(gòu)和生態(tài)脅迫指數(shù)三方面分析和評(píng)價(jià)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)狀況有所下降，下降區(qū)域主要分布于水土保持生態(tài)功能區(qū)[18].

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、關(guān)鍵期和窗口期，以常規(guī)污染物為表征的部分湖庫(kù)和支流以及長(zhǎng)江口的環(huán)境質(zhì)量改善的成果并不穩(wěn)固，持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)化學(xué)品、生物多樣性下降、生境破碎化等一些新生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，生態(tài)環(huán)境安全狀況亦不容樂(lè)觀.

3 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的若干戰(zhàn)略問(wèn)題

3.1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略需求

長(zhǎng)江流域水質(zhì)與珠江流域相近，高于其他五大流域水質(zhì)，總體上干流水質(zhì)優(yōu)良、支流水質(zhì)良好、部分支流和湖庫(kù)水質(zhì)較差. 隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念和認(rèn)識(shí)的加深，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略需求也隨之發(fā)生變化. 由水質(zhì)改善為核心轉(zhuǎn)向“三水”共治，改善水生態(tài)環(huán)境安全健康狀況，提高水生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性和韌性. 要求科學(xué)保護(hù)、精準(zhǔn)修復(fù)，還水于生物、還水于人民，增加人民群眾在生態(tài)環(huán)境方面的民生福祉[19].

中國(guó)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略經(jīng)歷了非理性探索(1949—1971年)、確立環(huán)?；緡?guó)策(1972—1992年)、可持續(xù)發(fā)展(1992—2000年)、環(huán)境友好型(2001—2012)和生態(tài)文明(2013年至今)階段[20]. “十四五”時(shí)期長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略需求從以水環(huán)境質(zhì)量改善需求向水生態(tài)環(huán)境安全健康需求轉(zhuǎn)變，需要綜合水生態(tài)環(huán)境自身的安全及其對(duì)于生物和人類(lèi)的安全. 這種戰(zhàn)略需求的轉(zhuǎn)變要求生態(tài)環(huán)境保護(hù)從單一要素、單一指標(biāo)、部分區(qū)域的分散治理轉(zhuǎn)向水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的綜合治理，以推動(dòng)系統(tǒng)整體的保護(hù)修復(fù).

3.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)

我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)已經(jīng)從污染物排放總量控制轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)也轉(zhuǎn)向了以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心. “十二五”時(shí)期，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》，2011年9月，原環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及水利部聯(lián)合印發(fā)了《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011—2015年)》(環(huán)發(fā)[2011]100號(hào)). “十二五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心目標(biāo)是主要污染物總量減排. “十三五”時(shí)期，2017年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》(環(huán)水體[2017]142號(hào)). 要求以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)和水資源保護(hù)，戰(zhàn)略目標(biāo)從污染物總量減排轉(zhuǎn)向了水環(huán)境質(zhì)量改善，并將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶首次列為重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)域. 對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、群眾環(huán)境健康改善和生態(tài)環(huán)境安全保障等目標(biāo)[21]. 《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確提出，到2020年生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性全面提升，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善.

“十三五”時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水污染治理已取得顯著進(jìn)展，污染物排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已經(jīng)“脫鉤”，但水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化且壓力持續(xù)增加，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)嚴(yán)峻[22]. “十四五”時(shí)期，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶從以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)體系向以水生態(tài)環(huán)境安全提升為核心的目標(biāo)體系轉(zhuǎn)變的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，以水生態(tài)環(huán)境安全提升鞏固水污染治理和水環(huán)境保護(hù)成果是必由之路. 良好的生態(tài)環(huán)境是最大的民生福祉，水生態(tài)環(huán)境目標(biāo)除以水生態(tài)環(huán)境安全為核心外，還應(yīng)增加與人類(lèi)健康和福祉的相關(guān)目標(biāo)，如近自然岸線比例，優(yōu)良生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的數(shù)量和比例等. 2035年，隨著水生態(tài)環(huán)境安全已經(jīng)提升到較高水平，水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)將具有較好的穩(wěn)定性和韌性，結(jié)合“美麗中國(guó)”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中長(zhǎng)期目標(biāo)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略目標(biāo)將由水生態(tài)環(huán)境安全提升轉(zhuǎn)向水生態(tài)環(huán)境健康改善. 2050年，結(jié)合國(guó)家“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)全面改善，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略目標(biāo)將由水生態(tài)環(huán)境健康改善轉(zhuǎn)向生態(tài)環(huán)境健康改善，真正實(shí)現(xiàn)水陸統(tǒng)籌、江湖海一體、區(qū)域協(xié)調(diào)和多要素融合.

3.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間管控戰(zhàn)略

主體功能區(qū)劃確定了生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，生態(tài)功能區(qū)劃確定了不同生態(tài)功能區(qū)的主要生態(tài)保護(hù)功能，水環(huán)境功能區(qū)劃確定了不同水域的水質(zhì)考核要求，生態(tài)保護(hù)紅線確定了重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)空間[23]，環(huán)境質(zhì)量底線確定了水環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)要求. 水專(zhuān)項(xiàng)就流域空間統(tǒng)一管控進(jìn)行了深入研究，提出了GB/T 50594—2010《水功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間管理提供了良好的支撐.

面向科學(xué)保護(hù)、精準(zhǔn)修復(fù)的戰(zhàn)略需求，當(dāng)前迫切需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間管理體系創(chuàng)新[24]，以水陸統(tǒng)籌、上下游協(xié)調(diào)、左右岸兼顧、江湖海一體，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的空間精細(xì)化管控能力，提供綜合管控、聯(lián)防聯(lián)治的空間基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的統(tǒng)一戰(zhàn)略空間[25]. “十四五”時(shí)期，在構(gòu)建總體空間管控體系的基礎(chǔ)上，以標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)為支撐，以主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)、水功能區(qū)等為基礎(chǔ)，構(gòu)建流域與區(qū)域協(xié)同的統(tǒng)一的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境空間單元?jiǎng)澐煮w系，推動(dòng)“多規(guī)合一”在部分流域和區(qū)域的試點(diǎn). 進(jìn)行區(qū)域和流域的空間差異化管控和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的分類(lèi)管控. 一方面，根據(jù)重要性、脆弱性、敏感性等，劃分出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)；另一方面，根據(jù)突出問(wèn)題、嚴(yán)重程度、關(guān)聯(lián)性等，劃分出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先修復(fù)區(qū)域，進(jìn)行重點(diǎn)修復(fù). 針對(duì)城市、農(nóng)村、湖庫(kù)、礦區(qū)、工業(yè)區(qū)、種植和養(yǎng)殖區(qū)、江河源區(qū)、平原河網(wǎng)區(qū)等不同類(lèi)型空間，以及森林、草原、濕地、近岸海域等不同生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，進(jìn)行針對(duì)性研究，以及科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理. 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市、人口、產(chǎn)業(yè)沿江密集分布，均對(duì)水生態(tài)環(huán)境安全存在較大威脅，隨著長(zhǎng)江黃金水道的建設(shè)，城市、人口、產(chǎn)業(yè)重心不可避免地進(jìn)一步向長(zhǎng)江聚焦. 在空間布局策略上，可以考慮優(yōu)先控制對(duì)水生態(tài)環(huán)境安全影響較大的新增項(xiàng)目的布局和加快高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目和裝置的退出，及時(shí)適當(dāng)提高沿江一定距離內(nèi)的生態(tài)環(huán)境安全要求，以完善的配套政策推動(dòng)沿江空間布局優(yōu)化. 種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總磷污染的貢獻(xiàn)較大，在加強(qiáng)污染源管控的基礎(chǔ)上，大幅提高循環(huán)利用水平，進(jìn)一步加強(qiáng)源匯景觀設(shè)計(jì)，減少磷肥、氮肥等流失率，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)退水管理，加大入河入湖的消減量，加強(qiáng)異常氣象條件下的排放管控. 充分發(fā)揮水陸交錯(cuò)帶、海陸交錯(cuò)帶、河湖緩沖帶的作用，既要發(fā)揮“岸綠”的景觀作用，更要發(fā)揮“水清”的截污作用.

3.4 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略

隨著水環(huán)境形勢(shì)變化和產(chǎn)業(yè)綠色化水平提高，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略重心也將發(fā)生變化. “十二五”時(shí)期，重點(diǎn)針對(duì)主要水污染物(COD、氨氮)開(kāi)展了總量減排工作和污水處理廠升級(jí)改造. “十三五”時(shí)期，增加了重點(diǎn)區(qū)域總磷、總氮的排放管控. 隨著戰(zhàn)略目標(biāo)向水生態(tài)環(huán)境改善轉(zhuǎn)變，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模等將提出新的要求. 隨著COD、氨氮、總磷、總氮等四項(xiàng)國(guó)控污染物排放量的大幅減少和排放強(qiáng)度的下降，以及水質(zhì)中四項(xiàng)污染物濃度的顯著下降，國(guó)控四項(xiàng)污染物的相對(duì)重要性下降，需要圍繞水生態(tài)環(huán)境安全這一目標(biāo)，明確長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶未來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略方向.

圍繞水生態(tài)環(huán)境安全水平提升，在“十四五”時(shí)期，涉水相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色化、生態(tài)化改造仍是重點(diǎn)，且與水生態(tài)環(huán)境安全密切相關(guān)的化工園區(qū)、尾礦庫(kù)、有毒有害物質(zhì)(含重金屬、POPs、環(huán)境激素等)、危險(xiǎn)化學(xué)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綠色安全管理也至關(guān)重要. 由于涉水相關(guān)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)四項(xiàng)污染物排放管理已經(jīng)較為規(guī)范化，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容是進(jìn)一步篩選和加強(qiáng)與水生態(tài)環(huán)境安全相關(guān)的污染和風(fēng)險(xiǎn)管理.

沿江湖布局的礦業(yè)和化工業(yè)是對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)安全影響較大的產(chǎn)業(yè)，宜進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源篩查和安全管理，加強(qiáng)沿江水生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化，降低尾礦庫(kù)鄰江和“化工圍江”的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn). 第三產(chǎn)業(yè)(含服務(wù)業(yè))在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比例不斷提升，產(chǎn)生的與水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相關(guān)的污染物種類(lèi)及數(shù)量持續(xù)增加，時(shí)間和空間累積效應(yīng)將逐漸顯現(xiàn)，因此有必要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、精細(xì)化、綠色化管理. 農(nóng)業(yè)面源是水體氮磷污染的重要來(lái)源，也是水體富營(yíng)養(yǎng)化和“水華”暴發(fā)的重要成因之一，需要加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))的綠化改造. 產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是控制長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染轉(zhuǎn)移的必由之路，要避免由于產(chǎn)業(yè)沿江轉(zhuǎn)移造成的不利環(huán)境影響[26].

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境資源的精準(zhǔn)保護(hù)和科學(xué)利用. 生態(tài)環(huán)境資源是一種特殊的資源，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用將導(dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)退化. 加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)可以使之成為“綠水青山”，并進(jìn)而轉(zhuǎn)化為“金山銀山”. 有了“金山銀山”又可以進(jìn)一步支持生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)，形成良性循環(huán). 2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域全面禁漁，既是對(duì)魚(yú)類(lèi)資源的保護(hù)，也是對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù). “十四五”時(shí)期，長(zhǎng)江的休養(yǎng)生息政策需要繼續(xù)向縱深發(fā)展，以自然保護(hù)為主和人工修復(fù)為輔的長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)格局逐漸形成. 對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、飲用水源地、自然岸線、良好湖庫(kù)等優(yōu)良生態(tài)環(huán)境資源，要進(jìn)行科學(xué)保護(hù)和有限開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)利用程度限制在資源環(huán)境生態(tài)承載能力范圍內(nèi)，限制在資源開(kāi)發(fā)上限、環(huán)境質(zhì)量底線范圍內(nèi). 對(duì)于水土流失、石漠化、富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重的流域或區(qū)域，要依靠自然條件，順應(yīng)自然規(guī)律，通過(guò)人為治理和修復(fù)推動(dòng)自然修復(fù)能力提升，慎重采用對(duì)水生態(tài)環(huán)境安全影響較大的化學(xué)藥劑和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)擾動(dòng)較大的工程措施，更多地發(fā)揮生物修復(fù)、微生物凈化等措施在保護(hù)修復(fù)中的低成本、可持續(xù)優(yōu)勢(shì).

3.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)普遍下行和未來(lái)預(yù)期繼續(xù)下行的情景下，通過(guò)持續(xù)加大投入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不具有可持續(xù)性. 我國(guó)環(huán)境科技自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)走過(guò)了起步階段(1978—1990年)、全面發(fā)展階段(1991—2005年)和加快推進(jìn)階段(2006年至今)3個(gè)階段. 需實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在解決深層次、復(fù)雜性矛盾和問(wèn)題中的支撐作用[27]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境科學(xué)保護(hù)和精準(zhǔn)修復(fù)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效率和效益，以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲得較好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效.

圍繞水生態(tài)環(huán)境安全這一核心目標(biāo)和水過(guò)程阻斷、環(huán)境質(zhì)量反彈、生境退化和生物多樣性下降、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技創(chuàng)新要充分發(fā)揮水專(zhuān)項(xiàng)、脆弱生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶已有成果積累的作用，既要積極開(kāi)展一些系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性、全局性的應(yīng)用研究，又要解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)方案、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、材料等關(guān)鍵瓶頸，加強(qiáng)“硬核”技術(shù)研發(fā)[28]，還要積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)+、5G技術(shù)、人工智能、無(wú)人機(jī)無(wú)人船遙測(cè)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等新技術(shù)應(yīng)用.

構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)是提升科技創(chuàng)新能力、加強(qiáng)科技支撐服務(wù)能力的關(guān)鍵. 2018年4月，生態(tài)環(huán)境部決定組建國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家長(zhǎng)江中心”)，作為長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)、專(zhuān)家平臺(tái)、研究平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)和成果平臺(tái). 國(guó)家長(zhǎng)江中心依托中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，聯(lián)合近300家優(yōu)勢(shì)科研單位、5 000 余名科研人員，啟動(dòng)了長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究項(xiàng)目(第一期)，向長(zhǎng)江沿線58個(gè)城市派駐了跟蹤研究組[29]. 國(guó)家長(zhǎng)江中心成立2年來(lái)，不斷創(chuàng)新科研體制機(jī)制，積極推進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理決策的深度融合，深化了總磷污染及其成因的科學(xué)認(rèn)識(shí)，建立了粗細(xì)化的污染源排放清單，促進(jìn)了水專(zhuān)項(xiàng)等科技成果在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，協(xié)助破解了許多地方突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有力地支撐了長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為國(guó)家科學(xué)決策和地方精準(zhǔn)施策發(fā)揮了科技創(chuàng)新平臺(tái)應(yīng)有的作用.

3.6 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理能力提升戰(zhàn)略

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和提升生態(tài)環(huán)境治理能力是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分. 黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》. 2020年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以“形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理體系”作為主要目標(biāo).

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要建成生態(tài)文明先行示范帶，需率先完善生態(tài)文明制度體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和提升生態(tài)環(huán)境治理能力，實(shí)施生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代治理能力提升戰(zhàn)略. 2016年8月12日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，計(jì)劃在2020年率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系，形成一批可在全國(guó)復(fù)制推廣的重大制度成果，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的江西省和貴州省成為首次設(shè)立的三個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中的兩個(gè). 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要提升生態(tài)環(huán)境治理能力，需要在跨流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)時(shí)空精度、提高區(qū)域預(yù)警準(zhǔn)確性和應(yīng)急時(shí)效性、加強(qiáng)核心技術(shù)原始創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用集成創(chuàng)新、建立和完善水生態(tài)環(huán)境安全體系、構(gòu)建排放-質(zhì)量-安全的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系等領(lǐng)域率先取得重大突破. 《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》提出，加強(qiáng)“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，建立統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)運(yùn)的長(zhǎng)江流域管理體制和全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會(huì)共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系，為大幅提高生態(tài)環(huán)境治理能力提供了可靠的法律保障. “十四五”時(shí)期，急需建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)管理決策平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)分析模擬和預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)展示會(huì)商、預(yù)警應(yīng)急、目標(biāo)管理、技術(shù)推廣、管理決策等功能，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供系統(tǒng)性、綜合性的支撐.

4 結(jié)論

a) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)增速放緩，“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段后期，主要污染物排放量和排放強(qiáng)度下降，主要污染物排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)“脫鉤”，水環(huán)境質(zhì)量顯著改善，但水生態(tài)狀況不容樂(lè)觀.

b) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略需求和目標(biāo)將從水環(huán)境質(zhì)量改善需求向水生態(tài)環(huán)境安全需求轉(zhuǎn)變，2035年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略需求是水生態(tài)環(huán)境安全，2050年的生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略需求是生態(tài)環(huán)境健康. 水生態(tài)環(huán)境安全包括自身系統(tǒng)的安全、對(duì)魚(yú)類(lèi)和鳥(niǎo)類(lèi)等生物系統(tǒng)的安全、對(duì)人類(lèi)健康的安全以及提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的福祉.

c) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶需要以生態(tài)保護(hù)紅線、水環(huán)境功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、主體功能區(qū)、水功能區(qū)等為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間體系，推動(dòng)“多規(guī)合一”，打通上下游、左右岸、水陸和陸海，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間的科學(xué)化、精準(zhǔn)化管理；劃分生態(tài)環(huán)境狀況較好的優(yōu)先保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境退化較嚴(yán)重的優(yōu)先修復(fù)區(qū)；以水生態(tài)環(huán)境安全的目標(biāo)要求，進(jìn)行沿江產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施不適宜產(chǎn)業(yè)遷出或提高一定范圍內(nèi)與水生態(tài)環(huán)境安全密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全要求；加強(qiáng)源匯景觀設(shè)計(jì)，加強(qiáng)水陸交錯(cuò)帶管理，發(fā)揮景觀在“綠岸”和“水清”中的作用.

d) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展將從重點(diǎn)控制國(guó)控四項(xiàng)常規(guī)污染物逐步向與水生態(tài)環(huán)境安全密切相關(guān)的有毒有害污染物、危險(xiǎn)化學(xué)品、POPs、重金屬等轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)化工園區(qū)、尾礦庫(kù)等容易導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的規(guī)范化管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控；加強(qiáng)快速增長(zhǎng)的第三產(chǎn)業(yè)(含服務(wù)業(yè))的主要污染物管控，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；加強(qiáng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)(含水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè))的綠色化改造，提高循環(huán)利用率，減少氮磷等流失率；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，總體實(shí)施休養(yǎng)生息策略，保護(hù)“綠水青山”，同時(shí)實(shí)施生態(tài)環(huán)境資源適度利用和低影響開(kāi)發(fā)，在適宜區(qū)域推進(jìn)“綠水青山”和“金山銀山”的良性轉(zhuǎn)換.

e) 在高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)將由投資拉動(dòng)為主向科技創(chuàng)新推動(dòng)為主，破解深層次、系統(tǒng)性、復(fù)雜性問(wèn)題必須依靠科技，以較小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)獲得較好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果也要依靠科技. 要積極開(kāi)展系統(tǒng)性、綜合性、前瞻性、全局性的應(yīng)用研究，又要解決技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備、材料等關(guān)鍵瓶頸，有效推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)應(yīng)用. 國(guó)家長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究既是科研體制的創(chuàng)新，也是技術(shù)應(yīng)用的創(chuàng)新，已經(jīng)取得了較好的進(jìn)展，并在“十四五”時(shí)期發(fā)揮更大作用.

f) 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶要建成生態(tài)文明先行示范帶，必須構(gòu)建現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，在跨流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的時(shí)空精度、提高區(qū)域預(yù)警準(zhǔn)確性和應(yīng)急時(shí)效性、加強(qiáng)核心技術(shù)原始創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用集成創(chuàng)新、建立和完善水生態(tài)環(huán)境安全體系、構(gòu)建排放-質(zhì)量-安全的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系等方面率先取得突破.