我國(guó)工業(yè)污染源產(chǎn)排污核算系數(shù)法發(fā)展歷程及研究進(jìn)展

喬 琦，白 璐，劉丹丹3,，張 玥，趙若楠，孟立紅，李雪迎，孫園園3,

1.中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，國(guó)家環(huán)境保護(hù)生態(tài)工業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012 2.清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院，北京 100084 3.同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092

工業(yè)污染源因影響范圍廣、涉及對(duì)象多、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)復(fù)雜，一直是重要的環(huán)境監(jiān)管對(duì)象，其污染物的產(chǎn)生和排放量是排污許可證制度等環(huán)境管理工作中進(jìn)行污染源排污監(jiān)管的重要控制指標(biāo). 目前我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度中工業(yè)污染源的排放量數(shù)據(jù)主要通過(guò)監(jiān)測(cè)法、系數(shù)法(產(chǎn)排污系數(shù))和物料衡算法獲得[1]. 其中，系數(shù)法具有表達(dá)方式直觀、使用便捷和覆蓋面廣等特點(diǎn)，既可以合理、準(zhǔn)確地量化污染物產(chǎn)生量和排放量，又能夠滿(mǎn)足實(shí)施排污許可、污染物排放總量控制和環(huán)境稅征收排污權(quán)交易[2-3]等工作需求，在持續(xù)為各項(xiàng)環(huán)境管理制度提供科學(xué)依據(jù)以及在環(huán)境影響評(píng)價(jià)源強(qiáng)核算[4-5]、污染排放清單編制[6-10]、區(qū)域污染物排放量核算[11]等研究等方面起到了重要支撐作用.

該研究以我國(guó)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)法為對(duì)象，在簡(jiǎn)述國(guó)內(nèi)外相關(guān)系數(shù)法研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)的發(fā)展歷程、研究現(xiàn)狀進(jìn)行闡述并進(jìn)行了對(duì)比，重點(diǎn)分析其在國(guó)內(nèi)研究和應(yīng)用過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并針對(duì)當(dāng)前環(huán)境管理需求提出完善工業(yè)污染源產(chǎn)排污核算體系的對(duì)策建議.

1 國(guó)內(nèi)外研究與應(yīng)用進(jìn)展

1.1 國(guó)外產(chǎn)排污系數(shù)研究進(jìn)展

國(guó)外在產(chǎn)排污系數(shù)的研究方面以排放系數(shù)為主. 排放系數(shù)是指單位強(qiáng)度下某項(xiàng)活動(dòng)的污染物排放量. 以燃煤鍋爐為例，鍋爐燃煤導(dǎo)致二氧化硫排放，燃煤鍋爐每消耗1 t煤排放的二氧化硫量，即為燃煤鍋爐二氧化硫的排放系數(shù). 國(guó)外與產(chǎn)排污系數(shù)概念相對(duì)應(yīng)的表達(dá)為排放系數(shù)或排放因子(Emission Factor)[12-14]. 排放系數(shù)的產(chǎn)生主要源于在無(wú)法直接通過(guò)測(cè)量手段獲取污染物排放量的情況下對(duì)排放量估算的需求. 20世紀(jì)60年代末，美國(guó)為了估算空氣污染物排放量，提出利用排放系數(shù)法建立污染物排放清單(Emission Inventory). 1972年美國(guó)環(huán)境保護(hù)局第1次公開(kāi)出版了《空氣污染物排放系數(shù)匯編》(Compilation of Air Pollutant Emission Factors)，簡(jiǎn)稱(chēng)“AP-42”[15]. 國(guó)內(nèi)在涉及機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的研究時(shí)一般將其譯為“排放因子”[12].

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，世界各國(guó)對(duì)環(huán)境管理工具和方法的需求也越來(lái)越大，繼美國(guó)之后，聯(lián)合國(guó)、歐盟等組織機(jī)構(gòu)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛開(kāi)展了利用系數(shù)法進(jìn)行排放量估算的研究，發(fā)布了很多系統(tǒng)化的系數(shù)手冊(cè). 例如，歐盟最佳可得技術(shù)參考文件(BAT reference documents，簡(jiǎn)稱(chēng)“BREFs”)[16-21]、IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南(政府間氣候變化委員會(huì)發(fā)布)[22]、EMEP/CORINAIR空氣污染物排放清單指南(歐盟環(huán)境署發(fā)布)[23]、UNDP/UN DESA排放清單手冊(cè)(聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)局發(fā)布)[24]、全球空氣污染物排放清單手冊(cè)(全球空氣污染論壇發(fā)布)[25]、國(guó)家污染物排放清單(NPI)[26]等. 迄今為止，排放系數(shù)已經(jīng)成為多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、行業(yè)和機(jī)構(gòu)估算和預(yù)測(cè)污染物排放量、建立污染物排放模型，制定污染物排放清單的基礎(chǔ)性工具.

1.2 國(guó)外應(yīng)用現(xiàn)狀

作為估算污染物排放量的方法，產(chǎn)排污系數(shù)成本較低且得到的排放結(jié)果可信度較高，因此不僅是環(huán)境領(lǐng)域重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，也是世界各國(guó)掌握污染狀況、制定防治政策、法律法規(guī)和環(huán)境工程設(shè)施設(shè)計(jì)運(yùn)行的重要依據(jù). 長(zhǎng)期以來(lái)，排放系數(shù)已經(jīng)成為各級(jí)政府層面制定區(qū)域大氣污染物排放清單以及指導(dǎo)空氣質(zhì)量管理對(duì)策、制定污染控制策略的基本工具[27-28]. 利用排放系數(shù)估算特定污染源的排放量，建立排放清單，基于建立的排放清單進(jìn)一步運(yùn)用空氣質(zhì)量模型進(jìn)行大氣污染物濃度的估算、模擬污染物的傳輸并進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)等，從而研究制定污染控制策略.

1.3 國(guó)內(nèi)外系數(shù)體系比較分析

表1列出了目前國(guó)內(nèi)外常用的系數(shù)體系，從來(lái)源、發(fā)布組織和機(jī)構(gòu)、覆蓋行業(yè)、主要用途、更新機(jī)制和頻次、制定方法等方面來(lái)看均有所不同.

1.3.1系數(shù)的組成及污染物排放量核算方法不同

國(guó)外的工業(yè)污染源系數(shù)體系主要由排放系數(shù)構(gòu)成，體現(xiàn)了包含污染源末端治理水平在內(nèi)的最終排放量，與我國(guó)的排污系數(shù)相當(dāng). 我國(guó)的工業(yè)污染源系數(shù)體系由兩部分組成——產(chǎn)污系數(shù)和排污系數(shù)，統(tǒng)稱(chēng)為產(chǎn)排污系數(shù).

表1 國(guó)內(nèi)外污染物排放量計(jì)算的系數(shù)法對(duì)比

國(guó)外對(duì)代表污染物產(chǎn)生水平的產(chǎn)污系數(shù)尚無(wú)特別研究. 我國(guó)首次在1996年出版的《工業(yè)污染物產(chǎn)生和排放系數(shù)手冊(cè)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“96版”)中提出并建立了產(chǎn)污系數(shù)的概念[31]. 產(chǎn)污系數(shù)，顧名思義，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)和管理等條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品(或使用單位原料)所產(chǎn)生的污染物量；排污系數(shù)是指上述條件下經(jīng)污染控制措施削減后或未經(jīng)削減直接排放的污染物量. 產(chǎn)污系數(shù)的提出與20世紀(jì)90年代初期我國(guó)開(kāi)始引入清潔生產(chǎn)的理念密切相關(guān). 相比末端治理的削減，清潔生產(chǎn)更加關(guān)注技術(shù)、工藝、原材料替代或管理等因素對(duì)污染物產(chǎn)生量的源頭削減. 目前產(chǎn)污系數(shù)被廣泛應(yīng)用于評(píng)價(jià)和比較工業(yè)生產(chǎn)中不同工藝過(guò)程污染物的產(chǎn)生情況，以及過(guò)程控制、源頭削減、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等對(duì)污染物減排作用的評(píng)估. 產(chǎn)污系數(shù)除了可以表征污染物的產(chǎn)生水平以外，還在一定程度上代表了技術(shù)進(jìn)步和污染產(chǎn)生之前的關(guān)系，對(duì)于評(píng)價(jià)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平、實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全過(guò)程污染防治都有很重要的支撐作用.

在污染物排放量的核算方面，國(guó)外一般是在獲取活動(dòng)水平后利用排放系數(shù)直接得到污染源的排放量. 例如，AP-42是根據(jù)原料工藝過(guò)程、設(shè)備類(lèi)型、產(chǎn)品、污染物種類(lèi)以及污染控制措施等不同條件，選取對(duì)應(yīng)手冊(cè)中的排放系數(shù)進(jìn)行污染物排放量的核算[29,32-33]. 而歐盟的BREFs文件則是通過(guò)給出不同工藝、不同控制技術(shù)下的最佳可得技術(shù)在應(yīng)用時(shí)可能的污染物排放系數(shù)范圍來(lái)實(shí)現(xiàn)排放量的量化.

我國(guó)于2017年開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查(簡(jiǎn)稱(chēng)“二污普”)之前，排放量是直接通過(guò)排放系數(shù)與活動(dòng)水平的信息后計(jì)算獲取. “二污普”工業(yè)污染源的核算方法在原核算方法上進(jìn)行了改進(jìn)，產(chǎn)污系數(shù)概念仍然沿用，但排污系數(shù)被弱化，污染物排放量取決于污染物產(chǎn)生量和去除量的差值.

1.3.2系數(shù)的建立及更新機(jī)制不同

國(guó)外工業(yè)污染源清單的建立機(jī)制與國(guó)內(nèi)污染源普查的機(jī)制不同，主要依靠政府組織、企業(yè)填報(bào)、群眾監(jiān)督來(lái)共同建立和完善清單體系，且基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)更新(每年或每3年更新一次)[34]. 由于排放清單建立機(jī)制、目的或驅(qū)動(dòng)力的不同，以及工業(yè)污染源數(shù)量、行業(yè)類(lèi)型的不同，對(duì)于國(guó)外，如美國(guó)和歐盟等地區(qū)的污染源清單在污染物排放量的獲取方式上與國(guó)內(nèi)也有所不同(見(jiàn)表1).

我國(guó)產(chǎn)排污系數(shù)的制修訂機(jī)制主要源于每10年開(kāi)展一次的污染源普查或調(diào)查，產(chǎn)排污系數(shù)的發(fā)布以系數(shù)手冊(cè)的形式出版或公布. “96版”系數(shù)手冊(cè)的成果主要基于原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司多年來(lái)的科研課題成果，如“工業(yè)污染源控制研究”“燃煤設(shè)備產(chǎn)污系數(shù)的研究”“鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放系數(shù)研究”等課題. 2011年出版的系數(shù)手冊(cè)[30]和即將出版的“二污普”系數(shù)手冊(cè)則分別主要依托第一次全國(guó)污染源普查(簡(jiǎn)稱(chēng)“一污普”)和“二污普”開(kāi)展制定與編制. 從三版系數(shù)手冊(cè)發(fā)布的時(shí)間來(lái)看，基本每10年發(fā)布更新一次，頻次上遠(yuǎn)低于國(guó)外.

1.3.3系數(shù)的分類(lèi)體系和覆蓋面不同

在系數(shù)涵蓋的污染物上，國(guó)外的排放系數(shù)以大氣污染物為主，例如，AP-42一般按照常規(guī)大氣污染物和有害大氣污染物(HAPs)來(lái)分類(lèi)[35]，給出需要核算的污染物種類(lèi)；歐盟的BREFs文件則是包含了最佳可得技術(shù)在應(yīng)用時(shí)可能產(chǎn)生的所有大氣、水污染物和固體廢物，除此之外還包括一些能源消耗和水資源消耗的系數(shù). 我國(guó)的系數(shù)體系全面覆蓋了主要的水、大氣污染物及固體廢物，針對(duì)有害大氣污染物目前主要涉及廢氣重金屬. 在行業(yè)的覆蓋面上，我國(guó)歷次發(fā)布的系數(shù)基本覆蓋了同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全部工業(yè)行業(yè)，而與我國(guó)系數(shù)體系最接近的AP-42則僅覆蓋主要的涉氣行業(yè).

在系數(shù)本身的結(jié)構(gòu)上，雖然國(guó)內(nèi)外基本都遵從“產(chǎn)污水平影響因素+排污水平影響因素”的組合分別識(shí)別、篩選和確定系數(shù)，但由于國(guó)內(nèi)外工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品、技術(shù)、工藝以及末端治理技術(shù)的不同，系數(shù)的具體構(gòu)成也不盡相同.

此外，AP-42將排放系數(shù)根據(jù)其可靠性、準(zhǔn)確性等原則分為A、B、C、D、E、U六個(gè)質(zhì)量等級(jí)供核算時(shí)參考[32,35]. 國(guó)內(nèi)“96版”系數(shù)手冊(cè)提出了系數(shù)等級(jí)劃分方法，但并未對(duì)實(shí)際系數(shù)給出具體的系數(shù)等級(jí). “一污普”和“二污普”系數(shù)也未給出系數(shù)的可信度等級(jí).

2 我國(guó)產(chǎn)排污系數(shù)制修訂歷程及進(jìn)展

2.1 我國(guó)產(chǎn)排污系數(shù)的制修訂及其機(jī)制

我國(guó)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)概念與核算方法的提出起源于20世紀(jì)90年代初，20多年以來(lái)，系數(shù)的研究持續(xù)進(jìn)行，標(biāo)志性的成果主要產(chǎn)出于幾次大規(guī)模的普查或調(diào)查. 2007年，“一污普”初步建立了產(chǎn)排污系數(shù)核算方法體系，2017年開(kāi)始的“二污普”進(jìn)一步對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成了目前最為系統(tǒng)、行業(yè)覆蓋面最全的產(chǎn)排污核算方法體系.

系數(shù)的全面修訂基本上是與幾次大規(guī)模的普查或調(diào)查同步，此外，一些環(huán)?？蒲蓄?lèi)項(xiàng)目或依據(jù)地方特定的需求，也對(duì)部分系數(shù)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善. 總體來(lái)看，制定系數(shù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)查或普查基準(zhǔn)年前1～3年的企業(yè)活動(dòng)水平、治理水平及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，例如，“一污普”和“二污普”中工業(yè)源污染物產(chǎn)排污系數(shù)制定時(shí)，分別收集了2007—2008年和2017—2018年的數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù). 由于《全國(guó)污染源普查條例》中規(guī)定普查每10年開(kāi)展一次，在缺乏系數(shù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制的狀況下，系數(shù)的更新和修訂基本每10年才能進(jìn)行一次.

2.1.1以配合污染源普查或調(diào)查為主要目的的系統(tǒng)化研究

1996年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局出版的“96版”是我國(guó)首次大規(guī)模發(fā)布的系數(shù)成果，該系數(shù)手冊(cè)初步確立了我國(guó)產(chǎn)排污系數(shù)體系的雛形[29]，其成果包含工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)、主要燃煤設(shè)備產(chǎn)排污系數(shù)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染物排放系數(shù)，包含了48種產(chǎn)品的 4 398 個(gè)系數(shù)，涉及的行業(yè)包括有色金屬工業(yè)、輕工、電力、紡織、化工、鋼鐵和建材7個(gè)行業(yè). 2003年原廣東省環(huán)境保護(hù)廳通過(guò)對(duì)全省第三產(chǎn)業(yè)的排污情況調(diào)查，開(kāi)發(fā)了該省第三產(chǎn)業(yè)中9個(gè)大類(lèi)行業(yè)主要水污染物的排污系數(shù)，江蘇、浙江等地也開(kāi)展了類(lèi)似的工作[12]. 2006年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)污染源普查工作的通知[36]，為了配合“一污普”，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院牽頭，聯(lián)合多家行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、總公司、高校共同參與研究，按照GB/T 4754—2002《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)代碼》，第一次較為系統(tǒng)和全面地制定了我國(guó)主要工業(yè)行業(yè)的污染物產(chǎn)排污系數(shù)，涵蓋了32個(gè)大類(lèi)行業(yè)351個(gè)小類(lèi)行業(yè)共計(jì) 10 504 個(gè)產(chǎn)污系數(shù)和 12 891 個(gè)排污系數(shù)[37].

2016年10月，國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查工作的通知，正式啟動(dòng)第二次全國(guó)污染源普查[38]，普查對(duì)象包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施、移動(dòng)源及其他產(chǎn)生排放污染物的設(shè)施. 其中，產(chǎn)排污系數(shù)法仍作為工業(yè)污染源污染物排放量估算的最主要方法之一. 為滿(mǎn)足普查需求設(shè)立的“第二次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污核算”項(xiàng)目，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)，組織實(shí)施模式與“一污普”時(shí)類(lèi)似，但在行業(yè)覆蓋度上較“一污普”大幅提升，包括41個(gè)大類(lèi)工業(yè)行業(yè)(657個(gè)小類(lèi)行業(yè))以及與工業(yè)生產(chǎn)特征相似的“05農(nóng)林牧漁專(zhuān)業(yè)及輔助性行業(yè)”的2個(gè)小類(lèi)行業(yè)，產(chǎn)出共計(jì)934個(gè)工段、1 300 種主要產(chǎn)品、1 589 種原料、1 528 個(gè)工藝的 31 327 個(gè)廢水和廢氣污染物的產(chǎn)污系數(shù)以及 101 587 種末端治理技術(shù)去除效率，這是我國(guó)目前最為系統(tǒng)、行業(yè)覆蓋面最全的工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù).

2.1.2環(huán)?？蒲蓄?lèi)項(xiàng)目或根據(jù)地方需求開(kāi)展的相關(guān)研究

根據(jù)“第二次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污核算”項(xiàng)目組對(duì)環(huán)保科研類(lèi)公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)以及我國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)研究成果的調(diào)查分析，2007—2015年間環(huán)保公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)474個(gè)項(xiàng)目中，與工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)相關(guān)的有56項(xiàng)，涉及14個(gè)小類(lèi)行業(yè)的部分工藝，行業(yè)包括鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選、銅冶煉、煉鐵、煉鋼、水泥制造、火力發(fā)電、啤酒制造、味精制造、酒精制造、水的生產(chǎn)和供應(yīng)、光伏設(shè)備及元器件制造等，揮發(fā)性有機(jī)物、汞、重金屬、氨氮等污染物是主要研究對(duì)象.

上述研究成果主要以研究報(bào)告或地方標(biāo)準(zhǔn)的形式體現(xiàn)，其中部分研究成果已公開(kāi)發(fā)表論文(見(jiàn)表2).

表2 國(guó)內(nèi)產(chǎn)排污系數(shù)相關(guān)研究

2.1.3源于區(qū)域大氣污染源清單編制需求的相關(guān)研究

大氣污染源排放清單是大氣環(huán)境研究和大氣環(huán)境管理的重要基礎(chǔ)，對(duì)城市和區(qū)域摸清自身大氣污染來(lái)源、分析污染成因并提出合理管控措施具有十分重要的意義[28]. 近年來(lái)隨著大氣污染嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切需求，國(guó)內(nèi)多個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)開(kāi)展了清單編制工作. 清單編制中用到的工業(yè)污染源相關(guān)的系數(shù)與核算方法源于國(guó)內(nèi)污染源排放特征研究領(lǐng)域的研究成果和“一污普”產(chǎn)排污系數(shù)等研究成果，此外一些研究團(tuán)隊(duì)也根據(jù)清單編制的需求進(jìn)行了補(bǔ)充或者更新，部分地區(qū)還嘗試進(jìn)行了本地化系數(shù)的研究.

2014年原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的8個(gè)大氣污染源排放清單編制技術(shù)指南[48-55]，分別給出了PM2.5、PM10、揮發(fā)性有機(jī)物、氨的排放系數(shù)以及道路機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)源、揚(yáng)塵以及生物質(zhì)燃燒源的主要污染物排放系數(shù). 2018年賀克斌主編的《城市大氣污染物排放清單編制技術(shù)手冊(cè)》[56]，基于國(guó)內(nèi)污染源排放特征研究領(lǐng)域的大量研究成果和原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的一系列清單編制技術(shù)指南，給出了各類(lèi)污染源9種污染物的排放系數(shù). 北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院基于多年大氣污染源排放清單編制經(jīng)驗(yàn)，于2012年5月編制了《北京市大氣污染源排放清單編制技術(shù)指南》[57]，該指南將污染源分為點(diǎn)源、面源、移動(dòng)源3類(lèi)，其中，點(diǎn)源依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)來(lái)劃分，主要包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)庖约八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等.

2.2 我國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)排污系數(shù)的比較分析

隨著對(duì)工業(yè)生產(chǎn)的不斷深入了解和掌握，系數(shù)制定的方法也在持續(xù)優(yōu)化. 以工業(yè)化發(fā)展階段性變化特征為視角，駱祖春等[58]提出根據(jù)人均GDP來(lái)劃分工業(yè)化的發(fā)展階段，將中國(guó)經(jīng)濟(jì)劃分為前工業(yè)化以前的階段(1949—1979年)、前工業(yè)化階段(1980—1988年)、初期的工業(yè)化階段(1989—1996年)、中期的工業(yè)化階段(1997—2005年)、后期的工業(yè)化階段(2006年至今). 而“96版”“一污普”和“二污普”三版系數(shù)的制定時(shí)間與初期、中期及后期工業(yè)化階段的劃分節(jié)點(diǎn)吻合，分別代表了不同階段工業(yè)污染源的產(chǎn)排污水平. 總體來(lái)看:三版系數(shù)制定的思路，綜合考慮了工業(yè)行業(yè)主要產(chǎn)品及工藝技術(shù)路線、生產(chǎn)規(guī)模的變化等情況對(duì)主要污染物的產(chǎn)排污水平、清潔生產(chǎn)水平和末端治理技術(shù)水平的影響；三版系數(shù)之間的差異，在很大程度上代表了不同時(shí)期我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及污染治理水平的變化.

以煉鐵行業(yè)燒結(jié)工序?yàn)槔?996—2017年，煉鐵行業(yè)燒結(jié)、球團(tuán)和煉鐵工段的主要產(chǎn)品、工藝路線和原料變化不大，但隨著鋼鐵行業(yè)裝備技術(shù)水平、節(jié)能環(huán)保水平、環(huán)境管理要求和水平的提升，主要工藝的產(chǎn)污、排污強(qiáng)度持續(xù)降低.

a) 隨著鋼鐵行業(yè)環(huán)境管理精細(xì)化程度的不斷增加，三版系數(shù)覆蓋的產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)和信息量也逐漸增加. “96版”燒結(jié)工序僅考慮了煙塵和二氧化硫的產(chǎn)排污系數(shù); “一污普”版增加了工業(yè)廢氣量和氮氧化物，同時(shí)區(qū)分了煙、粉塵污染物; “二污普”版結(jié)合不斷精細(xì)化的環(huán)境管理要求及與排污許可數(shù)據(jù)的一致性，從燒結(jié)機(jī)設(shè)備的主要產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)入手，廢氣量及顆粒物的產(chǎn)排污系數(shù)細(xì)化為燒結(jié)機(jī)頭/機(jī)尾/一般排放口3個(gè)節(jié)點(diǎn)，并明確二氧化硫和氮氧化物的主要產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)來(lái)自燒結(jié)機(jī)頭. 在治理技術(shù)和排放水平方面，以燒結(jié)工序二氧化硫的治理為例，“96版”系數(shù)制定時(shí)期，燒結(jié)工序主要管控污染物以煙塵為主，二氧化硫多直排；“一污普”版時(shí)期，二氧化硫主要的治理技術(shù)為干法或濕法脫硫，去除率為40%～60%；“二污普”版時(shí)期，主要脫硫技術(shù)擴(kuò)充至5種，處理效率在85%～90%之間，治理技術(shù)種類(lèi)和去除率均有所提升.

b) 在生產(chǎn)規(guī)模方面，“96版”系數(shù)依據(jù)當(dāng)時(shí)的鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)狀況未對(duì)規(guī)模進(jìn)行劃分. 2007—2017年，我國(guó)鋼鐵行業(yè)在工業(yè)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面取得了巨大的成績(jī)，在“二污普”版與“一污普”版系數(shù)中也得到充分體現(xiàn)，如在“淘汰90 m2以下的燒結(jié)機(jī)，限制發(fā)展180 m2以下的燒結(jié)機(jī)”等產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，生產(chǎn)燒結(jié)礦的帶式燒結(jié)機(jī)面積分別由“一污普”的<50 m2、50～180 m2和≥180 m2三個(gè)區(qū)間的劃分，升級(jí)為≤180 m2、180～360 m2和≥360 m2三個(gè)區(qū)間.

c) 在系數(shù)的表達(dá)方式上也有部分改變，如“二污普”版燒結(jié)和球團(tuán)工段的二氧化硫產(chǎn)污系數(shù)改變了以往使用的區(qū)間法，改進(jìn)為函數(shù)法，提高了污染物量核算結(jié)果的準(zhǔn)確性.

表3列出了目前國(guó)內(nèi)主要的三版系數(shù)的對(duì)比. 根據(jù)表3可知，三版系數(shù)在覆蓋范圍、系數(shù)制定的方法、排放量的核算方法上均有不同.

2.2.1基本概念和系數(shù)制定的方法

“96版”系數(shù)手冊(cè)中首次提出產(chǎn)排污系數(shù)的概念，并由此建立了產(chǎn)排污量核算體系的雛形. 在系數(shù)制定的樣本數(shù)據(jù)采集上，實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)、物料衡算數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)等均作為樣本數(shù)據(jù)的來(lái)源，通過(guò)計(jì)算樣本企業(yè)個(gè)體化的產(chǎn)污系數(shù)(原始產(chǎn)污系數(shù))，再對(duì)其進(jìn)行歸類(lèi)匯總和加權(quán)平均獲得個(gè)體產(chǎn)污系數(shù)(特定產(chǎn)品在特定工藝/原料、規(guī)模、設(shè)備技術(shù)水平以及正常管理水平條件下的產(chǎn)污系數(shù))，最后通過(guò)對(duì)不同技術(shù)水平、規(guī)模、工藝的逐次加權(quán)平均，得到一次、二次和三次產(chǎn)污系數(shù)(也稱(chēng)為“綜合產(chǎn)污系數(shù)”)，可滿(mǎn)足不同活動(dòng)水平下的排放量計(jì)算需求. 在精度上，加權(quán)次數(shù)增加，產(chǎn)污系數(shù)的概括性升高，準(zhǔn)確度下降.

在污染物產(chǎn)生水平的影響因素識(shí)別中，“96版”系數(shù)中將技術(shù)水平和工藝區(qū)分對(duì)待，并將不同原料的差異這一影響因素隱含在工藝中，即產(chǎn)污系數(shù)的基本影響因素為產(chǎn)品、工藝、規(guī)模和技術(shù)水平.

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，我國(guó)制造業(yè)不斷發(fā)展壯大，輕、重工業(yè)同步發(fā)展，1996—2007年，制造業(yè)門(mén)類(lèi)、產(chǎn)品數(shù)量和種類(lèi)及工藝技術(shù)的類(lèi)別快速增長(zhǎng)，在系數(shù)制定的研究過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分行業(yè)(如火電、鍋爐等)污染物產(chǎn)生和排放的量和質(zhì)與原料(燃料)具有明顯的相關(guān)性. 在“96版”基礎(chǔ)上，2007年“一污普”版中將產(chǎn)污水平的主要影響因素確定為產(chǎn)品、工藝、原料、規(guī)模，明確提出將原料作為主要影響因素之一，同時(shí)將工藝和技術(shù)水平合并考慮.

“二污普”版的系數(shù)制定時(shí)，以符合物質(zhì)代謝規(guī)律為原則，構(gòu)建了工業(yè)污染源產(chǎn)排污分類(lèi)核算方法. 針對(duì)工業(yè)污染源類(lèi)型多樣、工藝復(fù)雜、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，提出了采用污染治理設(shè)施和運(yùn)行管理水平雙因素法計(jì)算污染物去除率的技術(shù)思路，建立了納入運(yùn)行效率的污染物排放量核算方法，旨在提升采用系數(shù)法核算時(shí)企業(yè)個(gè)體排污量的準(zhǔn)確性.

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)越來(lái)越多地體現(xiàn)出區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的趨勢(shì)，細(xì)化的、符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況的產(chǎn)污系數(shù)體系需求日益凸顯. 許耕野等[59-60]指出，產(chǎn)污系數(shù)與產(chǎn)排污環(huán)節(jié)不對(duì)應(yīng)導(dǎo)致其應(yīng)用存在局限性以及偏差，其“四同組合”模式對(duì)離散型生產(chǎn)不適用，“四同”即“原料”“產(chǎn)品”“規(guī)?！薄肮に嚒?個(gè)因素的組合條件相同. “二污普”版之前，多數(shù)行業(yè)在系數(shù)制定時(shí)對(duì)影響因素中“工藝”的識(shí)別篩選中，以企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程的代表性工藝為主，而實(shí)際生產(chǎn)中某些企業(yè)只存在部分工序獨(dú)立運(yùn)行的情況也十分普遍. 以1713棉印染加工行業(yè)為例，生產(chǎn)棉制品的主要工藝流程一般為“前處理—印染/印花—后整理”，“一污普”版中與之對(duì)應(yīng)的僅有工藝為“前處理—印染—后整理”的產(chǎn)排污系數(shù)，但隨著區(qū)域分工形式的變化，逐漸出現(xiàn)了專(zhuān)門(mén)從事前處理或染色的企業(yè)，特別是在紡織行業(yè)集中度較高的江浙地區(qū). 為了適應(yīng)這種生產(chǎn)分工方式的轉(zhuǎn)變，“二污普”版將該全流程工藝劃分為“前處理”“染色”“印花”“整理”等工段，并分別給出各產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的系數(shù).

表3 “96版”“一污普”版和“二污普”版產(chǎn)排污系數(shù)對(duì)比

針對(duì)上述情況，“二污普”版在制定時(shí)充分考慮企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)與工藝流程之間的關(guān)系多樣且復(fù)雜的情況，同時(shí)針對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域分工和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出并建立了基于物質(zhì)代謝規(guī)律的工業(yè)生產(chǎn)分類(lèi)方法. 按照生產(chǎn)過(guò)程的加工方式，將工業(yè)行業(yè)劃分為流程型行業(yè)及離散型行業(yè)兩大類(lèi)，創(chuàng)建了產(chǎn)污工段劃分原則與方法，形成“長(zhǎng)流程工藝可拆分為若干核算環(huán)節(jié)，若干短流程核算環(huán)節(jié)可組合為長(zhǎng)流程工藝”的核算方法，以適應(yīng)企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況，提升系數(shù)法核算的適用性. 其中，流程型工業(yè)行業(yè)是指企業(yè)通過(guò)對(duì)原材料采用物理或化學(xué)方法使原材料增值，采用批量或連續(xù)的方式進(jìn)行生產(chǎn)的行業(yè)；典型的流程生產(chǎn)行業(yè)有醫(yī)藥、化工、石油化工、電力、鋼鐵等. 離散型工業(yè)行業(yè)是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品由多個(gè)零件裝配組合而成，生產(chǎn)過(guò)程主要發(fā)生物料物理性質(zhì)(形狀、組合)的變化，典型的離散型制造行業(yè)有機(jī)械加工、家具生產(chǎn)企業(yè)、電子元器件制造、汽車(chē)制造業(yè)、家用電器、醫(yī)療設(shè)備、玩具生產(chǎn)等.

在產(chǎn)污系數(shù)的影響因素方面，“二污普”版確定為工段、產(chǎn)品、工藝、原料、規(guī)模.

2.2.2排放量的計(jì)算方法

“96版”和“一污普”版均是直接采用排放系數(shù)與活動(dòng)水平相乘計(jì)算得到污染物排放量，影響排放系數(shù)的主要因素為末端治理技術(shù)的水平. 20世紀(jì)90年代初期，我國(guó)工業(yè)污染防治水平較低，末端治理技術(shù)較為單一,重點(diǎn)控制的污染物較少(主要以煙粉塵、化學(xué)需氧量等為主)，“96版”系數(shù)只將實(shí)際生產(chǎn)中采用較多且處理效果好、能達(dá)標(biāo)排放的治理技術(shù)進(jìn)行了綜合考慮(加權(quán)平均)，但未給出不同治理技術(shù)的排放系數(shù)，也即排放系數(shù)具有唯一性.

21世紀(jì)初以來(lái)，污染物的控制進(jìn)一步強(qiáng)化，二氧化硫、氮氧化物等列入重點(diǎn)控制污染物. 隨著國(guó)家環(huán)保投入的增加，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起和對(duì)污染機(jī)理認(rèn)識(shí)的深入，新的污染治理技術(shù)和已有污染治理技術(shù)的持續(xù)完善，有效地提升了污染治理水平. “一污普”版在“96版”系數(shù)上的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，充分篩選和分析了“一污普”時(shí)期典型的污染治理技術(shù)，按照不同污染治理技術(shù)確定了相應(yīng)的排放系數(shù). 但“96版”和“一污普”版中排污系數(shù)在使用時(shí)仍面臨一些局限，例如，由于排污系數(shù)的確定是所有樣本企業(yè)采用的同一種(或類(lèi)似)治理技術(shù)效率的平均值，難以體現(xiàn)出不同企業(yè)間治理過(guò)程的個(gè)體差異. 此外，由于“一污普”版中部分行業(yè)排污系數(shù)制定時(shí)按照污染治理措施常年穩(wěn)定運(yùn)行的理想狀態(tài)核算的，缺少現(xiàn)場(chǎng)核查，核算結(jié)果與實(shí)際情況會(huì)產(chǎn)生偏離[1].

針對(duì)上述問(wèn)題，為了最大程度上體現(xiàn)不同企業(yè)相同(類(lèi)似)污染治理設(shè)施的實(shí)際狀況，“二污普”版中污染物排放量的核算技術(shù)路線進(jìn)行了優(yōu)化：①?gòu)奈廴疚锏拇x規(guī)律來(lái)看，污染物的最終排放經(jīng)歷了從產(chǎn)生到去除(或產(chǎn)生后直接排放)的過(guò)程，明確了污染物排放量是產(chǎn)生量與去除量?jī)蓚€(gè)變量的差值；②考慮到污染物去除量同時(shí)受末端治理技術(shù)及治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的影響，明確了去除量為產(chǎn)生量與污染治理技術(shù)平均去除效率及治理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行率的乘積. 由此，確定污染物排放量的計(jì)算方式如下：

E=Q×(1-k×η)

(1)

式中：E為污染物排放量；Q為污染物產(chǎn)生量；η為末端治理設(shè)施平均運(yùn)行效率，%；k為末端治理設(shè)施實(shí)際運(yùn)行率，%.

2.2.3覆蓋范圍及污染物指標(biāo)

“96版”系數(shù)局限于7個(gè)行業(yè)，“一污普”版基于GB/T 4754—2011《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)代碼》，系數(shù)覆蓋了41個(gè)工業(yè)行業(yè)中32個(gè)行業(yè)，覆蓋度為78%，“二污普”版基于GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)代碼》，系數(shù)全部覆蓋41個(gè)工業(yè)行業(yè)(大類(lèi)覆蓋度為100%，小類(lèi)覆蓋度為99%)，且包含了與工業(yè)生產(chǎn)特征相似的部分生產(chǎn)過(guò)程(如農(nóng)產(chǎn)品初加工中的糧食烘干、毛茶加工等).

污染物指標(biāo)方面，“二污普”版廢氣污染物指標(biāo)增加了汞、鉻、鎘、鉛、砷5種重金屬以及氨和揮發(fā)性有機(jī)物.

2.3 國(guó)內(nèi)應(yīng)用現(xiàn)狀及前景分析

2.3.1應(yīng)用于環(huán)境管理制度及技術(shù)支撐

工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)是支撐“一污普”和“二污普”工業(yè)源污染物排放量核算的重要工具. 由于產(chǎn)排污系數(shù)能夠較為客觀地反映各行業(yè)不同類(lèi)型污染源產(chǎn)生和排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量、產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)等信息，除了在普查和調(diào)查時(shí)作為產(chǎn)排污量核算方法以外，過(guò)去10年來(lái)被廣泛應(yīng)用于環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系制修訂、排污許可、排污收費(fèi)、環(huán)境稅、污染源源強(qiáng)核算、大氣污染源清單和水污染源清單等一系列環(huán)境管理政策和研究中(見(jiàn)表4)，為制定切實(shí)可行的環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃、提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對(duì)性和有效性等工作的深入推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，已成為環(huán)境管理的重要工具.

2.3.2應(yīng)用于節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

產(chǎn)排污系數(shù)可為工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等提供重要科技支撐和數(shù)據(jù)依據(jù). 例如，通過(guò)獲取相同生產(chǎn)過(guò)程不同組合下產(chǎn)排污系數(shù)及區(qū)域或行業(yè)的活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，可進(jìn)行區(qū)域/行業(yè)環(huán)境排放量的核算或測(cè)算、區(qū)域/行業(yè)污染物減排潛力分析、區(qū)域/行業(yè)環(huán)境管理水平(或污染治理水平)等的分析. 通過(guò)比較分析同一產(chǎn)品同一原料不同規(guī)模、工藝的產(chǎn)排污水平的差異，為區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入提供數(shù)據(jù)支持；或以區(qū)域/流域重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)所有工業(yè)污染源(企業(yè))為樣本單元，重點(diǎn)圍繞主要產(chǎn)品、原料工藝、規(guī)模等，從產(chǎn)污強(qiáng)度、工藝技術(shù)路線先進(jìn)性等方面進(jìn)行產(chǎn)污績(jī)效評(píng)價(jià)，分析識(shí)別重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)與減排潛力.

表4 產(chǎn)排污核算與系數(shù)在環(huán)境管理中的應(yīng)用

2.3.3應(yīng)用于環(huán)境科學(xué)相關(guān)研究

迄今為止，工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)是覆蓋工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中污染物產(chǎn)生和排放水平最全面的工具，特別是“二污普”版的系數(shù)基本覆蓋了我國(guó)當(dāng)前全部的工業(yè)行業(yè)類(lèi)別；且產(chǎn)排污系數(shù)是基于一定樣本量數(shù)據(jù)測(cè)算得到的污染源產(chǎn)排污平均水平，因此能較為客觀地反映某一行業(yè)或區(qū)域的總體排污情況，在環(huán)境規(guī)劃與管理等科學(xué)決策研究中有著廣泛應(yīng)用.

此外，產(chǎn)排污系數(shù)所富含的豐富的污染物產(chǎn)排量的定量化信息可作為生命周期評(píng)價(jià)中排放清單數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建的主要依據(jù)之一，可為不同行業(yè)、主要產(chǎn)品開(kāi)展生命周期評(píng)價(jià)或物質(zhì)流分析提供數(shù)據(jù)支撐.

3 問(wèn)題與展望

3.1 存在問(wèn)題

工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)廣泛應(yīng)用于污染源普查、排污許可、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境稅征收和污染源排放清單編制等工作，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)仍將發(fā)揮重要作用. 經(jīng)過(guò)“二污普”對(duì)系數(shù)的修訂和完善，形成了目前最為系統(tǒng)、行業(yè)覆蓋面最全的產(chǎn)排污核算方法體系. 但受產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)更替、工藝進(jìn)步以及環(huán)境管理水平提升等因素影響，在未來(lái)的應(yīng)用中還存在著一些問(wèn)題.

a) 系數(shù)的時(shí)效性不足. 由于缺乏系數(shù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，隨著時(shí)間的推移，系數(shù)時(shí)效性不足的問(wèn)題會(huì)逐步顯現(xiàn). 對(duì)于工業(yè)污染源來(lái)說(shuō)，企業(yè)的產(chǎn)排污水平與技術(shù)進(jìn)步、工藝改進(jìn)升級(jí)以及原材料的替代、產(chǎn)品的更新?lián)Q代都有著密切關(guān)系. 每10年一次的制修訂頻次影響了系數(shù)的時(shí)效性. 10年間，無(wú)論產(chǎn)污水平還是污染治理水平都在發(fā)生著變化，系數(shù)難以有效支撐污染源數(shù)據(jù)的更新和維護(hù)，這在一定程度上影響了環(huán)境管理決策的針對(duì)性和有效性.

b) 系數(shù)的適用性需持續(xù)提升. 工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)多樣性和復(fù)雜性的特征決定了部分行業(yè)系數(shù)的適用性需持續(xù)提升. 首先是系數(shù)組合的劃分和篩選難度較大. 按照GB/T 4754—2017《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》，工業(yè)源涵蓋41個(gè)大類(lèi)行業(yè)、666個(gè)小類(lèi)行業(yè)，必然存在難以枚舉的“產(chǎn)品”“原料”“工藝”和“規(guī)模”等組合，特別是原料和產(chǎn)品種類(lèi)繁多的化工行業(yè)，既有同類(lèi)型產(chǎn)品多達(dá)千萬(wàn)家的企業(yè)，也有同類(lèi)型產(chǎn)品全國(guó)僅幾家企業(yè)的情況. 其次是系數(shù)核算時(shí)樣本數(shù)據(jù)采集本身的不確定性和相對(duì)有限的校驗(yàn)手段，使得系數(shù)在具體企業(yè)應(yīng)用時(shí)的適應(yīng)性及整體的精度水平均有待進(jìn)一步研究和加強(qiáng). 目前我國(guó)在產(chǎn)排污系數(shù)不確定性的評(píng)估方法方面還沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)研究[12].

c) 系數(shù)制定方法的標(biāo)準(zhǔn)化迫在眉睫. 系數(shù)制定既需要遵循不同工業(yè)行業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放規(guī)律，又需要實(shí)現(xiàn)各行業(yè)系數(shù)表達(dá)與核算體系的統(tǒng)一，系數(shù)制定標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題急需解決. 系數(shù)核算需要對(duì)各行業(yè)不同類(lèi)型污染源產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和規(guī)律進(jìn)行充分分析和研究，涉及核算環(huán)節(jié)與樣本選取、數(shù)據(jù)獲取、實(shí)地監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)加工處理、系數(shù)表達(dá)、誤差分析和系數(shù)驗(yàn)證等過(guò)程. 建立完善和規(guī)范的系數(shù)核算技術(shù)體系是實(shí)現(xiàn)系數(shù)的代表性、可更新性和可擴(kuò)展性的必要保障. 通過(guò)系數(shù)在“二污普”工作中的應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，系數(shù)合理有效的使用是污染物排放量準(zhǔn)確核算的前提之一. 長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的支撐，不同研究及管理領(lǐng)域使用的產(chǎn)排污系數(shù)不盡相同、缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)[32]. 另一方面，不同專(zhuān)業(yè)背景系數(shù)使用人員對(duì)系數(shù)的理解和使用方面因缺乏統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)，影響了排放量核算的準(zhǔn)確性.

d) 系數(shù)的定量化方法需要加強(qiáng). 對(duì)部分行業(yè)污染物的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染物種類(lèi)的認(rèn)識(shí)及其系數(shù)的定量化研究需進(jìn)一步加強(qiáng). 受系數(shù)形成機(jī)制的影響，在系數(shù)制定時(shí)，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的識(shí)別與污染物指標(biāo)的篩選在一定程度上取決于調(diào)查或普查目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間等條件的限制. 盡管“二污普”系數(shù)在行業(yè)覆蓋度上大幅提升，但在污染物指標(biāo)上對(duì)有毒有害污染物無(wú)法全覆蓋，對(duì)溫室氣體等當(dāng)前廣泛關(guān)注的污染指標(biāo)尚不涉及.

3.2 建議

a) 提高系數(shù)更新頻次，實(shí)現(xiàn)系數(shù)的動(dòng)態(tài)更新. 為避免系數(shù)不配套、不適應(yīng)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污現(xiàn)狀的問(wèn)題，突破系數(shù)“一數(shù)管十年”的局限性，需要根據(jù)工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不斷進(jìn)行調(diào)整完善和補(bǔ)充更新系數(shù)，提高更新頻次或?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，使系數(shù)與污染源實(shí)際情況更加符合. 通過(guò)定期的制修訂來(lái)實(shí)現(xiàn)核算方法和系數(shù)的更新，為掌握污染源的真實(shí)產(chǎn)排污數(shù)據(jù)提供最直接的支撐.

b) 開(kāi)展系數(shù)后評(píng)估，為持續(xù)更新完善提供方向. 由于系數(shù)在多項(xiàng)環(huán)境管理制度的廣泛應(yīng)用性，在對(duì)產(chǎn)排污系數(shù)改進(jìn)時(shí)也應(yīng)以“多源數(shù)據(jù)，統(tǒng)一使用”為原則，系統(tǒng)收集系數(shù)在排污許可、環(huán)境稅和污染源普查等應(yīng)用中存在的問(wèn)題并進(jìn)行評(píng)估. 從系數(shù)組合設(shè)置的合理性、樣本企業(yè)選取的代表性、與其他核算方法結(jié)果的差異性等方面進(jìn)行適用性評(píng)估，研究并建立產(chǎn)排污系數(shù)不確定性的評(píng)估方法. 一是為確定系數(shù)使用的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，二是針對(duì)系數(shù)適用性不足等方面存在的問(wèn)題進(jìn)一步明確系數(shù)更新完善的方向.

c) 實(shí)現(xiàn)系數(shù)制定的標(biāo)準(zhǔn)化，為精準(zhǔn)治污提供精準(zhǔn)支撐. 依據(jù)系數(shù)后評(píng)估結(jié)果，提出建立系數(shù)制定和使用的標(biāo)準(zhǔn)化體系. 在系數(shù)制定的標(biāo)準(zhǔn)化方面，重點(diǎn)解決和規(guī)范不同行業(yè)系數(shù)制定過(guò)程中系數(shù)組合設(shè)置、樣本選取、數(shù)據(jù)處理等關(guān)鍵問(wèn)題；嘗試對(duì)產(chǎn)排污系數(shù)進(jìn)行可信度等級(jí)劃分，污染核算根據(jù)實(shí)際情況選擇合適的產(chǎn)排污系數(shù)，增加產(chǎn)排污系數(shù)的不確定性評(píng)估，使獲得結(jié)果更有可信度. 在系數(shù)使用的標(biāo)準(zhǔn)化方面，重點(diǎn)解決有限系數(shù)組合使用時(shí)類(lèi)比選擇的原則和要點(diǎn)、長(zhǎng)短流程工藝系數(shù)選擇的針對(duì)性和全面性等關(guān)鍵問(wèn)題，使系數(shù)的覆蓋度、產(chǎn)排污核算的準(zhǔn)確性進(jìn)一步提升.

d) 系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化不僅能全面提升系數(shù)體系的合理性和精準(zhǔn)度，還可利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)自身的制修訂機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)系數(shù)的更新工作. 通過(guò)上述標(biāo)準(zhǔn)化制定—標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用—問(wèn)題反饋—系數(shù)后評(píng)估—持續(xù)改進(jìn)的系列流程，既可以實(shí)現(xiàn)系數(shù)在不同環(huán)境管理工作中應(yīng)用的規(guī)范化，還能夠推動(dòng)核算體系更加及時(shí)和靈活地根據(jù)工藝產(chǎn)品升級(jí)、末端治理水平提升等變化做出相應(yīng)調(diào)整，使其更加符合企業(yè)實(shí)際產(chǎn)排污狀況.