天津市中醫(yī)藥科技政策認(rèn)知與執(zhí)行情況的問(wèn)卷調(diào)查

李樹(shù)茂，馬 杰，陳 玲，吉 彬，魏 杰，劉嘉禾，榮曉婷，田 濟(jì)

(1. 天津市中醫(yī)藥研究院 天津300120；2. 天津市衛(wèi)生健康委 天津300070；3. 天津市中醫(yī)藥研究院附屬醫(yī)院 天津300120；4. 天津中醫(yī)藥大學(xué) 天津301617)

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中醫(yī)藥作為中國(guó)最具原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的資源，其獨(dú)有的理論體系和醫(yī)療模式，體現(xiàn)著中國(guó)特色原創(chuàng)思維，也是加快天津創(chuàng)新型城市和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的重要資源。本研究立足于“十一五”以來(lái)天津市中醫(yī)藥科技政策的執(zhí)行情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷對(duì)以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主的天津市中醫(yī)藥科研相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了包括政策認(rèn)知度、執(zhí)行度等方面的調(diào)查，以便為推進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，使中醫(yī)藥成為天津市科技創(chuàng)新的持久亮點(diǎn)，進(jìn)而助力天津市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供政策參考。

1 基本情況

本次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷 204份，回收有效問(wèn)卷192份，回收率為 94.12%。受訪對(duì)象中男性占42.71%，女性占 57.29%。調(diào)查以醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(包括其內(nèi)設(shè)研究所、研究室等科研部門(mén))為主，占本次調(diào)查的 91.15%，高等院校(包括其內(nèi)設(shè)研究所、研究室等科研部門(mén))和科研機(jī)構(gòu)，分別占7.81%和0.52%，其他(中醫(yī)藥政府部門(mén))占0.52%。研究生及以上文化程度的人數(shù)占 42.19%，本科人數(shù)占 41.15%，大專人數(shù)占15.63%，中?；蚋咧屑耙韵氯藬?shù)占1.04%。專業(yè)技術(shù)職稱集中在中級(jí)和初級(jí)的分別占 43.23%和36.46%。工作性質(zhì)為從事臨床、保健的人數(shù)最多，占50%。調(diào)查對(duì)象集中在中醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，占 60.94%。參加工作年限集中在 0～20年間的合計(jì)占 81.26%。年齡35歲以下(含 35歲)的占 49.48%，36～50歲的占44.27%。詳見(jiàn)表1。

表1 調(diào)查對(duì)象情況Tab.1 Respondents

2 天津市中醫(yī)藥科技政策認(rèn)知度調(diào)查問(wèn)卷信度檢驗(yàn)

本研究采用克朗巴哈系數(shù)對(duì)天津市中醫(yī)藥科技政策認(rèn)知度調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行內(nèi)部一致性信度評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示該問(wèn)卷的 Cronbach's α系數(shù)為 0.937＞0.700[1]，說(shuō)明調(diào)查結(jié)果是可接受、可靠的。該問(wèn)卷適用于對(duì)調(diào)查對(duì)象的評(píng)價(jià)，具有較好的內(nèi)部一致性。

3 知曉度及認(rèn)同度

了解被調(diào)查者對(duì)天津市政府出臺(tái)《進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》[2]及頒布《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[3]政策文件的知曉情況及認(rèn)同度。122名調(diào)查對(duì)象可以準(zhǔn)確回答天津市于2007年推出《進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及所頒布的《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)具體內(nèi)容，占調(diào)查對(duì)象總數(shù)的 63.54%。認(rèn)為自己非常了解天津市中醫(yī)藥科技各項(xiàng)政策的占 3.13%，比較了解的占23.44%，一般熟悉的占 44.79%，不太熟悉的占24.48%。受訪者中認(rèn)為規(guī)范管理中醫(yī)藥科技創(chuàng)新非常必要的人數(shù)最多，達(dá)到 93.23%；認(rèn)為完全沒(méi)有必要的人數(shù)只占總數(shù)的0.52%。詳見(jiàn)表2。

表2 調(diào)查對(duì)象對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新政策的知曉及認(rèn)同度Tab.2 Awareness and recognition of respondents to science and technology innovation policy of traditional Chinese medicine

關(guān)于調(diào)查對(duì)象獲取天津市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新政策的途徑，有 70.83%的人員復(fù)選了通過(guò)政府部門(mén)的宣傳了解，66.67%的人員復(fù)選了通過(guò)電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)了解，42.19%的人員復(fù)選了通過(guò)專業(yè)雜志了解，53.13%的人員復(fù)選了與他人交流獲得了解，而 3.65%的人員選擇了從未了解。調(diào)查對(duì)象就《進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》文件中提出的天津市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新目標(biāo)均有較高了解，其回答正確率超過(guò)半數(shù)。77%以上的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為中醫(yī)藥科技管理應(yīng)包括：成果轉(zhuǎn)化管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理和中醫(yī)藥科技人才培養(yǎng)。調(diào)查對(duì)象正確確認(rèn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的若干意見(jiàn)(2009年)》與天津市《進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》先后順序占88.02%。詳見(jiàn)表3。

表3 對(duì)天津市中醫(yī)藥科技相關(guān)政策了解情況多重響應(yīng)頻數(shù)分布Tab.3 Multiple response frequency distribution of policy understanding of TCM science and technology in Tianjin

4 天津市中醫(yī)藥科技政策的執(zhí)行情況

就2007年天津市提出《進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》后，對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行效果進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：有38.54%的調(diào)查對(duì)象表示政策實(shí)施后申報(bào)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目或課題數(shù)量明顯增加，0.52%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目或課題稍微減少；31.77%的被調(diào)查者認(rèn)為所在單位對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新有所重視，53.13%的被調(diào)查者認(rèn)為所在單位非常重視；有 42.19%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為各級(jí)政府層面和單位對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的資金投入明顯增加。在申請(qǐng)科研項(xiàng)目或課題的程序變化情況方面，有 36.46%的調(diào)查對(duì)象表示有所簡(jiǎn)化，29.68%的調(diào)查對(duì)象表示不了解或更困難了。對(duì)項(xiàng)目或課題的結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收程序，有 48.44%的調(diào)查對(duì)象表示更加規(guī)范了。44.27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為科研的管理環(huán)境、科研條件、儀器設(shè)備等有較大改善。調(diào)查對(duì)象所在單位科研產(chǎn)出情況方面，39.58%的單位稍有增加；有 47.40%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為天津市中醫(yī)藥科技政策促進(jìn)了單位的自主創(chuàng)新；44.27%的調(diào)查對(duì)象所在單位為了促進(jìn)中醫(yī)藥科技發(fā)展，采取了科研與職稱晉升、工資獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)聯(lián)的舉措。詳見(jiàn)表4。

表4 天津市中醫(yī)藥科技政策的執(zhí)行情況Tab.4 Implementation of science and technology policy of traditional Chinese medicine in Tianjin

續(xù)表4

5 結(jié) 論

天津市從“十一五”以來(lái)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》綱領(lǐng)性政策并提出階段性細(xì)化方案《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》以及地方性《天津市支持科研院所創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)科研院所來(lái)津發(fā)展政策的實(shí)施細(xì)則(試行)》《天津市大型科學(xué)儀器開(kāi)放共享實(shí)施細(xì)則(試行)》《天津市創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等涵蓋人才培養(yǎng)與引進(jìn)、平臺(tái)建設(shè)、資源共享、財(cái)政支持、成果轉(zhuǎn)化多維度政策措施，且科技創(chuàng)新政策覆蓋面較廣，基本涵蓋了所有創(chuàng)新主體。

本研究對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《天津市加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007—2015年)》推出后，該政策對(duì)天津市中醫(yī)藥科技發(fā)展的影響制定調(diào)查問(wèn)卷，就政策執(zhí)行的認(rèn)知度、執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。認(rèn)知度方面，天津市政府對(duì)《進(jìn)一步加快我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》及《加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的宣傳雖然沒(méi)有全面覆蓋，但己經(jīng)做到廣泛普及。建議天津市政府對(duì)政策的宣傳推介環(huán)節(jié)還需要進(jìn)一步重視，建立系統(tǒng)性的政策宣傳載體，為政策的落地提供助力。相關(guān)政策執(zhí)行效果評(píng)估中，超過(guò)1/3受訪者表示申報(bào)立項(xiàng)的科研項(xiàng)目或課題數(shù)量明顯增加，超八成受訪者表示政策頒布后所在單位對(duì)中醫(yī)藥科技創(chuàng)新有所重視或非常重視；近半數(shù)受訪者表示政府層面和單位對(duì)中醫(yī)藥科研資金投入明顯增加，項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收程序更加規(guī)范，科研管理環(huán)境、科研條件、儀器設(shè)備等有較大改善，科研產(chǎn)出增加，促進(jìn)了單位的中醫(yī)藥自主創(chuàng)新等?？傮w上看，天津市中醫(yī)藥科技創(chuàng)新政策實(shí)施后整體環(huán)境有一定改善提升，但認(rèn)可度比例尚未過(guò)半，政策執(zhí)行力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，這也提示我們，針對(duì)中醫(yī)藥科技發(fā)展，需從天津市科技發(fā)展的戰(zhàn)略層面，進(jìn)行跨學(xué)科、多角度的共同謀劃，合力推進(jìn)中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。