合作社助力精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與思考

張永年 趙 敏/江蘇省南京市高淳區(qū)委黨校

農(nóng)民專業(yè)合作社具有天然的群眾性、扶弱性、益貧性，可在產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧、政策扶貧中發(fā)揮效果且具有可持續(xù)性。在我國，農(nóng)民專業(yè)合作社是基于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營而自發(fā)組成的一種互助性經(jīng)濟(jì)組織。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社是精準(zhǔn)扶貧的理想載體，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)戶更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

江蘇省南京市高淳區(qū)淳和水稻專業(yè)合作社位于高淳區(qū)東壩街道和睦澗村。和睦澗村交通便利、生態(tài)良好，有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦。淳和水稻專業(yè)合作社于2008年5月成立，11年來，合作社成員從18名增加到455名，出資額從5.1萬元增加到550萬元，種植面積由300畝擴(kuò)大到3232畝，其中有機(jī)水稻種植面積2600畝，年經(jīng)營收入由80多萬元增加到800多萬元。合作社“和睦澗”商標(biāo)獲南京市著名商標(biāo)，“和睦澗”牌大米通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，合作社被評(píng)為國家示范社。淳和水稻專業(yè)合作社以村黨支部為主導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織控股領(lǐng)辦，村集體出資占68%、農(nóng)戶出資占32%，理事長(zhǎng)由村黨支部書記兼任，“集體性質(zhì)”特點(diǎn)較突出。合作社成員為全村農(nóng)戶，不吸納外村成員加入，收益歸全體成員共享共有。農(nóng)戶以土地入股為核心，455戶成員以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資約150萬元，占農(nóng)戶出資額的85%，土地由合作社統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)。

淳和水稻合作社助力精準(zhǔn)扶貧的主要做法和成效

2014年，和睦澗村以淳和水稻專業(yè)合作社為載體，采取撤并、參股等形式，將村里原有4家合作社的服務(wù)職能整合到水稻專業(yè)合作社運(yùn)作，成立了技術(shù)服務(wù)小組（農(nóng)機(jī)隊(duì)15人、植保隊(duì)5人），勞務(wù)服務(wù)小組（30人），建設(shè)了糧食加工廠、烘干房、農(nóng)機(jī)庫、直營店等，初步建成了集生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機(jī)、植保、技術(shù)信息、勞務(wù)用工、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)田流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)物業(yè)管理等服務(wù)功能于一體的綜合性農(nóng)民合作社實(shí)體。

在組織形式上，采用“村集體+農(nóng)民專業(yè)合作社+低收入農(nóng)戶”的模式，同時(shí)成立了低收入農(nóng)戶增收合作社，設(shè)立低收入農(nóng)戶增收基金。設(shè)立低收入農(nóng)戶增收合作社，使所有低收入農(nóng)戶成為一個(gè)整體，在低收入農(nóng)戶與淳和水稻專業(yè)合作社之間架起橋梁，既方便了淳和水稻專業(yè)合作社對(duì)低收入農(nóng)戶的管理和服務(wù)，也增強(qiáng)了低收入農(nóng)戶在合作社中的話語權(quán)。截至目前，合作社已將獲得的財(cái)政扶持低收入農(nóng)戶資金以及“萬幫萬”扶持低收入農(nóng)戶資金共20萬元，作為低收入農(nóng)戶增收基金，平均量化給70戶低收入家庭。將扶貧資金變股金入股合作社，能夠更有效地發(fā)揮扶貧資金的作用，使得低收入農(nóng)戶能夠獲得更穩(wěn)定的持續(xù)性幫助。

在就業(yè)安排上，優(yōu)先為低收入農(nóng)戶提供合適的就業(yè)崗位。村干部、鎮(zhèn)包村干部及掛鉤單位幫扶責(zé)任人通過上門調(diào)查了解低收入農(nóng)戶的家庭情況和致貧原因，村委會(huì)對(duì)有勞動(dòng)能力且符合條件又有意愿的低收入農(nóng)戶，優(yōu)先安排從事簡(jiǎn)單的田間管理工作，同時(shí)，幫助和安排他們從事保潔員、垃圾分揀員等工作，增加低收入農(nóng)戶的勞動(dòng)收入。截至2019年，村委會(huì)共安排相關(guān)崗位7個(gè)，每年人均增收約1萬元。淳和水稻專業(yè)合作社常年用工55人，其中部分農(nóng)活崗位優(yōu)先提供給有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶。同時(shí)，積極開展黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，強(qiáng)化幫扶內(nèi)容、措施，鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入農(nóng)戶增加勞務(wù)服務(wù)工資收入。

在服務(wù)供給上，合作社開展“八個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)，通過統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，為社員生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性服務(wù)。合作社投資2000多萬元，對(duì)農(nóng)田進(jìn)行了統(tǒng)一整治，完善了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，購置了十幾臺(tái)農(nóng)用設(shè)備，建設(shè)了1座農(nóng)機(jī)庫、2個(gè)直營店、620平方米糧食加工廠、432平方米社員培訓(xùn)中心及產(chǎn)品陳列室、528平方米的烘干房、306平方米的糧食倉儲(chǔ)，新建70平方米稻文化館，進(jìn)一步提升了合作社的服務(wù)能力。除了統(tǒng)一性外，服務(wù)內(nèi)容還呈現(xiàn)出多樣性，包括土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田整治、生產(chǎn)、加工、銷售、農(nóng)機(jī)、植保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、科技信息、勞務(wù)用工、物業(yè)管理、社區(qū)管理服務(wù)等。將合作社與村集體組織的經(jīng)濟(jì)功能與社區(qū)管理功能充分結(jié)合起來，把單個(gè)的合作社“小舢板”變成了聯(lián)合“大艦隊(duì)”，進(jìn)一步增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

在收益分配上，合理設(shè)置成員出資構(gòu)成?？傮w來說，合作社出資形式多元化，村集體以資產(chǎn)、資金、資源出資，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)、自有資金、財(cái)政扶持低收入農(nóng)戶資金等多種形式出資。合作社經(jīng)營盈余除提取公積金外，約80%按土地股份分紅，20%按入股資金分紅。此外，合作社對(duì)部分低收入農(nóng)戶提供無償幫扶資金，一般是每戶200元。

在管理機(jī)制上，合作社與村委會(huì)在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自我管理，確保產(chǎn)權(quán)清晰，賬目清楚。合作社遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村委會(huì)遵循《村民委員會(huì)組織法》，側(cè)重民生實(shí)事、社會(huì)管理等。村集體股份分紅用于村級(jí)公益事業(yè)，修橋鋪路、整治村莊環(huán)境等，合力打造以有機(jī)大米為特色的稻鄉(xiāng)文化村，融入稻米文化展示、稻田大地景觀、稻草藝術(shù)體驗(yàn)、傳統(tǒng)美食體驗(yàn)等生態(tài)旅游因素，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稻米文化相結(jié)合的田園綜合體，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在村社共建模式下實(shí)現(xiàn)和睦澗村整體脫貧致富。

專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用分析

增加低收入農(nóng)戶的家庭收入。一是降低生產(chǎn)成本。合作社統(tǒng)一購買種苗、化肥和農(nóng)藥等，和農(nóng)戶自己購買相比，能夠以較低的價(jià)格獲得質(zhì)量更好的生產(chǎn)資料，降低投入成本。二是獲取適度規(guī)模經(jīng)營的增益。合作社通過整合農(nóng)戶資源，可以適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營的需要。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的有效配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農(nóng)戶能夠共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。三是降低農(nóng)戶在市場(chǎng)層面的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，合作社為農(nóng)戶提供了重要的信息交流平臺(tái)，可以拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。另一方面，以合作社的組織形式進(jìn)入市場(chǎng)，就可能在市場(chǎng)中取得一定話語權(quán)，能在一定程度上決定農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格。

引領(lǐng)和帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作社往往都有自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，比如淳和水稻專業(yè)合作社是水稻種植業(yè)，因?yàn)楹湍罎敬逵兄己玫膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，在水稻種植上有著天然優(yōu)勢(shì)。以合作社為平臺(tái)，采取“黨支部領(lǐng)導(dǎo)+集體控股+群眾參股+貧困戶配股”的形式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的有效途徑。這種模式還有利于農(nóng)業(yè)的品牌化發(fā)展，淳和水稻專業(yè)合作社2011年就注冊(cè)了“和睦澗”商標(biāo)，和睦澗牌有機(jī)大米在第七屆江蘇省農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會(huì)上獲“最佳人氣獎(jiǎng)”，入選“江蘇省十家農(nóng)民合作社十個(gè)最暢銷產(chǎn)品品牌”，獲得江蘇省名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。

為農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是民生之本，也是精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容。大多數(shù)低收入農(nóng)戶都是因病、因殘、因缺勞動(dòng)力等致貧的，外出打工的機(jī)會(huì)不大，而合作社能夠?yàn)樗麄兲峁╈`活就業(yè)的機(jī)會(huì)，方便低收入農(nóng)戶家庭中有勞動(dòng)能力的能在照顧家庭的同時(shí)獲得一定的勞動(dòng)收入。

投資農(nóng)戶尤其是低收入農(nóng)戶人力資本。合作社在農(nóng)戶人力資本方面的投資主要體現(xiàn)在通過對(duì)包括社員在內(nèi)的廣大農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)普及和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，從而提高農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能力。合作社作為平臺(tái)，可以提供技術(shù)培訓(xùn)、普及農(nóng)業(yè)知識(shí)等服務(wù)。扶貧先扶智，在扶貧開發(fā)過程中，必須把科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高科技扶貧水平。合作社對(duì)農(nóng)戶技術(shù)指導(dǎo)方式包括每年不定期邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員對(duì)合作社技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并與這些農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員保持長(zhǎng)期合作關(guān)系；合作社技術(shù)人員在每月社員學(xué)習(xí)日對(duì)社員農(nóng)戶進(jìn)行知識(shí)普及；農(nóng)戶通過電話或者直接到合作社辦公地點(diǎn)向技術(shù)人員進(jìn)行咨詢等等。

合作社在精準(zhǔn)扶貧過程中存在的不足及建議

合作社發(fā)展處于初級(jí)階段，作用空間有待拓展，為低收入農(nóng)戶提供的增收途徑有待進(jìn)一步探索和加強(qiáng)。就淳和水稻專業(yè)合作社來說，它為低收入農(nóng)戶提供的增收途徑有扶貧資金入股分紅、土地流轉(zhuǎn)金、生態(tài)補(bǔ)償金、無償幫扶資金、部分崗位就業(yè)所得勞動(dòng)收入等，這些增收途徑，大多數(shù)的主導(dǎo)權(quán)在村黨支部和村委會(huì)。合作社作為主體主導(dǎo)的增收途徑還有待拓寬和加強(qiáng)。此外，合作社中低收入農(nóng)戶要素資源占有較少，按照要素分配原則，難以在合作社中獲得較高的利潤分配。

提高認(rèn)識(shí)。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入，農(nóng)村社會(huì)保障制度將不斷完善，因病、因殘、因?qū)W等特殊原因致貧的情況將逐漸得到解決，但仍要從根本上解決農(nóng)村人口的貧困問題，防止出現(xiàn)脫貧后返貧現(xiàn)象。提高所有參與主體對(duì)合作社在精準(zhǔn)扶貧工作中的認(rèn)識(shí)，將有助于合作社更好地發(fā)揮作用，保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，從長(zhǎng)遠(yuǎn)、制度、體制上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展問題。

規(guī)范運(yùn)作。職能部門和基層政府要積極引導(dǎo)和幫助農(nóng)民合作社建立規(guī)范的章程，制定組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)管理、權(quán)益保障等各項(xiàng)制度，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行。采取上門輔導(dǎo)、培訓(xùn)講座、發(fā)放材料等方式，為合作社規(guī)范發(fā)展提供指導(dǎo)。讓專職財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐合作社，對(duì)合作社扶貧資金進(jìn)行管理，重點(diǎn)指導(dǎo)其優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制；完善社員大會(huì)制度，確保低收入農(nóng)戶能夠參與制定和討論合作社的年度發(fā)展規(guī)劃，為合作社的發(fā)展出謀劃策；加強(qiáng)社務(wù)公開，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)收支狀況、收益分配等信息定期公開，確保信息公開透明，所有社員能夠及時(shí)掌握社務(wù)情況。

加大扶持。增強(qiáng)合作社扶貧力度，離不開農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門的支持。要在農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、資金方面給予支持，給農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。在重要農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，優(yōu)先選擇本地農(nóng)民專業(yè)合作社。制定更加符合本地實(shí)際的幫扶政策，為農(nóng)民專業(yè)合作社爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金和補(bǔ)貼，幫助合作社解決資金短缺的問題?！?/p>