健全“五機制” 突出“四整治”實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治“三提升”

王朝霞/江蘇省泗陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省泗陽縣縣域面積1418平方公里，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、2個場、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉農(nóng)村（居）226個，常住人口82.25萬人。2019年度獲“省農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣”稱號。

2020年是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的收官之年，泗陽縣高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先手棋，高質(zhì)量穩(wěn)步推進全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，努力實現(xiàn)環(huán)境整潔常態(tài)化、管理長效化、工作制度化。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)建立健全保障機制

高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。根據(jù)工作需要，不斷完善縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作聯(lián)席會議制度，明確聯(lián)席會議職責、部門職責，高位統(tǒng)籌，合力推進相關(guān)工作。面對2020年工作新形勢，把疫情防控與人居環(huán)境整治工作有機結(jié)合，印發(fā)《致群眾一封公開信》《農(nóng)村疫情防控應(yīng)知應(yīng)會》及人居環(huán)境整治任務(wù)清單等宣傳材料12萬份，張貼標語懸掛橫幅3.2萬幅，出動宣傳車輛4000次，進行點對點宣傳。

細化目標落實機制?？h委縣政府提出2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作“爭創(chuàng)全國村莊清潔行動先進縣、省級農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣”的總體目標，制定下發(fā)《泗陽縣2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案》。方案明確了5個方面整治重點，梳理了28項具體任務(wù)，細化了29項可量化指標，分解落實到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并明確了相關(guān)要求及推進舉措。先后出臺了《泗陽縣2020年農(nóng)村“廁所革命”專項行動方案》《泗陽縣2020年“五美庭院”建設(shè)專項行動方案》等文件，在縣級層面形成“1+X”系列政策文件。

查弱項補短板機制。高度重視、精心組織自查工作，突出“廁所革命、生活污水處理”等排查重點，做到舉一反三，對排查出的問題，深入剖析原因，準確查找癥結(jié)，分類制定整改措施。先后開展了“迎新年、慶新春鎮(zhèn)村環(huán)境整治提升、全民動手清家園眾志成城戰(zhàn)疫情等活動，目前正在組織開展農(nóng)村“廁所革命”、村莊環(huán)境整治、縣鄉(xiāng)道路環(huán)境等專項整治行動。

健全資金保障機制。為有效落實農(nóng)村人居環(huán)境整治資金保障，縣財政局成立了人居環(huán)境整治專項資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《泗陽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治項目資金管理辦法》。2020年，全縣精心篩選了農(nóng)村人居環(huán)境整治方面12大類 28個項目，計劃投入資金18.03億元。其中，省級以上財政資金5.2億元，縣級財政資金11.22億元，鄉(xiāng)級財政資金1.61億元。

創(chuàng)新督查推進機制。一是觀摩評比機制。按照“周督查、旬通報、月觀摩、月評比”機制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月集中整治1～2個村，每月縣政府組織成員單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中觀摩1個村居農(nóng)村人居環(huán)境整治成效，現(xiàn)場點評、評分、排名。年終綜合考核排名納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標考核體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月開展村居觀摩評比，建立村居紅黑榜制度，評選一定數(shù)量“五美”庭院，并給予獲獎農(nóng)戶一定物質(zhì)獎勵。二是督查曝光機制。成立運南和運北2個環(huán)境督查組，常態(tài)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查巡查，及時宣傳典型做法，加大問題曝光力度，定期形成通報。對累計2次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分管領(lǐng)導(dǎo)通過電視表態(tài)，并在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）召開現(xiàn)場會；對連續(xù)2次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由縣政府約談?wù)饕撠熑?。三是以獎代補機制。由縣人居辦牽頭，對每月觀摩活動中評比出的前3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分別給予2萬元、1萬元、0.5萬元獎勵；由縣婦聯(lián)牽頭，評出10000戶縣級“五美”庭院，授予牌匾并一次性給予每戶100元日用品獎勵；年終評選出5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、50個示范村（居）分別給予5萬元、1萬元獎勵。四是長效管控機制。縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會定期聽取情況匯報，按月組織觀摩推進會，現(xiàn)場通報工作情況，強化督查推進力度，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入縣對鄉(xiāng)年度高質(zhì)量發(fā)展目標綜合考核和黨組織及黨組織書記星級化考核范圍，把“五級書記”抓推進落到實處；每月召開1次聯(lián)席會議成員單位會議，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善整體設(shè)計，聚焦重點項目，加強統(tǒng)籌安排，將此項工作與鎮(zhèn)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富有機結(jié)合推進；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“有人干事、有錢干事、有章管事”的長效管控機制，確保人居環(huán)境整治工作成果得到長效保持，不反彈、不突擊；由人居辦牽頭，對前期已開展集中整治的村進行“回頭看”，對出現(xiàn)反彈的予以通報批評，已獲得的榮譽予以取消。

強化綜合整治扎實推進“四治”行動

治理農(nóng)村生活垃圾。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，全面建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運、縣處理”的垃圾處置體系。全縣按戶籍人口3‰的比例配齊保潔隊伍3066人，每個保潔員配備三輪車，鎮(zhèn)級轉(zhuǎn)運車70輛，縣級轉(zhuǎn)運車16輛，定期維護更新，確保正常運轉(zhuǎn)；積極探索推廣“戶分類投放、村分揀收集、有機易腐垃圾就地生態(tài)處理”的農(nóng)村生活垃圾分類模式，擴大農(nóng)村垃圾分類試點，年內(nèi)新增省級垃圾分類全域試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，改建新建垃圾壓縮站13個、垃圾分類收集點27個，新建農(nóng)房改善垃圾分類示范點16個。全縣累計實施垃圾分類試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，建成垃圾壓縮站23個，垃圾收集站（點）226個，垃圾分類收集點35個；深入開展以清理常年積存垃圾、清理河塘溝渠、清理農(nóng)業(yè)廢棄物、清除無保護價值的殘垣斷壁、改變農(nóng)民不良生活習慣為重點的村莊清潔行動，做到生活垃圾日產(chǎn)日清、無積存、無外溢；村干道沿線和農(nóng)戶房前屋后無柴草雜物、白色垃圾、枯枝爛木；村內(nèi)外公園綠地、溝渠河塘、水面坡岸等公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“五位一體”保潔，村莊環(huán)境得到明顯提升。

治理農(nóng)村廁所。全縣共排查151279萬農(nóng)戶，已完成無害化戶廁改造140425萬戶，無害化戶廁覆蓋率92.83%，改而未用4454戶，旱廁28928個（其中改廁戶保留旱廁18074個）。摸清底數(shù)后，按照“有序推進整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，在全縣迅速掀起新一輪農(nóng)村“廁所革命”，充分發(fā)動群眾，引導(dǎo)農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好如廁和衛(wèi)生習慣，完成農(nóng)村戶廁“三清一改”。以村居為單位，全面清理農(nóng)戶已改廁仍保留的旱廁，全面清理保留村莊存在的旱廁，全面清理長期無人居住的“空關(guān)戶”、計劃2年內(nèi)搬遷和撤并的村莊存在的旱廁。村內(nèi)未享受改廁政策農(nóng)戶的旱廁，一律納入改廁范圍；鎮(zhèn)村規(guī)劃搬遷、撤并類村莊或到2021年底能完成搬遷的村莊，不列入改廁范圍，但對旱廁進行合理改造，或者配套公共廁所等設(shè)施，解決農(nóng)戶如廁問題。結(jié)合農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，將已建、新建無害化衛(wèi)生戶廁逐步接管，進一步提高糞污無害化處理水平。加大無害化公共廁所建管力度，農(nóng)房改善項目區(qū)及涉農(nóng)村居要實現(xiàn)無害化衛(wèi)生公廁全覆蓋，實行專人負責、定點定位管護，并按照三類以上公廁標準對現(xiàn)有農(nóng)村公共廁所進行改造提升。目前，全縣已修繕恢復(fù)使用改廁4454個，新改廁6499戶，拆除旱廁27358萬個，全縣無害化衛(wèi)生戶廁普及率96.1%。全縣累計建成三類以上農(nóng)村公廁499座、旅游公廁6座。全縣擁有三類以上公廁行政村170個，擁有普通公廁行政村56個，行政村公廁已實現(xiàn)全覆蓋。

治理生活污水。以規(guī)劃保留村莊為重點，完善鎮(zhèn)村污水處理“1+1、1+2”模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行提標擴容改造，續(xù)建村級污水處理設(shè)施。污水收集管網(wǎng)配套，續(xù)建鎮(zhèn)區(qū)機關(guān)、學校、醫(yī)院、浴室、賓館、飯店、農(nóng)貿(mào)市場、垃圾中轉(zhuǎn)站、集中居住區(qū)和集中工業(yè)區(qū)的污水收集“十個必接”污水管網(wǎng)，建立健全長效運行維護機制。以村為單元，開展黑臭水體排查工作，建立管理臺賬，明確黑臭水體名稱、地理位置、污染成因，制定治理方案，通過控源截污、清淤疏浚、凈化水體等途徑，年內(nèi)新建生態(tài)凈化塘40個、生態(tài)河道10條，實現(xiàn)岸坡整潔、生態(tài)綠化、水質(zhì)達Ⅲ類以上。深入推行河（湖）長制向鎮(zhèn)村延伸，加快推進農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)，疏浚河道35條，輪浚土方304.58萬立方米。強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問題，徹底消除村內(nèi)黑臭水體，確保年底縣考斷面消除Ⅴ類和劣Ⅴ類。全縣累計建成130個村級污水處理站和58個接管村，162個行政村生活污水得到有效處理（含接管），行政村生活污水處理設(shè)施覆蓋率71.7%。

治理農(nóng)業(yè)廢棄物。推廣秸稈“五化”綜合利用，秸稈綜合利用率達99.8%；推進廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用，年內(nèi)新建“六有標準化”農(nóng)膜回收點17個，管護到位，責任到人，正常運行，并建立回收處理臺賬。農(nóng)膜回收率達96.4%。轄區(qū)內(nèi)1212個畜禽養(yǎng)殖場（戶）綜合治理實現(xiàn)“兩分、三防、四有”全覆蓋。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地養(yǎng)畜”要求，養(yǎng)殖場必須配套農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)利用。年內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達100%，畜禽糞污綜合利用率達100%。

強化多措并舉有效提升工作成效

提升公共配套水平。圍繞“凈化、綠化、美化、亮化”工程建設(shè)，系統(tǒng)化實施區(qū)域供水、農(nóng)村道路、公共照明設(shè)施、鎮(zhèn)村綠化等項目建設(shè)，開展農(nóng)村電網(wǎng)、通信線路改造升級行動，持續(xù)改善村容村貌。年內(nèi)完成農(nóng)村公路提檔升級38.51公里、農(nóng)村公路安全防護工程8公里，村莊公共亮化19個，區(qū)域供水入戶管網(wǎng)提升工程206.99公里。結(jié)合農(nóng)房改善工作，大力提升農(nóng)村建筑風貌，持續(xù)開展傳統(tǒng)村落保護工作，年內(nèi)建成省級特色田園鄉(xiāng)村3個、美麗宜居村莊22個，省級綠美村莊10個；創(chuàng)建省級及以上衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生村5個，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各1個。

提升村容村貌水平。打造一批樣板村居、示范街區(qū)、最美庭院。培育創(chuàng)建“文明戶”“文明家庭”，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與環(huán)境整治。積極推進“五美庭院”建設(shè)，改善家庭庭院衛(wèi)生狀況，年內(nèi)分別創(chuàng)建市、縣級“五美庭院”示范村10個、9個，評選“五美庭院”10000戶。推行“1塊錢保潔”責任制，每戶每月繳納1元保潔費，提升群眾愛護環(huán)境意識。

提升長效管護水平。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治工作機制，由縣人居辦牽頭、相關(guān)單位配合、鎮(zhèn)村兩級為主體，多方參與、建管并重、分類實施、系統(tǒng)治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。□