推進(jìn)如皋“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展

丁興華/江蘇省如皋市委副書記

江蘇省如皋市委市政府扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村治理工作，切實(shí)把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢，把“三農(nóng)”領(lǐng)域短板補(bǔ)得更實(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

聚焦“兩個(gè)克服”，打好脫貧攻堅(jiān)“收官戰(zhàn)”

堅(jiān)決克服脫貧攻堅(jiān)不是重點(diǎn)任務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服浮躁、厭戰(zhàn)、松懈情緒，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的“收官戰(zhàn)”。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)排查，確保脫貧精準(zhǔn)。堅(jiān)持“兩公告四公示兩比對(duì)”和“五簽字五確認(rèn)”程序，實(shí)施陽(yáng)光扶貧，做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退盡退”。制定印發(fā)《落實(shí)加強(qiáng)幫扶防止返貧實(shí)施辦法的工作方案》，全面監(jiān)測(cè)年人均純收入高于7000元、低于7800元的已脫貧但不穩(wěn)定戶和建檔立卡外易致貧邊緣戶，確保不返貧。

整合要素資源，實(shí)施一體推進(jìn)。開展“雙聯(lián)雙助”，組織73家市級(jí)機(jī)關(guān)單位與105個(gè)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)掛鉤，選派104名副科級(jí)以上干部到結(jié)對(duì)村（社區(qū)）擔(dān)任聯(lián)助書記，22名優(yōu)秀年輕干部到村任第一書記。同時(shí)推行“3+2+1”結(jié)對(duì)幫戶模式，實(shí)現(xiàn)“市、鎮(zhèn)、村”三級(jí)整體聯(lián)動(dòng)。積極落實(shí)保險(xiǎn)扶貧，制定商業(yè)保險(xiǎn)二次補(bǔ)助方案，對(duì)建檔立卡戶住院總費(fèi)用在享受各項(xiàng)醫(yī)療補(bǔ)助后個(gè)人醫(yī)療負(fù)擔(dān)合計(jì)超過8000元的人員進(jìn)行二次補(bǔ)助。

著眼常態(tài)常效，促進(jìn)村營(yíng)增收。率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村加油站建設(shè)，增加村年收益超過35萬(wàn)元。繼續(xù)實(shí)施黃橋革命老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)，整合97個(gè)富民強(qiáng)村省級(jí)補(bǔ)助資金4148.2萬(wàn)元，購(gòu)買國(guó)有用房收取租金。大力推進(jìn)新型合作農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)薄弱村已創(chuàng)成新型合作農(nóng)場(chǎng)28家，32個(gè)省市定經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體經(jīng)濟(jì)收入均超過50萬(wàn)元。

聚焦產(chǎn)業(yè)融合，打好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“攻堅(jiān)戰(zhàn)”

擺脫傳統(tǒng)、單一農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，被評(píng)為國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣。

堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化?；九杈爱a(chǎn)業(yè)量質(zhì)并進(jìn)，總面積達(dá)23萬(wàn)畝，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超200億元，如皋盆景蟠扎技藝被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，先后組織承辦了北京世園會(huì)盆景國(guó)際競(jìng)賽、2019中國(guó)森林旅游節(jié)·全國(guó)精品盆景展等活動(dòng)。生態(tài)果蔬產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，果蔬基地面積25萬(wàn)畝，建成萬(wàn)畝省級(jí)菜籃子工程永久性蔬菜基地2個(gè)、上海蔬菜外延基地2個(gè)、省級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園3個(gè)。如皋黑塌菜“四統(tǒng)一”體系初步形成，連片規(guī)模種植基地萬(wàn)畝以上。全市糧食播種面積149.28萬(wàn)畝，水稻豐產(chǎn)方單產(chǎn)達(dá)892公斤，創(chuàng)歷史最高水平。休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，建成全國(guó)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3家、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)4家、中國(guó)最美休閑鄉(xiāng)村1家，成功創(chuàng)建“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）”。

堅(jiān)持以載體培育為手段，三產(chǎn)融合成效顯著。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有序開展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比83.25%，獲評(píng)國(guó)家級(jí)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目平穩(wěn)推進(jìn)，2019年新增規(guī)模農(nóng)業(yè)項(xiàng)目131個(gè)，投資額48.99億元。大力推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2個(gè)，培育各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)94家，登記備案家庭農(nóng)場(chǎng)848個(gè)。

堅(jiān)持以全程監(jiān)管為抓手，品牌打造實(shí)現(xiàn)突破?？勺匪蒹w系建設(shè)覆蓋全程，形成市、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。省級(jí)蔬菜例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在98%以上，畜產(chǎn)品合格率100%。建成部省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6項(xiàng)，省市級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程23項(xiàng)，認(rèn)證國(guó)家地理標(biāo)志7個(gè)，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比達(dá)52.7%。

聚焦生態(tài)宜居，打好人居環(huán)境整治“總體戰(zhàn)”

認(rèn)真開展“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，榮獲中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)城市。

切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。整治縣鎮(zhèn)村級(jí)河道334.6公里，清理村內(nèi)河塘溝渠、排水溝4.8萬(wàn)處。推動(dòng)廁所糞污無(wú)害處理，積極探索三格式化糞池建設(shè)和通揚(yáng)運(yùn)河重要支流沿線污水科研試點(diǎn)，建成三格式化糞池1.36萬(wàn)座，污水試點(diǎn)項(xiàng)目全部竣工。推動(dòng)廢棄物科學(xué)利用，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治理率、畜禽糞污資源化利用率、廢舊農(nóng)膜回收利用率分別達(dá)100%、95.3%和90%。與光大生物能源合作試點(diǎn)秸稈集中處理，秸稈綜合利用率達(dá)94%。

積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)生活污水有效管控，建成污水主管網(wǎng)、“十個(gè)必接”支管網(wǎng)143公里，完成全市13個(gè)污水處理廠提標(biāo)改造，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完善“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾無(wú)害化處理體系，行政村生活垃圾集中收運(yùn)處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極推進(jìn)“四好農(nóng)村路”提升和“建養(yǎng)一體化”試點(diǎn)，提檔升級(jí)道路195公里，建成通居路150公里。

大力實(shí)施村容村貌創(chuàng)建評(píng)比。實(shí)施“星級(jí)整潔戶”和“最美庭院”評(píng)比。積極開展環(huán)境集中整治和“三公示一評(píng)比”活動(dòng)，整治破落建筑416處，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)2個(gè)、示范村3個(gè)、美麗宜居鄉(xiāng)村76個(gè)，新建省級(jí)“綠美村莊”10個(gè)。

聚焦長(zhǎng)治久安，打好農(nóng)村治理“縱深戰(zhàn)”

堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，抓實(shí)涉農(nóng)信訪維穩(wěn)和安全生產(chǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定、充滿活力。

堅(jiān)持網(wǎng)格治理，不斷擴(kuò)大組織覆蓋面。推動(dòng)網(wǎng)格員當(dāng)好政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾事務(wù)服務(wù)員“四大員”，發(fā)揮網(wǎng)格內(nèi)醫(yī)生、教師、律師黨員特長(zhǎng)，提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“社情民意有人問，百姓訴求有人應(yīng)”，群眾滿意度明顯攀升。

創(chuàng)新訪談機(jī)制，不斷提升黨群融合度。建立“兩代表一委員”密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制，由市黨代表帶頭，組織人大代表、政協(xié)委員每月10日深入村（社區(qū)）開展訪談活動(dòng)，促進(jìn)問題解決在一線，矛盾消除在基層。

豐富服務(wù)內(nèi)涵，不斷提升人民獲得感。構(gòu)建服務(wù)群眾“微模式”，以村民小組為單位，全市建立105個(gè)服務(wù)處，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。成立社區(qū)居家法治驛站、矛盾調(diào)解等968個(gè)社區(qū)服務(wù)類組織，制定“七步工作法”，以“微服務(wù)”滿足群眾“微需求”。依法協(xié)助修訂完善村規(guī)民約，籌建群眾自治組織，推動(dòng)村級(jí)重大事務(wù)“由民做主”。□