中職學(xué)校教育資助的管理研究

（杭州市余杭區(qū)教育局教研室，浙江 杭州 311100）

教育資助旨在為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)提供幫助，也是各級(jí)教育主管部門(mén)踐行國(guó)家“不讓一名學(xué)生因貧困而失學(xué)”的重要舉措，是一項(xiàng)民生工程。然近年來(lái)，各種套取助學(xué)金、違規(guī)發(fā)放助學(xué)金等違法事件屢見(jiàn)報(bào)端。為了有效加強(qiáng)教育資助的管理，讓有限的資金用在刀口上，建立教育資助管理體制迫在眉睫。

一、教育資助管理的意義

（一）確保公平，助人放飛夢(mèng)想

接受教育是每個(gè)學(xué)齡兒童的權(quán)利，也是義務(wù)，更是教育公平的重要體現(xiàn)。部分學(xué)生因各種原因的家庭經(jīng)濟(jì)困難阻礙了他們求學(xué)求知的夢(mèng)想，而教育資助經(jīng)費(fèi)則讓他們重圓學(xué)習(xí)之夢(mèng)，讓他們求知求夢(mèng)，讓他們成人成才。盡管教育資助的經(jīng)費(fèi)是有限的，不能改變家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家庭情況，但卻是雪中送炭式的幫助，其承載意義卻是深遠(yuǎn)的，她承載著學(xué)生的人生夢(mèng)想，承載著困難家庭的渴望，承載著國(guó)家民族的希望，更是為教育公平做了完美注腳。

（二）防微杜漸，堵塞違法之路

近年來(lái)，江蘇省陡溝中學(xué)校長(zhǎng)將47 萬(wàn)助學(xué)金揮霍一空，云南省10 所學(xué)校挪用專(zhuān)項(xiàng)困難補(bǔ)助，湖南省中醫(yī)藥高等專(zhuān)科學(xué)校的挪用資助資金炒股等一系列挪用教育資助資金的新聞縷縷被曝光，這一系列的事件為我們敲響了警鐘：我們的教育資助政策存在漏洞，這也讓違法分子有機(jī)可乘。我們必須引以為鑒，認(rèn)清當(dāng)前教育資助管理的現(xiàn)狀，在不斷思考和實(shí)踐中改進(jìn)管理體制，提高管理質(zhì)量，提升管理效率，盡可能堵塞漏洞，防微杜漸，讓違法分子無(wú)機(jī)可乘。

（三）建規(guī)立制，提升管理質(zhì)量

教育資助工作作為學(xué)校管理工作中重要的一環(huán)，其管理質(zhì)量直接影響整個(gè)學(xué)校規(guī)范化管理質(zhì)量。提升教育資助管理質(zhì)量的前提是建立相關(guān)的規(guī)章制度，有了相關(guān)教育資助工作管理制度這個(gè)規(guī)矩方能有法可依，讓教育資助工作在制度的籠子里健康開(kāi)展。與此同時(shí)，教育資助管理體制的建立輻射到學(xué)校的其他管理的方方面面，有助于規(guī)范化學(xué)校的建設(shè)，同時(shí)學(xué)校管理質(zhì)量的提升對(duì)教育資助的提升有輔助作用。

二、操作定義

教育資助是國(guó)家和省市區(qū)各級(jí)政府為了踐行“不讓一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)而對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施的“免、貸、助、獎(jiǎng)、補(bǔ)”等一系列助學(xué)方式，以幫助其順利完成學(xué)業(yè)的助學(xué)政策。

教育資助管理則是為了完成國(guó)家教育資助的終極目標(biāo)，通過(guò)制訂一系列相互牽制、相互制約的操作制度、操作流程與操作規(guī)范等管理制度來(lái)執(zhí)行國(guó)家的教育資助政策，從而確保資助資金的安全，發(fā)放的到位和精準(zhǔn)。

目前，杭州市已建立起了以國(guó)家助學(xué)金和人民助學(xué)金兩大資金來(lái)源的，以“免、獎(jiǎng)、助、補(bǔ)”為資助手段的中職教育資助模式，具體見(jiàn)下圖。所謂免，即所有中職學(xué)生在高中三年所有學(xué)費(fèi)減免，而獎(jiǎng)則是對(duì)于品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，助即助學(xué)金，補(bǔ)則是對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施代管費(fèi)和伙食費(fèi)的補(bǔ)助等。

三、中職教育資助管理的對(duì)策

（一）中職學(xué)校教育資助管理的總體思路

總體思路：從筆者所在學(xué)校的實(shí)際出發(fā)建構(gòu)以學(xué)生資助管理辦公室為工作基地，以AB 崗和家委會(huì)為工作抓手，以事前、事中、事后為階段建立起內(nèi)審和外審相結(jié)合的教育資助管理體制。

（二）中職學(xué)校教育資助管理的具體對(duì)策

1.事前管理

中職學(xué)校教育資助事前管理的主要任務(wù)是確定受助對(duì)象，其管理目標(biāo)是對(duì)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生應(yīng)助盡助，其控制風(fēng)險(xiǎn)是漏助，誤助。為此筆者認(rèn)為可以設(shè)置政策宣傳到位、精準(zhǔn)確定受助對(duì)象等控制環(huán)節(jié)。

（1）政策宣傳到位。知之深切，方能行之自覺(jué)，資助工作的扎實(shí)有效開(kāi)展的前提是資助政策宣傳到位，讓班主任、學(xué)生和家長(zhǎng)三者對(duì)資助政策了如指掌，不讓一名學(xué)生因不知道政策而失去享受資助的機(jī)會(huì)。為此，筆者認(rèn)為學(xué)?？梢詮娜矫嬷旨訌?qiáng)資助政策的宣傳，一是在每年七月份新生報(bào)到時(shí)將相應(yīng)資助政策作為資料印發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)于國(guó)家的資助政策有初步了解。二是在新生開(kāi)學(xué)之后對(duì)于新生班主任開(kāi)展資助政策的培訓(xùn)工作，讓班主任深諳相關(guān)資助政策。三是新生的第一次受助對(duì)象申報(bào)時(shí)學(xué)生資助辦公室對(duì)于資助政策通過(guò)校訊通的形式告知家長(zhǎng)，同時(shí)班主任通過(guò)電話的形式詢(xún)問(wèn)家長(zhǎng)解釋資助政策并了解家庭經(jīng)濟(jì)情況，指導(dǎo)家長(zhǎng)如何申報(bào)。

（2）精準(zhǔn)確定受助學(xué)生。為了保證每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)都能享受到助學(xué)金，既有效減少漏助、又盡可能避免資格錯(cuò)位等問(wèn)題，確實(shí)保障應(yīng)助盡助，因此需要對(duì)教育資助的受助對(duì)象的認(rèn)定流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，具體如下：

教育資助管理辦公室根據(jù)學(xué)生上交的資助申請(qǐng)材料分別安排A、B 崗資助人員對(duì)資助申請(qǐng)信息進(jìn)行審核，兩位資助管理人員分別確定資助享受者的名單，對(duì)于審核一致的名單直接交家委會(huì)復(fù)核，對(duì)于有異議的名單將由AB 崗工作人員再次進(jìn)行討論審核，通過(guò)討論確定是否給予資助。同時(shí)為了更好確定受助學(xué)生，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)教育局引入民政局的資助信息，根據(jù)信息的比對(duì)確定是否有漏助和誤助，對(duì)于漏助或誤助的學(xué)生資助管理辦公室必須詳細(xì)了解情況，重新審定是否予以資助。材料審核完畢后將名單交由家委會(huì)復(fù)核，待復(fù)核完畢后在校內(nèi)公示。

2.事中管理——掌握受助學(xué)生的學(xué)籍異動(dòng)

教育資助事中管理的主要任務(wù)是及時(shí)掌握受助學(xué)生的學(xué)籍異動(dòng)，其管理目標(biāo)是應(yīng)助盡助，不應(yīng)助停助，其控制風(fēng)險(xiǎn)是應(yīng)助不助，不應(yīng)助盡助。

中職學(xué)校學(xué)生的流動(dòng)性強(qiáng)，不穩(wěn)定性大，對(duì)于那些教育資助受助者的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、休學(xué)退學(xué)必須引起資助工作者的重視，對(duì)于新轉(zhuǎn)入的受助者必須給予資助，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)出的或者退學(xué)的學(xué)生其資助則需要停止。為了更好地加強(qiáng)教育資助的事中管理，筆者認(rèn)為A 崗資助管理人員在確定當(dāng)月發(fā)放金額過(guò)程中需要做如下工作：詢(xún)問(wèn)學(xué)生信息第一掌握人——各班班主任本班學(xué)生人數(shù)以及變化學(xué)生的名單，并與教育資助的期初報(bào)表核對(duì)確定是否有教育資助受助學(xué)生的變化，同時(shí)與相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)；對(duì)于退學(xué)的受助者電話告知其教育資助停止的事項(xiàng)，而對(duì)于轉(zhuǎn)入的學(xué)生與轉(zhuǎn)出學(xué)校資助管理辦公室進(jìn)行對(duì)接，了解是否有享受教育資助，做好交接工作，對(duì)于轉(zhuǎn)出的學(xué)生也告知對(duì)應(yīng)學(xué)校相關(guān)資助的信息。

3.事后管理——助學(xué)金發(fā)放流程設(shè)計(jì)

教育資助事后管理的主要任務(wù)是助學(xué)金發(fā)放，其管理目標(biāo)是將助學(xué)金精準(zhǔn)發(fā)放到每一位受助者手中，其控制風(fēng)險(xiǎn)是漏發(fā)、誤發(fā)。中職學(xué)校教育資助的資金能否順利到達(dá)學(xué)生手中，關(guān)鍵在于是否有一套相互無(wú)漏洞可鉆的發(fā)放流程，避免因發(fā)放流程上存在著漏洞，以致被不法分子空子，因此有必要對(duì)于發(fā)放流程進(jìn)行再造，堵塞其中的漏洞，具體發(fā)放流程設(shè)計(jì)如下圖：

（1）銀行卡（即學(xué)生資助卡）的管理。根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕35 號(hào)）的文件規(guī)定：中等職業(yè)學(xué)?；?qū)W生資助管理機(jī)構(gòu)為每位受助學(xué)生辦理學(xué)生資助卡，學(xué)生本人持身份證原件和學(xué)生證，到發(fā)卡銀行網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)激活資助卡后方可使用。從文件設(shè)計(jì)的角度來(lái)說(shuō)已經(jīng)非常規(guī)范到位了，但是在實(shí)際執(zhí)行中會(huì)存在兩條風(fēng)險(xiǎn)：一是雖在學(xué)生資助卡指定銀行辦理銀行卡，但辦理的并非學(xué)生資助卡；二是學(xué)生資助卡并未到達(dá)學(xué)生或家長(zhǎng)手中。這兩條風(fēng)險(xiǎn)中的任一條被有心人士利用都會(huì)成為資金安全的隱患。

為此，筆者認(rèn)為需要對(duì)于學(xué)生資助卡的發(fā)放流程進(jìn)行設(shè)計(jì)。

首先由A 崗資助人員資助名單到指定銀行辦理中職資助卡，辦卡完畢后將資助卡交B 崗資助人員復(fù)核；B 崗資助人員根據(jù)A 崗工作人員提供的資助卡完成“三查”工作，一查所辦卡是否為國(guó)家指定銀行的中職資助卡，二查所辦卡是否為當(dāng)期資助享受者，三查是否有多辦卡，通過(guò)B 崗資助管理員的三查工作完成A 崗資助人員所辦卡是否復(fù)核要求的內(nèi)審工作；B 崗資助人員將相關(guān)資助卡交家委會(huì)復(fù)核，通過(guò)外部的稽核來(lái)達(dá)到相互牽制，從而也避免內(nèi)審所存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而確保所辦的卡足夠正確；家委會(huì)復(fù)核完畢后由校內(nèi)資助人員通知學(xué)生領(lǐng)卡，并在相應(yīng)的中職資助卡的發(fā)放表格上簽字，簽字表將再次交由家委會(huì)以隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行復(fù)核；待復(fù)核完畢后在學(xué)校內(nèi)公示，交由社會(huì)大眾監(jiān)督。。

（2）中職教育資助經(jīng)費(fèi)的發(fā)放管理。將中職教育資助經(jīng)費(fèi)順利發(fā)放到每一位需要資助學(xué)生手中是教育資助工作的關(guān)鍵，為此筆者設(shè)計(jì)了如下操作流程來(lái)加強(qiáng)管理，具體如下：

首先，A 崗資助人員按月將助學(xué)金發(fā)放信息制表，簽字確認(rèn)后交由B 崗資助管理人員復(fù)核；B 崗位資助管理人員根據(jù)A 崗資助人員提供的發(fā)放表復(fù)核相關(guān)信息，包括資助名單是否與期初報(bào)表一致，金額是否正確，銀行卡信息是否正確等，以確保不多發(fā)、不漏發(fā)、也不錯(cuò)發(fā)；復(fù)核完畢后在上面簽字后教由家委會(huì)復(fù)核完成外部審核后交由財(cái)務(wù)發(fā)放；財(cái)務(wù)發(fā)放完畢后由資助管理辦公室通知學(xué)生查詢(xún)到賬確認(rèn)后到資助辦公室簽名確認(rèn)；最后由家委會(huì)根據(jù)代發(fā)銀行提供的具體發(fā)放信息，學(xué)生簽字單以及期初報(bào)表進(jìn)行復(fù)核。

教育資助是一項(xiàng)功在當(dāng)今的民生工程，是在做好事，作為資助管理工作者必須本著害人之心不可有，防人之心不可無(wú)的心態(tài)，通過(guò)實(shí)踐加強(qiáng)資助管理，建立相關(guān)管理體制，提升教育資助的績(jī)效。