積極深化檢察機(jī)關(guān)重大事項請示報告制度建設(shè)

易志斌

請示報告制度是我們黨的一項重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。結(jié)合檢察工作實際全面抓實落細(xì)請示報告制度，是檢察機(jī)關(guān)做到“兩個維護(hù)”、有效服務(wù)大局、彰顯政治屬性的必然要求。如何進(jìn)一步樹牢“四個意識”、落實“四個服從”，不斷提升地方各級檢察機(jī)關(guān)就重大事項向同級黨委、黨委政法委請示報告工作的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平，是新時代檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作中必須高度關(guān)注的重要“考題”。

強(qiáng)化制度意識和制度執(zhí)行積極提升請示報告工作制度化水平

維護(hù)制度權(quán)威。學(xué)深悟透“兩個條例”精神特別是政法單位向同級黨委及黨委政法委請示報告重大事項的制度精神，深刻認(rèn)識請示報告制度對于加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致、正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要意義，深刻認(rèn)識認(rèn)真貫徹落實請示報告制度對于檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障大局工作中找準(zhǔn)切入點突出靶向性、在堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)中積極實現(xiàn)檢察工作抓重點補(bǔ)短板強(qiáng)弱項的重要價值，時刻繃緊“講政治”這根弦，堅決將請示報告作為重要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、全體檢察人員自覺尊崇、嚴(yán)格執(zhí)行、堅決維護(hù)重大事項請示報告制度。

落細(xì)配套措施。緊密圍繞“兩個條例”基本規(guī)定，根據(jù)上級檢察機(jī)關(guān)和同級黨委配套制度要求，立足實際研究制定檢察機(jī)關(guān)向同級黨委請示報告重大事項的配套措施，在明確事項清單、細(xì)化程序方式等方面健全操作規(guī)范;檢察機(jī)關(guān)貫徹落實上級決策部署的重要情況或重大問題，檢察工作中的重大改革措施、重大項目推進(jìn)、重大突發(fā)事件、重大機(jī)構(gòu)調(diào)整、重要干部任免、重要表彰獎勵、重大違紀(jì)違法和復(fù)雜敏感案件處理等，都要相應(yīng)細(xì)化向同級黨委的請示報告具體要求，以釘釘子精神把請示報告制度要求落下去、實起來。

注重統(tǒng)籌協(xié)同。統(tǒng)籌貫徹“兩個條例”規(guī)定，既認(rèn)真執(zhí)行各級黨組織重大事項請示報告工作的一般規(guī)定，又積極落實政法單位重大事項請示報告工作的特殊要求;檢察機(jī)關(guān)黨組向同級黨委請示報告重大事項和匯報重要工作，一般應(yīng)同時抄報同級黨委政法委，并認(rèn)真執(zhí)行黨委政法委關(guān)于同級政法單位黨組（黨委）請示報告重大事項的有關(guān)專門規(guī)定。統(tǒng)籌落實領(lǐng)導(dǎo)體制要求，根據(jù)同級黨委、黨委政法委和上級檢察機(jī)關(guān)對檢察工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)方式的不同特點，堅持有規(guī)必依、照章辦事，正確把握向同級黨委、黨委政法委請示報告工作和向上級檢察機(jī)關(guān)請示報告工作的科學(xué)關(guān)系，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、防止工作失衡。

突出問題導(dǎo)向和靶向治療積極提升請示報告工作規(guī)范化水平

明晰規(guī)范程序。始終堅持權(quán)責(zé)明晰、有所為有所不為，既要牢記授權(quán)有限，該請示報告的必須請示報告;又要牢記守土有責(zé)，該負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨氊?fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)。注重規(guī)范請示工作流程，請示重大事項必須嚴(yán)守事前請示原則并留以充足研判、決策時間，提出請示應(yīng)當(dāng)堅持“一文一事”、闡明請求事項、說清相關(guān)理由，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項，切實避免“突襲式”請示、請示和報告混淆使用等問題。健全完善綜合報告和專項報告相結(jié)合的報告工作流程，定期將檢察工作整體情況綜合報告同級黨委并形成長效機(jī)制，對重大事項情況要根據(jù)工作實際適時主動進(jìn)行專項報告，堅決糾正要我報、我才報的“推推動動、不推不動”問題;對同級黨委、黨委政法委交辦的重大事項，應(yīng)按交辦時限要求及時報告，無具體時限要求的要注意第一時間報告研究辦理情況，有效杜絕對交辦事項研究落實慢、情況反饋遲等問題。

科學(xué)適用方式。根據(jù)檢察工作中常見的重大事項類型和緩急程度，分類明確相對固定的請示報告方式以便操作執(zhí)行，對重大事項請示報告適宜簡便進(jìn)行的，可視情況采用通話、當(dāng)面、會議等口頭方式;對非緊急情況、重大事項處理處于相對成熟階段或者不適宜簡便進(jìn)行的，應(yīng)采用正式報告、信息、簡報等書面方式。在采用書面報告時應(yīng)堅持“一事不二報”原則，一般不得就同一內(nèi)容使用多種方式重復(fù)報告;對于共性問題類情況、專項工作或改革推進(jìn)簡要情況、重大突發(fā)事件處置情況等需要及時報送的工作情況，可以注重運用信息、簡報等方式進(jìn)行報告。檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌使用請示報告具體方式時，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真遵守同級黨委、黨委政法委相關(guān)工作規(guī)范或工作慣例。

強(qiáng)化糾錯追責(zé)。對于請示報告主體不適當(dāng)、內(nèi)容不準(zhǔn)確、程序不規(guī)范、方式不合理等典型問題，各級檢察機(jī)關(guān)務(wù)必狠抓立行立改、推動健全機(jī)制，上級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促檢查、嚴(yán)格考評通報。對檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)落實請示報告制度中出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為、做選擇、搞變通、打折扣等違規(guī)情形的，必須強(qiáng)化真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的責(zé)任追究制度，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

堅持聚焦中心和客觀真實積極提升請示報告工作科學(xué)化水平

始終突出大局意識，聚焦大局要求抓實工作重點。圍繞黨中央關(guān)于扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)的重大決策部署，檢察機(jī)關(guān)要切實將黨和國家的經(jīng)濟(jì)政策、社會政策貫徹轉(zhuǎn)化為檢察工作實際導(dǎo)向、執(zhí)法標(biāo)尺，同時將重大動態(tài)、重點問題、重要建議等及時請示報告同級黨委，積極助力黨委研判形勢、洞察問題、科學(xué)決策。例如，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中可能出現(xiàn)的重大涉疫情案件、涉民營企業(yè)案件、涉特定利益群體案件等重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職能中應(yīng)加強(qiáng)請示報告，主動協(xié)助同級黨委、黨委政法委及時研判風(fēng)險隱患、統(tǒng)籌推進(jìn)處置化解，確保檢察工作政治效果、法律效果和社會效果有機(jī)統(tǒng)一。

秉持客觀公正立場，堅守客觀真實強(qiáng)調(diào)實事求是。“秉持客觀公正的立場”是檢察官法賦予檢察機(jī)關(guān)、檢察官的法定義務(wù)要求，這一法定義務(wù)在檢察機(jī)關(guān)重大事項請示報告工作中同樣要落地生根。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就重大事項向同級黨委、黨委政法委全面如實請示報告工作、反映情況、分析問題、提出建議。定期或不定期報告工作應(yīng)當(dāng)具有實質(zhì)內(nèi)容和參考價值，有助于同級黨委、黨委政法委了解情況、科學(xué)決策。就上級重要會議和重要文件精神貫徹落實情況進(jìn)行專題報告時，應(yīng)當(dāng)綜合反映上級部署要求在檢察工作中的落地見效情況，努力杜絕貫徹落實僅一學(xué)了之、報告情況只一味求快等現(xiàn)象，真正做到力戒虛功、務(wù)求實效。

統(tǒng)籌推進(jìn)隊伍建設(shè)，鍛造過硬本領(lǐng)強(qiáng)化履職能力。各級檢察機(jī)關(guān)黨組要堅持做到講政治、抓黨建和強(qiáng)業(yè)務(wù)融為一體，引導(dǎo)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、基層黨組織以及領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員提高認(rèn)識、強(qiáng)化素能、壓實責(zé)任、形成合力，攜手共推請示報告制度落地落實。檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要在積極加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中有效提高治理能力，全面提升對請示報告工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、審核把關(guān)、帶頭示范水平，在推動工作制度化、程序規(guī)范化、內(nèi)容科學(xué)化上發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”重要作用;承辦請示報告具體工作的責(zé)任部門、崗位人員要努力練就文稿草擬、調(diào)查研究、信息工作等方面過硬本領(lǐng)，始終堅持高度自覺的大局意識和極端負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，抓實抓細(xì)各項工作要求。檢察機(jī)關(guān)參與同級黨委針對某項中心工作所設(shè)置議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，或者為服務(wù)保障黨委某項中心工作而相應(yīng)設(shè)立本院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)后，應(yīng)發(fā)揮好參加該機(jī)構(gòu)的責(zé)任院領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)積極作用，引導(dǎo)支持他們主動謀劃、善作善成，及時匯總重大動態(tài)、研判突出問題、提出工作建議，確保院黨組對有關(guān)工作情況熟、問題明、底數(shù)清，為院黨組就推進(jìn)落實該項中心工作情況向同級黨委做好重大事項請示報告等工作奠定基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障。

（本文為2020年度最高人民檢察院檢察應(yīng)用理論研究課題成果）