人口與地域空間耦合協(xié)調視角下浙江小城鎮(zhèn)高質量發(fā)展路徑探析

施 政

(云南財經大學,云南 昆明 650221)

通過對浙江省小城鎮(zhèn)人口數(shù)據的分析,全面把握當前浙江省小城鎮(zhèn)基本情況和發(fā)展趨勢,為作出決策、制定政策提供參考。

1 省域層面小城鎮(zhèn)與城鄉(xiāng)空間的高度耦合肩負著推動全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要任務

1.1 具有城鄉(xiāng)過渡形態(tài)的小城鎮(zhèn)以及建制鎮(zhèn)的主體形態(tài)

費孝通先生從社會學角度認為小城鎮(zhèn)是“一種正在從鄉(xiāng)村性社區(qū)變成多種產業(yè)并存的向著現(xiàn)代化城市轉變中的過渡性社區(qū)”。因此,小城鎮(zhèn)更多地是作為城市和鄉(xiāng)村的過渡形態(tài),具有介于城、鄉(xiāng)之間的屬性,包括縣城以外的建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)及獨立于城區(qū)的街道和規(guī)模特大的村。

從行政區(qū)劃單元數(shù)量看,根據浙江省2018年行政區(qū)劃統(tǒng)計,全省小城鎮(zhèn)包括637個建制鎮(zhèn)、265個鄉(xiāng)、122個獨立于城區(qū)的街道和若干個規(guī)模特大的村,建制鎮(zhèn)所占比例接近60%,建制鎮(zhèn)為小城鎮(zhèn)的主體形態(tài)。

從轄區(qū)常住人口看,全省1 024個小城鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口3 769.37萬人,其中建制鎮(zhèn)占比超過3/4(2 828.43萬人),平均每個建制鎮(zhèn)4.44萬人；鄉(xiāng)轄區(qū)占比5.11%(192.47萬人),平均每個鄉(xiāng)0.726萬人；獨立于城區(qū)的街道轄區(qū)占19.86%(748.47萬人),平均每個街道6.13萬人。

從建成區(qū)常住人口看,小城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口1 431.18萬人,建制鎮(zhèn)占比超過3/4(1 095.91萬人),平均每個建制鎮(zhèn)1.72萬人；鄉(xiāng)占比3.11%(44.58萬人),平均每個鄉(xiāng)0.168萬人；獨立于城區(qū)的街道占20.31%(290.69萬人),平均每個街道2.38萬人。

綜上所述,全省小城鎮(zhèn)形成以建制鎮(zhèn)為主體，鄉(xiāng)和獨立于城區(qū)的街道為兩端的“紡錘形”結構。同時,獨立于城區(qū)的街道最高，建制鎮(zhèn)人口密度較高,鄉(xiāng)最小,獨立于城區(qū)的街道人口密度最高，建制鎮(zhèn)是推動就地城鎮(zhèn)化的最重要的空間形態(tài)。

1.2 小城鎮(zhèn)是全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要載體空間

從浙江省看,全省小城鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口(3 769.37萬人)占全省常住人口(5 657萬人)比重超過2/3,轄區(qū)戶籍人口占比超過60%,小城鎮(zhèn)承載了全省60%以上的人口,作為承接城市功能輻射，帶動廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點以及促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體,對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與省域高質量發(fā)展有重要作用。

1.3 小城鎮(zhèn)是流動人口的重要集聚地與就地城鎮(zhèn)化的重要載體空間

從流動人口看,全省小城鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口(3 769.37萬人)比戶籍人口(3 097.99萬人)多671.36萬人,全省小城鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口(1 431.18萬人)比戶籍人口(932.16萬人)多499萬人,小城鎮(zhèn)以相對較低的就業(yè)門檻和生活成本成為外來人口流入的主要方向。小城鎮(zhèn)如何更好地從產業(yè)、功能、設施、服務等方面做好承接流動人口的準備,吸引流動人口轉化為本地人口,是小城鎮(zhèn)亟待解決的一個問題。

2 小城鎮(zhèn)與設區(qū)市耦合協(xié)調發(fā)展的低協(xié)調性,設區(qū)市層面小城鎮(zhèn)發(fā)展存在不充分與不平衡性

2.1 獨立于城區(qū)的街道、建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)表現(xiàn)出的集聚特征

從小城鎮(zhèn)的數(shù)量看,杭州市124個,寧波市109個,溫州市115個,嘉興市55個,湖州市49個,紹興市92個,金華市116個,衢州市83個,舟山市26個,臺州市107個,麗水市148個。建制鎮(zhèn)數(shù)量最多的為溫州市,有89個,其次為寧波市、紹興市、金華市、杭州市,建制鎮(zhèn)都在70個以上,總體表現(xiàn)出浙北、浙東以及浙中平原地區(qū)表現(xiàn)出強集聚特征。

鄉(xiāng)的數(shù)量方面,鄉(xiāng)數(shù)量最多的為麗水市,有90個,其次是衢州市,有38個,表現(xiàn)出浙西南丘陵地區(qū)集聚特征。見圖1。

圖1 設區(qū)市不同類型小城鎮(zhèn)數(shù)量

2.2 小城鎮(zhèn)等級規(guī)模表現(xiàn)出均衡分布以及集聚分布的差異化發(fā)展特征

從轄區(qū)人口看,麗水市(95.3%)、衢州市(77%)、舟山市(84.6%)、溫州市(66%)呈現(xiàn)小型城鎮(zhèn)集聚特征,3萬人以下的小城鎮(zhèn)占比超過60%；杭州市(59.7%)、紹興市(51.1%)、金華市(58.6%)、臺州市(45.8%)、湖州市(44.9%)占比在40%～60%之間,呈金字塔形分布；寧波市、嘉興市小城鎮(zhèn)數(shù)量分布較為均衡,大(3萬人以上)、中(1～3萬人)、小(1萬人以下)規(guī)模的小城鎮(zhèn)比例大致為1∶1∶1。見圖2。

綜上所述,嘉興市、寧波市、湖州市的小城鎮(zhèn)發(fā)展最為均衡,中、大規(guī)模為主,富有活力；杭州市、溫州市、紹興市、金華市、臺州市的小城鎮(zhèn)呈1個中、大規(guī)模小城鎮(zhèn)帶動2個小規(guī)模小城鎮(zhèn)的結構比例；麗水市、衢州市、舟山市以小規(guī)模小城鎮(zhèn)為主。

從建成區(qū)常住人口看,建成區(qū)常住人口在1萬人以下的小城鎮(zhèn)主要分布在麗水市、杭州市、溫州市、金華市、衢州市、紹興市和臺州市。尤其是麗水市、衢州市建成區(qū)常住人口在1萬人以下的小城鎮(zhèn)比例在80%以上。見圖3。

圖2 設區(qū)市小城鎮(zhèn)建成區(qū)不同等級規(guī)模常住人口數(shù)量

圖3 設區(qū)市小城鎮(zhèn)建成區(qū)不同等級規(guī)模常住人口比例

2.3 人口向浙北、浙東以及浙中平原地區(qū)集聚,表現(xiàn)出強集聚以及高密度的空間特征

從人口流入方向看(以常住人口數(shù)量大于戶籍人口數(shù)量為標準進行判別),全省11個設區(qū)市小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口凈流入,其中寧波市、嘉興市、杭州市、金華市、臺州市人口流入較多,在50萬人以上,表現(xiàn)出浙北、浙東以及浙中平原地區(qū)強集聚特征。麗水市、衢州市、舟山市人口流入較少。

從建成區(qū)平均常住人口看,全省平均建成區(qū)常住人口為1.4萬人,嘉興市、寧波市、臺州市、溫州市、杭州市在平均值以上,嘉興、寧波都在2萬人以上；湖州市、金華市、紹興市在1～1.4萬人之間；麗水市、衢州市、舟山市不足萬人。另外,轄區(qū)平均常住人口也表現(xiàn)出類似特征,嘉興市、臺州市、寧波市、杭州市、紹興市、湖州市最高。

綜上所述,小城鎮(zhèn)發(fā)展總體表現(xiàn)出嘉興市、寧波市、臺州市、杭州市、金華市、紹興市、湖州市等浙北、浙東以及浙中平原地區(qū)強集聚特征。

2.4 浙西南地區(qū)小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)流出態(tài)勢,向省內其他城鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)建成區(qū)集聚

從建成區(qū)人口凈流入看,全省631個小城鎮(zhèn)人口凈流入,占61.6%。從11個設區(qū)市建成區(qū)人口凈流入小城鎮(zhèn)占比看,嘉興市最高,為98.2%,反映出嘉興受上海都市圈和杭州都市區(qū)雙重輻射,最受外來人口青睞；湖州市、寧波市、杭州市、紹興市、金華市、臺州市、舟山市緊隨其后,都超過或達到50%；溫州市、衢州市、麗水市最低,不到50%。

同時,麗水市、溫州市、衢州市有50%以上的小城鎮(zhèn)建成區(qū)人口是流出的,75%以上的小城鎮(zhèn)轄區(qū)人口是流出的,鄉(xiāng)村人口加速向建成區(qū)或其他城鎮(zhèn)轉移的趨勢。

3 小城鎮(zhèn)層面人口與地域空間耦合協(xié)調發(fā)展的一般協(xié)調性,人口的極化集聚和不均衡分布特征

3.1 數(shù)量多分布廣的中小型城鎮(zhèn)是浙江小城鎮(zhèn)的主體單元

從轄區(qū)人口看,59.2%的小城鎮(zhèn)人口在3萬人以下；3～10萬人的占34.0%；10萬人以上僅占6.8%。從建成區(qū)人口看,建成區(qū)常住人口在1萬人以下的占66.4%；1～3萬人的占21.5%；3～10萬人的占10.4%；10萬人以上的占1.7%。

綜上所述,規(guī)模小于3萬人的中小城鎮(zhèn)以及鎮(zhèn)區(qū)1萬人以下的城鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)的主體形態(tài),總體呈現(xiàn)出數(shù)量多、分布散、規(guī)模小、兩極分化明顯的結構特征。

3.2 少數(shù)零散分布的大型城鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)體系中承擔了至關重要的功能和作用

全省124個(12.2%)建成區(qū)人口在3萬人以上,但建成區(qū)人口總量達827.76萬人,占57.8%。而建成區(qū)常住人口在1萬人以下的小城鎮(zhèn),數(shù)量占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)2/3左右,承擔的人口為226.98萬人,不到總量的1/6。反映出全省小城鎮(zhèn)兩極分化現(xiàn)象十分明顯。

240個轄區(qū)常住人口5萬以上的小城鎮(zhèn)總人口為2 309.5萬人,占比61.3%；178個轄區(qū)常住人口在3～5萬的小城鎮(zhèn)總人口為696.82萬人,占比18.5%；606個轄區(qū)常住人口3萬以下的小城鎮(zhèn)總人口為763.05萬人,占比20.2%。占總數(shù)不到1/4的大規(guī)模(>5萬人)小城鎮(zhèn)承擔了轄區(qū)常住人口總量的6成以上,占總數(shù)4成左右的中大規(guī)模小城鎮(zhèn)承擔了轄區(qū)常住人口總量的8成以上。見圖4。

圖4 小城鎮(zhèn)轄區(qū)常住人口分布

根據世界上其他國家經驗,小城鎮(zhèn)至少要形成 3 萬人以上的規(guī)模才能更好地發(fā)揮綜合服務功能。應加快扶持發(fā)展轄區(qū)常住人口3萬人以上且建成區(qū)常住人口1萬人以上的小城鎮(zhèn),使其能更好地發(fā)揮帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村發(fā)展的龍頭作用。通過1個小城鎮(zhèn)示范帶動2個小城鎮(zhèn)的方式,提升全省小城鎮(zhèn)發(fā)展水平。

3.3 城鎮(zhèn)建成區(qū)已成為人口集聚的主要空間,但集聚能力有進一步提升空間

全省小城鎮(zhèn)約有38%的人口居住在建成區(qū),其中建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、獨立于城區(qū)的街道分別平均有38.8%、19.3%、38.8%的人口居住在建成區(qū),建成區(qū)人口集聚仍有進一步提升的空間。

4 對高質量推動小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點建議

4.1 發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)空間體系中的關鍵節(jié)點作用,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

小城鎮(zhèn)承載著大量人口,直接受益人群1 431.18萬人,覆蓋受益人群達3 769.37萬人。應充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略結點作用,協(xié)調推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。

4.2 緊扣小城鎮(zhèn)在全省高質量發(fā)展過程中的戰(zhàn)略支點作用,推動新型城市化發(fā)展和區(qū)域協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮小城鎮(zhèn)在兩美浙江建設以及四大建設過程中的戰(zhàn)略支點作用,綜合考慮小城鎮(zhèn)發(fā)展水平、發(fā)展階段的差異性,因地制宜推動都市區(qū)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展,全面提升新型城市化的發(fā)展質量。

4.3 突出示范城鎮(zhèn)的引領和帶動效應,輻射帶動全省小城鎮(zhèn)整體發(fā)展

立足于全省大型城鎮(zhèn)在人口承載力方面的效應,集中力量辦大事,重點支持和培育發(fā)展全省300～400個規(guī)模較大的小城鎮(zhèn),將這些小城鎮(zhèn)建設成為鎮(zhèn)域以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要集聚中心和農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要平臺，以及就地就近城鎮(zhèn)化的重要載體及三產深度融合的發(fā)展引擎,示范一個、帶動若干個、服務廣大鄉(xiāng)村,不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,確保高水平全面建成小康社會。

4.4 以小城鎮(zhèn)的資源稟賦和優(yōu)勢特色為基礎,因地制宜推動小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展與品質化建設

從動態(tài)發(fā)展的視角看待小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展,各城鎮(zhèn)要立足區(qū)域城鎮(zhèn)體系與發(fā)展分工,從自身的資源稟賦出發(fā),找準定位,開展差異化分工,宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,努力走出一條特色引領的可持續(xù)發(fā)展之路。