創(chuàng)新視角下邁向上海特殊教育現(xiàn)代化2035的發(fā)展戰(zhàn)略與路徑
——基于《上海教育現(xiàn)代化2035》的若干思考與探索

沙英姿

上海市普陀區(qū)早期教育指導(dǎo)中心 上海 200065

一、上海教育現(xiàn)代化2035戰(zhàn)略的發(fā)展回望與定位

1.教育現(xiàn)代化，跨世紀(jì)的發(fā)展追求與創(chuàng)新。1983年，鄧小平明確提出:“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來。”成為具有全面性、長期性、根本性和前瞻性的教育發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。進(jìn)入21世紀(jì)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出 “基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上發(fā)表重要講話，發(fā)出了加快教育現(xiàn)代化的動(dòng)員令。2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》指出:到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列，推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國?？傊逃F(xiàn)代化是國家與政府基于歷史基礎(chǔ)的、跨世紀(jì)的、當(dāng)代及未來的、宏偉的教育發(fā)展戰(zhàn)略。

2.教育現(xiàn)代化，更強(qiáng)更快的發(fā)展目標(biāo)與革新。上海是中國當(dāng)代乃至未來科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、教育、文化、航運(yùn)的一流城市、中心城市、超大城市。2019年3月21日上海市委、市人民政府頒布了《上海教育現(xiàn)代化2035》(以下簡稱《2035》)，高度體現(xiàn)了一座世界一線城市在中國教育現(xiàn)代化中進(jìn)程中的責(zé)任、擔(dān)當(dāng)與使命——“加快推進(jìn)上海教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和上海未來發(fā)展”。

3.教育現(xiàn)代化，對本質(zhì)的思考與重新定義。在上海全民中有這樣一個(gè)特殊學(xué)生群體—?dú)埣踩?。上海殘疾類別共分為七類:視力、聽力、言語、肢體、智力、精神及多重殘疾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016、2017、2018年度上海市殘疾人總數(shù)分別占全市戶籍人數(shù)3.21%、3.52%、3.76%。從狹義的角度，特殊教育是殘疾人教育，是對生理或心理有缺陷者的教育，包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。從廣義的角度，特殊教育是指對因個(gè)體差異而有各種不同的特殊教育需要的學(xué)生實(shí)施的教育，這些差異可以表現(xiàn)在智力、感官、情緒、肢體、行為或語言等方面(包括資優(yōu)兒童)。特殊教育已成為我國教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分。

搜索《2035》全文，“每一位學(xué)習(xí)者”或“每一個(gè)學(xué)生”在文中出現(xiàn)了約5次，“全民”或“每一位市民”出現(xiàn)了約13次。因而，《2035》用“教育”這一現(xiàn)代人最基本的生存與發(fā)展需要以及對幸福生活的追求，將上海人民中的每一個(gè)人包含在內(nèi)，不分性別、年齡、民族、信仰、天資、職業(yè)、成就、地位、貧富以及是否“特殊”。因而，上海教育現(xiàn)代化的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)包容與全納、公平與優(yōu)質(zhì)、開放與共享的卓越教育。

二、上海特殊教育現(xiàn)代化2035發(fā)展戰(zhàn)略的研思與解讀

教育現(xiàn)代化的根本目標(biāo)是促進(jìn)人的現(xiàn)代化，其根本屬性是為學(xué)習(xí)者的現(xiàn)代化發(fā)展提供高品質(zhì)的、卓越的支持與服務(wù)?！?035》提出了發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)的諸多關(guān)鍵詞，其中最具核心性、發(fā)展性與創(chuàng)新性的關(guān)鍵詞是——泛在可選。

1.泛在可選——特殊教育現(xiàn)代化的人道性。人道主義是一種以人為本、以人為中心的世界觀，特別關(guān)心最基本的人的生命、基本生存狀況，維護(hù)人的尊嚴(yán)及權(quán)利、重視人的幸福，倡導(dǎo)自由、平等和博愛。教育現(xiàn)代化的人道性既是世界觀和歷史觀，也是倫理原則和道德規(guī)范。在現(xiàn)代社會(huì)中，受教育并在學(xué)習(xí)中不斷發(fā)展自我，是人的基本生存與生活狀態(tài)和訴求，是幸福的來源和保障。泛在，使得教育之于陽光、空氣和水般，成為每一位特殊學(xué)生的生命之源。可選，使得教育之于自由、平等和博愛般，捍衛(wèi)每一位特殊學(xué)生掌控自己生命發(fā)展進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的自主權(quán)。

2.泛在可選——特殊教育現(xiàn)代化的多樣性。教育現(xiàn)代化高度支持每一位學(xué)習(xí)者全面而個(gè)性化的發(fā)展。特殊學(xué)生的個(gè)體差異性很大，因而教育現(xiàn)代化必須實(shí)現(xiàn)教育本身的多樣性。泛在，跨界多元參與的教育治理體系、教育教學(xué)形態(tài)、教育供給結(jié)構(gòu)之于每一位特殊學(xué)生的開放性、精細(xì)化與融合性?？蛇x，優(yōu)質(zhì)教育資源配置及供給之于每一位特殊學(xué)生的可獲得性、適配性與動(dòng)態(tài)性。

3.泛在可選——特殊教育現(xiàn)代化的終身性。縱觀歷史，上海率先提出“為每一個(gè)學(xué)生的終身發(fā)展”的教育理念，而《2035》更是將素質(zhì)教育和終身學(xué)習(xí)作為上海教育的重要核心，向每一位學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)優(yōu)質(zhì)資源及服務(wù)，構(gòu)建縱向與橫向多元連接的終身學(xué)習(xí)“無障礙新干線”，實(shí)現(xiàn)人與城市的共同卓越發(fā)展。泛在，優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)伴隨和流動(dòng)在每一位特殊學(xué)生生命時(shí)間的始終和生活的全域場?？蛇x，優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)賦予每一位特殊學(xué)生的自主性、可定制性。

三、上海特殊教育現(xiàn)代化2035發(fā)展路徑的探索與新構(gòu)

《2035》描繪了上海教育現(xiàn)代化的宏偉戰(zhàn)略圖景。我們必須努力開拓創(chuàng)新，以新視界思考和探索科學(xué)的、現(xiàn)代化的發(fā)展路徑，用革新的力量解決根本問題、打破瓶頸問題、消除發(fā)展障礙。

1.去教育的“普通”與“特殊”——特殊教育泛在可選的新思源。近年來，神經(jīng)科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)和教育研究的新發(fā)現(xiàn)重塑了我們對于學(xué)習(xí)者的理解。學(xué)習(xí)對于個(gè)體來說就像指紋或DNA一樣是獨(dú)一無二的，個(gè)體腦以及不同個(gè)體間的學(xué)習(xí)是高度多樣化且是分布式的?！捌胀▽W(xué)生”之間的差異和“普通學(xué)生”與“特殊學(xué)生”之間的差異同樣突出。學(xué)生的個(gè)體間差異是一種常態(tài)，而非一種例外。因而，特殊學(xué)生并不“特殊”，普通學(xué)生也并不“普通”。特殊教育接納和珍視人類的多樣性并提供必要的支持，是以學(xué)生多樣性為標(biāo)志的?！?035》明確提出:教育要服務(wù)于人的全面發(fā)展……保障每一個(gè)學(xué)生按照個(gè)性特長與潛能成長發(fā)展及自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的權(quán)利……。由此可見，特殊教育并不“特殊”，普通教育也并不“普通”。去教育的“普通”與“特殊”，是一場特殊教育和普通教育之間的對話，是特殊教育和普通教育的融合。教育思想與理念的現(xiàn)代化革新是教育現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展的根基、先導(dǎo)與源動(dòng)力。

2.健全教育法制賦權(quán)教育法治——特殊教育泛在可選的剛性保障。“努力開創(chuàng)卓越全球城市教育治理新局面”是實(shí)現(xiàn)《2035》教育戰(zhàn)略與任務(wù)的重要路徑。“法性”是教育治理現(xiàn)代化的核心屬性與評(píng)價(jià)標(biāo)桿，唯有在與教育現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的、健全完善的教育法制的框架體系內(nèi)，教育治理才能有善法可治、依善法而治。新中國成立后，我國的特殊教育立法經(jīng)歷了若干個(gè)發(fā)展階段。但具有真正意義上的專門的特殊教育法律很少，只有唯一一部即《殘疾人教育條例》。因而，要帶著當(dāng)務(wù)之急的緊迫感緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)上海教育現(xiàn)代化之終極目標(biāo)，創(chuàng)立科學(xué)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、層級(jí)化并與教育現(xiàn)代化發(fā)展之需俱進(jìn)的特殊教育法制體系，繼而最終向特殊教育法治的高度嬗變。讓每一位特殊學(xué)生，在教育法制的框架下、在教育法治的庇佑下實(shí)現(xiàn)教育自由和人生自由。

3.標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化賦新資源——特殊教育泛在可選的供給側(cè)。隨著時(shí)代的不斷變遷與進(jìn)步，教育資源是一個(gè)理念紛繁演進(jìn)、內(nèi)涵衍化創(chuàng)生、涉面寬泛精深、形態(tài)多元?jiǎng)討B(tài)、結(jié)構(gòu)龐雜交錯(cuò)的客觀世界。教育資源現(xiàn)代化之于教育現(xiàn)代化，猶如水之于魚、泥土之于根。因而，賦新特殊教育資源是轉(zhuǎn)換和變革特殊教育現(xiàn)代化發(fā)展方式的核心關(guān)鍵與新動(dòng)能。

(1)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)賦新人力資源——?jiǎng)?chuàng)生特殊教育師資現(xiàn)代性。教師資源的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的重要人力資源。教師既是教育者又是受教育者，這樣一種具有雙重性的、對立統(tǒng)一的身份與角色，使得促進(jìn)教師的現(xiàn)代化發(fā)展成為教育現(xiàn)代化的最終目標(biāo)與根本要義。首先，需要在對特殊教育教師概念新思考和再定義的基礎(chǔ)上研制和出臺(tái)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再次，需要為特殊教育教師專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供現(xiàn)代化的教師教育體系。第三，需要開展特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的科學(xué)研究。

(2)科技化建設(shè)賦新課堂教學(xué)——?jiǎng)?chuàng)生特殊教育教學(xué)現(xiàn)代性。特殊教育是一門綜合性的學(xué)科，涉及特殊教育學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、腦科學(xué)、認(rèn)知神經(jīng)學(xué)、社會(huì)學(xué)等，因而特殊教育具有與各領(lǐng)域?qū)W科共同現(xiàn)代化發(fā)展、與社會(huì)共同變革的先天“基因”。在此，我們要借助科技?xì)v史變革的深厚積淀以及新變革的再生力量深化特殊教育課堂教學(xué)改革。首先，要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)研究的最新成果對經(jīng)典的特殊教育教學(xué)理論進(jìn)行再研究、再闡明、再迭代。對特殊學(xué)生身心發(fā)展的機(jī)理、機(jī)制和認(rèn)知規(guī)律有基于經(jīng)過現(xiàn)代科學(xué)研究方法實(shí)證的新認(rèn)識(shí)、新發(fā)現(xiàn)、新運(yùn)用。其次，要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)研究方法創(chuàng)生和輸出特殊教育教學(xué)新思想、新理論。為努力探索和構(gòu)建歷史性與現(xiàn)代性融通、本土性與世界性并蓄的特殊教育話語體系貢獻(xiàn)上海智慧。第三，要運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與方法構(gòu)建特殊教育課程教學(xué)新形態(tài)。《2035》明確提出要“推進(jìn)智慧學(xué)?！苯ㄔO(shè)?，F(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)給予了我們定制滿足特殊學(xué)生個(gè)體需要的支持性學(xué)習(xí)環(huán)境的可能，從而使得多樣學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)走向成功。要充分發(fā)揮信息技術(shù)數(shù)字化、多媒體優(yōu)勢，為特殊學(xué)生提供符合其學(xué)習(xí)方式、認(rèn)知規(guī)律的豐富多態(tài)、泛在可選的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，有效提升學(xué)習(xí)效率。要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能學(xué)習(xí)反饋等信息技術(shù)精準(zhǔn)和深度分析與評(píng)價(jià)每一位特殊學(xué)生的學(xué)情，發(fā)揮評(píng)價(jià)的診斷與激勵(lì)功能。要積極探索將人工智能運(yùn)用于對特殊學(xué)生以及特殊教育教師智能活動(dòng)規(guī)律的研究，從而實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)“教與學(xué)”的深層次革新。

(3)供給側(cè)改革賦新教育資源——?jiǎng)?chuàng)生特殊教育課程資源現(xiàn)代性?！?035》戰(zhàn)略目標(biāo)的基本思路之一是，推進(jìn)教育供給結(jié)構(gòu)與方式創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制在教育資源配置中的重要作用，多元主體教育供給體系更具活力。公平性、充足性、高品質(zhì)、個(gè)性化、可獲得性、終身性是教育現(xiàn)代化賦予特殊教育資源配置與供給的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。因而，我們要積極探索和實(shí)踐特殊教育資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新。一方面提高特殊教育資源供給端的質(zhì)量、效率和創(chuàng)新性。另一方面，要積極開展全市特殊教育資源科學(xué)大調(diào)研，通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、質(zhì)性分析對資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、品質(zhì)、配置、供給等作出分析、判斷和預(yù)測。以新公共管理、新公共服務(wù)、共享發(fā)展理論為基礎(chǔ)，聚合上海的各種創(chuàng)業(yè)資源，讓教育主體在短期內(nèi)迅速成長壯大。同時(shí)，充分利用市場機(jī)制的杠桿作用，通過市場競爭來配置和供給特殊教育資源。為特殊學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)高效、豐富多元、自由可選以及最大限度的教育服務(wù)，提高公眾對特殊教育資源供給的滿意度。另外，要?jiǎng)?chuàng)建系統(tǒng)化、層級(jí)化的職能機(jī)構(gòu)—特殊教育資源中心。對于教育行政部門來說，資源中心成為特殊教育發(fā)展方針政策、發(fā)展規(guī)劃的智囊。對于特殊學(xué)生來說，資源中心是聯(lián)結(jié)教育、醫(yī)療、殘聯(lián)等部門以及學(xué)校、教師、家長的橋梁。秉持“公平與效率”并舉的原則為每一位特殊學(xué)生提供泛在其生命始終和生活全域場的，優(yōu)質(zhì)公平、豐富多樣、自由可選的特殊教育資源配置與供給。

結(jié)語

在推動(dòng)我國成為學(xué)習(xí)大國、人力資源強(qiáng)國和人才強(qiáng)國的進(jìn)程中，上海必須首先成為學(xué)習(xí)強(qiáng)市、人力資源強(qiáng)市和人才強(qiáng)市。而這一切的標(biāo)志性發(fā)展和監(jiān)測目標(biāo)是:教育的全納與公平、優(yōu)質(zhì)與共享、開放與可選，給全體市民帶來滿滿的教育獲得感，讓每一位學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)、體面發(fā)展和成就幸福人生。