“優(yōu)”結(jié)構(gòu) “活”治理

蔣筱青

在如期完成村級(jí)建制調(diào)整工作后，渠縣巨光鄉(xiāng)立即將“目光”聚焦到了基層治理等工作上。截至5月25日，巨光鄉(xiāng)已成立10個(gè)臨時(shí)黨支部和10個(gè)臨時(shí)工作委員會(huì)，積極推動(dòng)基層治理等工作有序開(kāi)展。 “要科學(xué)統(tǒng)籌基層治理工作，建設(shè)好村級(jí)陣地，更好地服務(wù)群眾、方便群眾。” ?6月3日上午，渠縣縣委常委、組織部部長(zhǎng)李國(guó)洲在巨光鄉(xiāng)走訪時(shí)說(shuō)。

從2月份進(jìn)行前期調(diào)研，到3月份正式啟動(dòng)，再到5月份組織實(shí)施，渠縣村級(jí)建制調(diào)整讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部以及群眾深刻體會(huì)到：村級(jí)建制調(diào)整不是簡(jiǎn)單地將數(shù)量“調(diào)少”，而是要優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、提升治理效能。

合理優(yōu)化，為鄉(xiāng)村治理“打基礎(chǔ)”

為優(yōu)化公共服務(wù)，將月宮村整體并入鷂山村;為方便群眾趕集出行，將丁字村整村并入頂靈社區(qū)……巖峰鎮(zhèn)地處渠縣以北32公里，原有建制村（社區(qū)）15個(gè)，村級(jí)建制調(diào)整后，巖峰鎮(zhèn)建制村（社區(qū)）數(shù)量調(diào)整為10個(gè)。

村級(jí)建制調(diào)整不搞“一刀切”，“注重合理優(yōu)化”是巖峰鎮(zhèn)的調(diào)整“標(biāo)尺”。在此次調(diào)整中，巖峰鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮“基層治理能力發(fā)揮、兼顧方便群眾生產(chǎn)生活、充分尊重民風(fēng)民俗”因素，讓新村（社區(qū)）“規(guī)模并大、班子并優(yōu)、實(shí)力并強(qiáng)、機(jī)制并活、面貌并新”。

李明忠是原鷂山村人，剛剛擔(dān)任月宮社區(qū)臨時(shí)黨組織書(shū)記（月宮村整體并入鷂山村后新村命名為月宮社區(qū)），他說(shuō)：“兩村合并后，產(chǎn)村一體化發(fā)展能力增強(qiáng)了，著力打造巖峰鎮(zhèn)中心村也更有信心了?！?/p>

此次調(diào)整，渠縣著力發(fā)展“集聚提升類村莊”50個(gè)、發(fā)展“城郊融合類村莊”30個(gè)、發(fā)展“特色保護(hù)類村莊”20個(gè)、創(chuàng)建中心村（社區(qū)）20個(gè)，旨在優(yōu)化空間布局、整合發(fā)展資源、增強(qiáng)服務(wù)功能、鞏固基層基礎(chǔ)，進(jìn)而為鄉(xiāng)村治理夯實(shí)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展留足空間。

緊挨渠縣縣城的渠北鎮(zhèn)，將原有的14個(gè)行政村調(diào)整為10個(gè)村（社區(qū)）。渠北鎮(zhèn)黨委書(shū)記吳進(jìn)興介紹：“調(diào)整后部分村面積大了、人口多了，鄉(xiāng)村治理任務(wù)重了，但人才、資金、產(chǎn)業(yè)等各類資源整合利用度提升了，可以有效降低村一級(jí)運(yùn)行成本?！?/p>

此外，為適應(yīng)城市發(fā)展需要，渠縣在城市規(guī)劃區(qū)的村原則上改為社區(qū)，完善公共服務(wù)配套，提高城鎮(zhèn)化率。根據(jù)渠縣縣委組織部提供的數(shù)據(jù)，通過(guò)村級(jí)建制調(diào)整，渠縣全縣568個(gè)村（社區(qū)）調(diào)整為415個(gè)，其中村改居35個(gè)。

規(guī)范調(diào)整，為群眾自治“增效力”

渠北鎮(zhèn)紅寺村、雙橋村、云峰村分別發(fā)展有花椒、辣椒、魚(yú)等產(chǎn)業(yè)，為做強(qiáng)渠北鎮(zhèn)“椒麻魚(yú)”產(chǎn)業(yè)，此次村級(jí)建制調(diào)整三村合并為新村雙橋村。而讓38歲的雙橋村村民黃紹良高興的不僅僅是調(diào)整后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景，還有作為“主人翁”參與村級(jí)建制調(diào)整的機(jī)會(huì)。

在調(diào)整前，渠北鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部職工主動(dòng)深入村社院落、田間地頭宣傳村級(jí)建制調(diào)整改革工作，收集群眾訴求和意見(jiàn)建議。調(diào)整過(guò)程中，渠北鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策，認(rèn)真組織召開(kāi)村支委會(huì)、村“兩委”會(huì)、黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)、群眾表決大會(huì)并及時(shí)公示，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

最終，通過(guò)群眾直接投票方式，同意將渠北鎮(zhèn)原有的14個(gè)行政村調(diào)整為10村（社區(qū)），同意率為99.99%?；貞浲镀碑?dāng)天的場(chǎng)景，黃紹良說(shuō)：“大家聚在村辦公室里，一起決定村上的未來(lái)，真的很開(kāi)心?！?/p>

參加完村級(jí)建制調(diào)整改革方案表決后，萬(wàn)壽鎮(zhèn)靈感村婦女聯(lián)合會(huì)副主席劉忠英也很激動(dòng)。她表示：“此次調(diào)整，靈感村和新糖村合并為靈感社區(qū)，我想把靈感村發(fā)揮婦女力量強(qiáng)化基層治理這個(gè)好做法帶到新社區(qū)，讓更多婦女參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)?！?/p>

萬(wàn)壽鎮(zhèn)黨委副書(shū)記廖洋說(shuō)：“萬(wàn)壽鎮(zhèn)在家婦女占比70%左右，彼此間產(chǎn)生過(guò)不少矛盾。為此，萬(wàn)壽鎮(zhèn)在靈感村‘試點(diǎn)”，通過(guò)健全婦聯(lián)工作機(jī)制，充分發(fā)揮女性黨員及女性群眾半邊天的作用?！?/p>

文藝宣傳隊(duì)、環(huán)衛(wèi)督查隊(duì)、愛(ài)心關(guān)懷隊(duì)……在靈感村婦聯(lián)執(zhí)委帶頭、婦女代表參與下，靈感村各個(gè)服務(wù)隊(duì)真情服務(wù)，讓村民間少了“紅臉爭(zhēng)吵”，多了“互幫互助”。35歲的村民姚中情說(shuō)：“我家前幾天粉刷房屋，劉忠英她們主動(dòng)過(guò)來(lái)幫忙，很感謝她們。”

資源共享，給鄉(xiāng)村治理“注活力”

見(jiàn)證并參與了村級(jí)建制調(diào)整，李明忠表示：“鷂山村辦公場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備較為齊全，月宮村因易地扶貧搬遷政策配套建成了黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、村衛(wèi)生站等。合并后，鷂山村和月宮村共享公共服務(wù)資源，群眾認(rèn)為這是件好事。”

共享公共服務(wù)資源，也共享發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)。李明忠擔(dān)任月宮社區(qū)臨時(shí)黨組織書(shū)記后，深感肩上責(zé)任變重：“鷂山村人口3370人，月宮村人口2261人，合并后月宮社區(qū)人口達(dá)5631人。村民增多，鄉(xiāng)村治理難度勢(shì)必增加。我們打算沿用并優(yōu)化‘省級(jí)四好村鷂山村治理做法，讓月宮社區(qū)凝人心、聚人氣。”

李明忠想在月宮社區(qū)鋪開(kāi)鷂山村治理經(jīng)驗(yàn)是有底氣的。近年來(lái)，鷂山村廣泛開(kāi)展以關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人為重點(diǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng);在便民服務(wù)中心開(kāi)設(shè)警務(wù)、計(jì)生、民政等管理服務(wù)窗口，為民事代辦、民情代訴提供基礎(chǔ)條件;建成農(nóng)民培訓(xùn)中心，讓農(nóng)民有學(xué)習(xí)平臺(tái).......李明忠說(shuō)：“我們還想在新社區(qū)推廣‘最美村民評(píng)選，讓村民‘見(jiàn)賢思齊?！?/p>

通過(guò)村級(jí)建制調(diào)整給村上吹來(lái)“治理新風(fēng)”的還有萬(wàn)壽鎮(zhèn)靈感社區(qū)。廖洋介紹：“萬(wàn)壽鎮(zhèn)16個(gè)行政村（社區(qū)）涉改，最終形成10個(gè)村（社區(qū)）。尤其是靈感村與地界相連的新糖村合并成立靈感社區(qū)，有效解決了以往發(fā)展治理的痛點(diǎn)?！?/p>

“我們正考慮借助靈感村‘碧瑤灣徽派莊園景區(qū)帶動(dòng)臨近村發(fā)展，將新糖村易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)打造成徽派風(fēng)格建筑?！绷窝蠼榻B，在村級(jí)建制調(diào)整前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)想方設(shè)法推動(dòng)各個(gè)村共同發(fā)展，但各個(gè)村“劃地盤”思想普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理遇到阻礙。

讓廖洋印象深刻的還有“一條路的變化”。此前，為方便新糖村村民出行，萬(wàn)壽鎮(zhèn)計(jì)劃修條路。但因需占用鄰村靈感村部分土地，遭到靈感村部分村民反對(duì)：“占我們的地，我們又沒(méi)啥好處，不同意修路?！绷窝笳f(shuō)：“修路其實(shí)是兩村雙贏，但是村民不這樣想。如今兩村合并后，大家覺(jué)得都是一個(gè)村的村民，就沒(méi)有反對(duì)意見(jiàn)了?！保ㄘ?zé)編/周盼）