關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作費(fèi)管理的思考

□ 李軼男 孫 妍 朱 少

近年來(lái)，為加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，提升支撐行業(yè)發(fā)展的能力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)《直屬單位中長(zhǎng)期基本條件能力建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，先后建設(shè)了一批標(biāo)志性重點(diǎn)工程。為促進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目早日發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以部門(mén)預(yù)算資金方式安排了一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作費(fèi)，專項(xiàng)用于開(kāi)展重點(diǎn)工程規(guī)劃及項(xiàng)目可行性研究等前期工作開(kāi)展，發(fā)揮了重要作用。

一、前期工作費(fèi)設(shè)立背景

（一）政策依據(jù)。為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)項(xiàng)目早日發(fā)揮效益，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部依據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》以及原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》《部門(mén)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理辦法》等，以部門(mén)預(yù)算資金方式安排了一批前期工作費(fèi)，用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作。

（二）主要用途。前期工作費(fèi)資金主要用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃編制、建議書(shū)編制、可行性研究、調(diào)查研究、工程勘察、節(jié)能評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)以及評(píng)估、審查、報(bào)送等直至項(xiàng)目開(kāi)工前所開(kāi)展一系列工作的費(fèi)用支出。

（三）管理要求。前期工作費(fèi)以部門(mén)預(yù)算資金方式撥付，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，待項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，須將其列入項(xiàng)目建設(shè)總投資；若項(xiàng)目未被批準(zhǔn)立項(xiàng)或被取消，其發(fā)生的前期工作費(fèi)將由使用單位向主管部門(mén)報(bào)批后作核銷處理；當(dāng)年未使用的前期工作費(fèi)，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。前期工作費(fèi)資金執(zhí)行需按序時(shí)進(jìn)度要求完成，未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度要求的將調(diào)減該單位下年度預(yù)算規(guī)模。

二、前期工作費(fèi)主要作用

（一）編制規(guī)劃。前期工作費(fèi)資金可用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有關(guān)行業(yè)或區(qū)域整體規(guī)劃研究，將重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入整個(gè)發(fā)展體系考慮，建立中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，形成不同發(fā)展階段項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，從而使重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施更具有前瞻性、系統(tǒng)性和延續(xù)性。如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院利用部分前期工作費(fèi)資金編制了《國(guó)家未來(lái)農(nóng)業(yè)中心概念性規(guī)劃》，規(guī)劃順應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，契合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了一系列農(nóng)業(yè)科研重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)需求和階段發(fā)展目標(biāo)，為下一步謀劃具體項(xiàng)目奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）謀劃項(xiàng)目。有了前期工作費(fèi)的支持，項(xiàng)目單位能夠提前謀劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)調(diào)研，收集項(xiàng)目有關(guān)資料，征集建設(shè)方案并進(jìn)行充分論證，把項(xiàng)目前期工作做深做細(xì)，使項(xiàng)目方案更加精準(zhǔn)，建設(shè)內(nèi)容更加落地。如全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館為貫徹落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的決策部署，提出中國(guó)農(nóng)業(yè)博物館發(fā)展定位新要求，利用前期工作費(fèi)資金研究謀劃了博物館改擴(kuò)建重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在國(guó)際上公開(kāi)征集概念設(shè)計(jì)方案，成立工作專班廣泛進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研，聘請(qǐng)專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展館區(qū)測(cè)繪，為申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)做了充分準(zhǔn)備。

（三）辦理前期手續(xù)。項(xiàng)目單位可以使用前期工作費(fèi)預(yù)先進(jìn)行工程勘察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、辦理規(guī)劃選址、辦理用地預(yù)審手續(xù)等工作，確保項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件完備。如中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院使用前期工作費(fèi)資金，完成了三亞公共技術(shù)服務(wù)中心項(xiàng)目預(yù)研、初步選址、土地測(cè)繪、辦理項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)、建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地用地預(yù)審等前期工作，大力推進(jìn)了項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)展，為下一步項(xiàng)目落地建設(shè)奠定了扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（四）開(kāi)展可行性研究。有了前期工作費(fèi)的支持，項(xiàng)目單位可以提前聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢單位編制項(xiàng)目建議書(shū)及可行性研究報(bào)告，把項(xiàng)目方案做深做細(xì)，提高項(xiàng)目申報(bào)材料編制質(zhì)量，也有利于項(xiàng)目批復(fù)后盡快開(kāi)工，加快建設(shè)進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行。如中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院利用前期工作費(fèi)資金完成了熱帶創(chuàng)新研究院、國(guó)家水產(chǎn)種業(yè)南繁基地、良鄉(xiāng)淡水養(yǎng)殖試驗(yàn)基地等項(xiàng)目建議書(shū)編制，為落實(shí)項(xiàng)目立項(xiàng)前置條件提供了重要保障。

雖然前期工作費(fèi)為項(xiàng)目單位提前謀劃和深入設(shè)計(jì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目發(fā)揮了重要作用，但在資金使用和管理方面，有時(shí)也存在工作進(jìn)展和資金執(zhí)行進(jìn)度緩慢、資金跨項(xiàng)目交叉使用、合同管理與執(zhí)行不夠規(guī)范等問(wèn)題，需要采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范管理，確保前期工作費(fèi)管理科學(xué)、利用高效。

三、加強(qiáng)前期工作費(fèi)管理的建議

（一）加快預(yù)算執(zhí)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行緩慢的，項(xiàng)目單位對(duì)內(nèi)要分析原因，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格按照合同約定支付資金；對(duì)外要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)項(xiàng)目審批，加快工作進(jìn)度。

（二）規(guī)范資金使用。項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)前期工作費(fèi)有關(guān)管理辦法和財(cái)務(wù)制度學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地制定本單位前期工作費(fèi)支出使用管理辦法，按照批復(fù)文件規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行年度，對(duì)不同項(xiàng)目前期工作費(fèi)單獨(dú)建賬核算。

（三）加強(qiáng)合同管理。建立健全依據(jù)合同支付資金制度和依據(jù)合同驗(yàn)收成果機(jī)制，對(duì)已委托的各項(xiàng)前期咨詢服務(wù)，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)與咨詢單位簽訂合同，嚴(yán)格按照合同約定支付資金，對(duì)未完成合同要求的全部咨詢服務(wù)內(nèi)容的，不可支付全部費(fèi)用；驗(yàn)收最終成果文件時(shí)，要依據(jù)合同簽訂的咨詢服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目名稱進(jìn)行驗(yàn)收，確保前后保持一致。

（四）優(yōu)化撥付方式。項(xiàng)目前期工作不確定因素較多，項(xiàng)目單位在申請(qǐng)前期工作費(fèi)時(shí)，大多是按理論上能立項(xiàng)的時(shí)間和程序來(lái)申請(qǐng)當(dāng)年資金，執(zhí)行過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，均會(huì)導(dǎo)致后續(xù)工作無(wú)法開(kāi)展，影響資金執(zhí)行進(jìn)度。建議將重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作費(fèi)資金由一次性下達(dá)改為按工作推進(jìn)步驟撥付資金，避免出現(xiàn)財(cái)政資金閑置問(wèn)題。