全方位升級(jí)集體資產(chǎn)管理“安全堤壩”

□ 劉乃祥 郭 靜 倪先元

近年來(lái)，江蘇省揚(yáng)州市從優(yōu)化“三資”管理平臺(tái)、實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等五個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理信息化、制度化、公開(kāi)化、常態(tài)化水平。

1.“三資”系統(tǒng)+“e陽(yáng)光”全運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)信息化監(jiān)管。一是多功能融合。揚(yáng)州市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與“三資”管理信息系統(tǒng)采用即時(shí)記賬、村賬村記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在線(xiàn)監(jiān)督模式，使用對(duì)象從村主辦會(huì)計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員到市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)監(jiān)管人員，實(shí)現(xiàn)四級(jí)全覆蓋，涉及全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總量134.5億元。二是信息公開(kāi)面擴(kuò)大?！叭Y”系統(tǒng)與“e陽(yáng)光”手機(jī)APP融合，能及時(shí)向農(nóng)戶(hù)推送村級(jí)財(cái)務(wù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等與之切身相關(guān)的各類(lèi)信息，拓展了村務(wù)信息公開(kāi)渠道。截至5月底，揚(yáng)州市“e陽(yáng)光”錄入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)近86.5萬(wàn)戶(hù)，點(diǎn)擊量99.2萬(wàn)多次，發(fā)布信息13.3萬(wàn)多條。三是監(jiān)管效率提高。通過(guò)“三資”系統(tǒng)的預(yù)警功能，重點(diǎn)對(duì)超預(yù)算支付、大額資金變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)閑置、合同履行異常等項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警，使監(jiān)管人員對(duì)“三資”管理工作中出現(xiàn)的異常情況一目了然、督促處理。

2.“村務(wù)卡”+非現(xiàn)金結(jié)算全覆蓋，確保財(cái)務(wù)收支100%留痕。一是“村務(wù)卡”使用村（居）全覆蓋。目前，揚(yáng)州市1084個(gè)村（居）共發(fā)放“村務(wù)卡”1858張，部分村（居）配備了POS機(jī)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)日常零星開(kāi)支由“村務(wù)卡”結(jié)算，大額支出由銀行轉(zhuǎn)賬的非現(xiàn)金結(jié)算模式。二是完善相關(guān)制度。市縣鎮(zhèn)村制定相應(yīng)的“村務(wù)卡”使用規(guī)范、報(bào)批轉(zhuǎn)賬等相關(guān)制度，各級(jí)主管部門(mén)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，市級(jí)層面定期開(kāi)展督查通報(bào)。三是“村務(wù)卡”使用效果顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前村務(wù)卡月均結(jié)算6筆，涉及非現(xiàn)金結(jié)算金額8800多萬(wàn)元。

3.“管理辦法”+線(xiàn)上交易全推行，保障產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。一是出臺(tái)《揚(yáng)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的功能定位、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易程序、爭(zhēng)議處理等進(jìn)行規(guī)范。二是創(chuàng)新交易方式，積極推行線(xiàn)上交易。今年4月，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)線(xiàn)上交易縣級(jí)全覆蓋。三是將產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與“三資”管理系統(tǒng)對(duì)接，讓廣大農(nóng)民群眾知曉農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的存量、價(jià)值和交易情況，便于農(nóng)民群眾更好地行使民主監(jiān)督權(quán)力，打通向社會(huì)進(jìn)行信息披露的渠道。揚(yáng)州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額累計(jì)達(dá)90多億元，溢價(jià)率4.8%。

4.產(chǎn)權(quán)改革+債務(wù)化解全推進(jìn)，優(yōu)化農(nóng)村“三資”生態(tài)。一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革。在全市保質(zhì)、及時(shí)完成清產(chǎn)核資工作的基礎(chǔ)上，按照產(chǎn)權(quán)制度改革新要求，指導(dǎo)1個(gè)區(qū)、5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、25個(gè)村以及20個(gè)涉農(nóng)社區(qū)全面完成股改試點(diǎn)任務(wù)，并在全市推廣。截至5月底，已累計(jì)完成改革1074個(gè)村，占總村數(shù)的99.1%。二是穩(wěn)步推進(jìn)登記賦碼工作。目前已為400個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記發(fā)放《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證》，其中24個(gè)為新增登記，376個(gè)為重新登記。在登記賦碼方面，推廣江都區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化與市場(chǎng)監(jiān)督管理局等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，形成村經(jīng)濟(jì)合作社（社區(qū)股份專(zhuān)業(yè)合作社）簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方案，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重新登記賦碼，登記賦碼原村經(jīng)濟(jì)合作社（社區(qū)股份專(zhuān)業(yè)合作社）各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能由現(xiàn)股份經(jīng)濟(jì)合作社全面履行，并及時(shí)在銀行辦理注銷(xiāo)及重新開(kāi)戶(hù)等手續(xù)。三是積極開(kāi)展村級(jí)債務(wù)化解。組織力量對(duì)全市村級(jí)集體債務(wù)進(jìn)行調(diào)研摸底，重點(diǎn)分析10個(gè)重債村的債務(wù)構(gòu)成、形成原因，指導(dǎo)其采取資產(chǎn)資源盤(pán)活、舊債清核、債權(quán)清收、稅收返還、發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等措施化解債務(wù)。2019年，全市村級(jí)債務(wù)32.8億元，比上一年度下降11.4%。寶應(yīng)縣多措并舉化解村級(jí)債務(wù)，全縣2/3以上的村實(shí)現(xiàn)無(wú)債務(wù)。

5.委托代理+異村交流全到位，打造農(nóng)村會(huì)計(jì)“正規(guī)軍”。一是創(chuàng)新管理機(jī)制。2018年，出臺(tái)《全市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心”，按照“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一委托、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一付酬）要求，積極開(kāi)展村主辦會(huì)計(jì)異村交流任職工作。為此，市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排500萬(wàn)元進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。截至2019年底，全市85個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1084個(gè)村（居）已落實(shí)主辦會(huì)計(jì)異村交流任職，從制度層面為農(nóng)村守護(hù)好“家底子”提供保障。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全市各地定期開(kāi)展村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、集體資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)知識(shí)。2019年全市共培訓(xùn)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)人員1530人次以上，打造出一支農(nóng)村會(huì)計(jì)“正規(guī)軍”隊(duì)伍。三是持續(xù)跟蹤管理。將全市1084個(gè)村的主辦會(huì)計(jì)納入動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)選任會(huì)計(jì)崗位的人員履職情況進(jìn)行明察暗訪(fǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)、工作不規(guī)范、群眾口碑差的，進(jìn)行談話(huà)批評(píng)、調(diào)崗甚至辭退處理，從源頭上防止違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生。