十項舉措助集體經(jīng)濟“強筋壯骨”

□ 方 婷

近年來，浙江省蘭溪市扎實實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動，因地制宜、凝聚力量、創(chuàng)新模式、健全機制，2019年全面完成“雙百”消薄任務(wù)，即全市149個省定薄弱村100%消除，327個村100%實現(xiàn)村集體經(jīng)濟總收入10萬元且經(jīng)營性收入超5萬元。

總體看來，“消薄”三年行動目標雖已達到，但村集體經(jīng)營性收入單一、造血功能不足的問題仍然突出。在“消薄”行動中，部分村依靠收取宅基地選位費（也稱級差排基費），突擊完成5萬元的經(jīng)營性收入指標任務(wù)，村集體沒有穩(wěn)定經(jīng)營性收入來源，也沒有產(chǎn)業(yè)項目，集體經(jīng)濟存在較大的返薄壓力。

為增強村集體自身造血功能，消除集體經(jīng)濟返薄隱患，蘭溪市先后出臺相關(guān)文件，進一步深入開展“消薄”工作，量村制定“一村一策”，持續(xù)助力村集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也加快投入，幫助村級集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目?！拜斞薄霸煅彪p管齊下，基本實現(xiàn)了“村村有項目、村村有收益”，村集體經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出多類型、多渠道、多元化發(fā)展的良好態(tài)勢，集體增收根基越來越穩(wěn)固。

一是黨建引領(lǐng)。牢牢抓住村黨組織書記這支隊伍，激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展的組織動力。例如永昌街道百鳳林村黨支部書記何永清，利用當?shù)厣仲Y源豐富的優(yōu)勢，自己先試先行開展靈芝種植，發(fā)現(xiàn)收益可觀后，采用股份制形式讓村民、村集體入股一同開發(fā)林下經(jīng)濟，種植靈芝、三葉青和其他中草藥。

二是結(jié)對幫扶。在全市推行村黨組織書記“雙重管理”機制，建立治村導(dǎo)師庫，為集體經(jīng)濟薄弱村牽線搭橋，加強相互之間學(xué)習(xí)交流，碰撞出消薄思路的火花。例如馬澗鎮(zhèn)石渠村在治村導(dǎo)師趙小建幫助下，謀劃建成了農(nóng)貿(mào)市場，第一年租金收入13萬元，并隨市場興旺收入逐年增長。

三是人才助力?！叭齻€臭皮匠，頂個諸葛亮”，蘭溪市號召鄉(xiāng)賢匠人、“紅領(lǐng)青年”、退休干部等鄉(xiāng)村人才為集體經(jīng)濟出謀劃策，發(fā)揮群體智慧和力量。例如永昌街道凌家村深度挖掘匠人精神，在永瑞風(fēng)情線旁的原址上重建了程氏茶罐窯，在復(fù)興傳統(tǒng)技藝的同時，村集體以茶罐窯的產(chǎn)權(quán)入股，每年獲得收入達6萬元。

四是盤活資產(chǎn)。通過資產(chǎn)申報，各村仔細盤點房產(chǎn)、林地、農(nóng)田、池塘等村集體現(xiàn)有資產(chǎn)，通過盤活閑置資產(chǎn)、改造老舊場所、清理過期合同等增加村集體收入。例如云山街道黃泥嶺村將毗鄰省道的集體用房及3000多平方米的場地進行改造后，出租開辦幼兒園，獲取年租金10萬元。

五是村村聯(lián)建。通過項目申報，蘭溪市掌握各村優(yōu)勢資源和劣勢資源，鼓勵各村優(yōu)劣資源互補，打造村村聯(lián)建項目。例如橫溪鎮(zhèn)14個村聯(lián)購廠房，以每年100萬元出租，同時協(xié)議規(guī)定每兩年租金上調(diào)5%。二期工程新建員工宿舍公寓，完成后預(yù)計每年可以產(chǎn)生60萬元的收入。

六是村企共建。開展村企結(jié)對，一方面村集體通過開展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、提供勞務(wù)服務(wù)等，增加集體和村民收入，另一方面企業(yè)投資建設(shè)道路、搭設(shè)橋梁，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。例如浙江康恩貝集團積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在結(jié)對村水亭鄉(xiāng)金印村種植中草藥。目前，“千畝銀杏林”項目推動村集體收入突破20萬元大關(guān)，村民人均年收入從不足6000元增長到1.4萬元。

七是金融支持。蘭溪市金融部門始終把助力消除集體經(jīng)濟薄弱村作為踐行普惠金融、深化支農(nóng)支小的有力舉措，出臺“幸福蘭·富村貸”，設(shè)立村級專項資金，簡化村級消薄資金貸款辦理手續(xù)，變保證為信用，利率優(yōu)惠至4.35%，按年付息，減輕村合作社流動性壓力，主動幫助集體經(jīng)濟薄弱村“摘帽”。蘭溪市深入開展“黨建+金融”行動，鼓勵銀行先鋒結(jié)對薄弱村，組織蘭溪農(nóng)商銀行等銀行選派黨員任結(jié)對村“金融副書記”或者主任助理，幫助結(jié)對村黨支部理清發(fā)展思路，提供低息貸款，爭取幫扶資金。目前全市共有20名“金融副書記”在結(jié)對村開展服務(wù)。

八是光伏聯(lián)營。針對山區(qū)村光能資源豐富特點，用好目前光伏發(fā)電有關(guān)政策，在全市30余個村實施光伏發(fā)電項目。例如梅江鎮(zhèn)組合5個薄弱村聯(lián)建光伏項目，總投資約220萬元，總裝機容量可達到3288千瓦，年發(fā)電量380萬度，預(yù)計年收益26萬元。

九是飛地抱團。對部分區(qū)位條件差、物業(yè)項目缺、集體資產(chǎn)少的村，采用異地購買物業(yè)、資產(chǎn)的方式，幫助村集體穩(wěn)妥理財。例如永昌街道有七個村飛地抱團購買廠房，總投資315萬元，購買后每年以37.1萬元出租，租期6年，預(yù)計每村每年增加收益5.3萬元。

十是發(fā)展公司。成立市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，向外投資項目。通過村集體入股公司，經(jīng)營環(huán)境衛(wèi)生保潔、河道清淤、集鎮(zhèn)菜場管理等公共服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟同時，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。

為幫助村集體輕裝上陣，蘭溪市高度重視村級負債情況，開展2019年村級債權(quán)債務(wù)明細清單統(tǒng)計工作，建立明細臺賬，擬訂《蘭溪市村級債務(wù)化解五年行動計劃》，明確村級負債具體化解方向和舉措。嚴格貫徹執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，完善村級財務(wù)制度，嚴控新增債務(wù)。推行“三資”智慧監(jiān)管系統(tǒng)，用平臺和制度管住村集體的“錢袋子”。

針對資金使用不夠規(guī)范問題，蘭溪市嚴格執(zhí)行《省級財政扶持薄弱村發(fā)展資金管理辦法》《省級財政扶持薄弱村發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟專項資金管理辦法》《蘭溪市消除集體經(jīng)濟薄弱村專項資金管理辦法》，規(guī)范“消薄”財政補助資金扶持范圍和條件。進一步規(guī)范扶貧項目預(yù)算編制，委托第三方規(guī)范實施項目驗收和審價，強化扶貧項目專業(yè)監(jiān)管，多舉措確保規(guī)范精準使用扶貧資金。