念活集體經(jīng)濟(jì)“增收經(jīng)”

□ 石 慧

近年來，山東省蒙陰縣農(nóng)村私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還比較薄弱，“造血”功能差，發(fā)展后勁不足，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)所面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。

一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)積極性不高。有些村干部既不愿擔(dān)責(zé)，又怕困難，不能立足已有的土地等優(yōu)勢(shì)資源求發(fā)展。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村基層組織缺乏信心，對(duì)組織帶領(lǐng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益，不要義務(wù)、不愿出錢出力、不聞不問的現(xiàn)象。

二是村集體習(xí)慣依賴財(cái)政。財(cái)政資金支持力度逐年增加，幫助村集體完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善公共服務(wù)、維持村級(jí)運(yùn)作，導(dǎo)致一些村對(duì)財(cái)政的依賴性越來越大，個(gè)別村干部甚至滋生懶惰思想，由原來的沒有錢不敢干，到現(xiàn)在的有了錢不會(huì)干。

三是缺乏經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。從目前村級(jí)資產(chǎn)現(xiàn)狀看，大部分固定資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，如村委會(huì)大院、水站等，盤活難度較大，難以給集體帶來穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入。

針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問題，蒙陰縣加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜，依托地緣、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)村級(jí)集體走出了各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。

以人為本，帶動(dòng)提升?？h鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府牢牢抓住基層黨建這個(gè)“牛鼻子”，在選準(zhǔn)人、用好人上下功夫，重點(diǎn)抓好農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，在村“兩委”換屆選舉時(shí)，著力把年輕能干、能帶頭并帶領(lǐng)致富的能人選上來，增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力。大力培育現(xiàn)代農(nóng)民，提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。蒙陰街道大峪村利用蒙陰蜜桃的品牌優(yōu)勢(shì)，設(shè)立新型農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，定期邀請(qǐng)省果樹研究所專家現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，村民種植管理技術(shù)和果品品質(zhì)顯著提高，黨支部領(lǐng)辦的眾合果品專業(yè)合作社僅蜜桃銷售可增加村集體收入6萬(wàn)元。垛莊鎮(zhèn)古泉村在第一書記的幫扶下，實(shí)施了光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，村集體年可實(shí)現(xiàn)增收12萬(wàn)元。桃墟鎮(zhèn)蔣溝橋村在青島科技大學(xué)第一書記的幫扶下，創(chuàng)辦了蔣溝橋金旺果蔬專業(yè)合作社等合作組織，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)扶持，村集體年收入可增加3萬(wàn)元。

理清思路，樹立信心。貧困村由于家底薄，村干部對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)往往缺乏信心，各級(jí)各部門針對(duì)貧困村致富無(wú)門路、發(fā)展無(wú)思路的實(shí)際情況，幫助他們重新制定發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，推薦大棚種植、長(zhǎng)毛兔養(yǎng)殖、來料加工、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)途徑，鼓勵(lì)他們各打各的優(yōu)勢(shì)仗，各唱各的拿手戲，尋求適宜本村發(fā)展的路子。云蒙湖新官莊村背山面湖，生態(tài)區(qū)管委會(huì)充分考察后，幫助村班子打開思路，立足村莊實(shí)際，依靠土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)，引進(jìn)資金6500萬(wàn)，新建集名特優(yōu)品種養(yǎng)殖、休閑垂釣、觀光旅游多功能為一體的環(huán)湖生態(tài)休閑漁業(yè)園，村集體實(shí)現(xiàn)年增收6萬(wàn)元?！渡嗉馍系闹袊?guó)2》熱播后，垛莊鎮(zhèn)黨委政府因勢(shì)利導(dǎo)，抓住美食做文章，引導(dǎo)鼓勵(lì)黃姑庵村大力開發(fā)在電視中“出鏡”的椿樹溝，廣泛宣傳鄉(xiāng)村“煎餅卷大蔥”，幫助村里修路，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂，村集體年增收10萬(wàn)元。

健全機(jī)制，合力攻堅(jiān)?？h委將發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)成效納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年度目標(biāo)責(zé)任制考核和黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將村集體增收作為村“兩委”成員千分制考核的重要組成部分，并與業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)考核報(bào)酬掛鉤。同時(shí)，把村集體增收工作完成情況與評(píng)選選派第一書記優(yōu)秀派出單位及先進(jìn)個(gè)人掛鉤，作為強(qiáng)企、強(qiáng)村幫扶薄弱村工作幫扶成效的重要依據(jù)，著力構(gòu)建到村任職第一書記、派出單位、民營(yíng)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共同參與的“四位一體”幫扶工作機(jī)制。

立足資源，用好用活。一是挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)臨靠工業(yè)園區(qū)、干線公路和旅游區(qū)的村，充分利用交通、區(qū)位、旅游資源等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，靠“三產(chǎn)”服務(wù)和資源開發(fā)增收。垛莊鎮(zhèn)垛莊社區(qū)發(fā)揮臨近城區(qū)優(yōu)勢(shì)，投資建設(shè)商品樓并擴(kuò)建了農(nóng)貿(mào)商場(chǎng)，村集體年增收30萬(wàn)元；新建板栗批發(fā)市場(chǎng)，統(tǒng)一有償租賃使用，村集體年增收100萬(wàn)元。二是通過開發(fā)村集體“四荒”地、土地流轉(zhuǎn)，以市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)營(yíng)土地等方式，實(shí)現(xiàn)村集體增收。垛莊鎮(zhèn)水漣峪村通過荒山承包到期后重新發(fā)包、公開競(jìng)爭(zhēng)，村集體經(jīng)濟(jì)收入由原來的0.4萬(wàn)元增長(zhǎng)到4.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)10多倍。常路鎮(zhèn)西北樓社區(qū)引進(jìn)投資，發(fā)展多種生態(tài)化、規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)型果品專業(yè)種植，村集體經(jīng)濟(jì)大幅提高，群眾更是普遍受惠。三是對(duì)集體閑置房屋、水利設(shè)施等各類不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行股份合作、使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓、承包租賃，通過盤活閑置資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增收。坦埠鎮(zhèn)東崖村通過盤活閑置洞庫(kù)，引進(jìn)客商投資建設(shè)酒廠，村集體年增收3萬(wàn)元。四是借助國(guó)家推行家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社的發(fā)展良機(jī)，通過集體入股形式增加集體經(jīng)濟(jì)收入。坦埠鎮(zhèn)諸夏社區(qū)充分發(fā)揮蔬菜專業(yè)村優(yōu)勢(shì)，村“兩委”牽頭成立蔬菜專業(yè)合作社，走“支部+合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，農(nóng)戶平均年收入增加1萬(wàn)元，村集體年增收5萬(wàn)元。

強(qiáng)化監(jiān)管，開源節(jié)流。將村級(jí)“三資”全部收歸鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，取消村級(jí)招待費(fèi)，每年村級(jí)節(jié)省開支1萬(wàn)多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志分別在不同層次的會(huì)議上對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作進(jìn)行安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記親自調(diào)度、研究農(nóng)村“三資”管理工作。岱崮鎮(zhèn)黨委政府召開經(jīng)管人員座談會(huì)，會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)《岱崮鎮(zhèn)委關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定》，召開專題會(huì)議進(jìn)行部署安排，從穩(wěn)定村級(jí)會(huì)計(jì)隊(duì)伍、收支票據(jù)管理、資金管理、賬務(wù)處理和嚴(yán)格責(zé)任追究五個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范；實(shí)行一月一記賬制度，對(duì)不按時(shí)記賬、隱瞞收支及其他違規(guī)行為，扣發(fā)支部書記及班子成員工資；現(xiàn)金支出嚴(yán)格按照先申請(qǐng)，管理區(qū)、經(jīng)管站審核把關(guān)，鎮(zhèn)長(zhǎng)簽字才能撥款；對(duì)賬務(wù)處理不及時(shí)的村由紀(jì)委對(duì)村主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

招商引資，拓寬空間。根據(jù)區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢(shì)，大力進(jìn)行招商引資。在招商引資工作中，既制定了有利于外商投資的各種優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，又制定了有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策，鼓勵(lì)村集體以本村的各類資源與外商合作開發(fā)，互利共贏。坦埠鎮(zhèn)河南社區(qū)在上級(jí)大力幫扶下，成功引進(jìn)廣匯建材大水泥項(xiàng)目，村集體年增收20萬(wàn)元。垛莊鎮(zhèn)華興村引進(jìn)山東歡樂家食品有限公司落戶，依靠稅收分成，村集體年增收5.5萬(wàn)元。各村第一書記借助派出單位資源，充分發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性，通過引進(jìn)來料加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、物流服務(wù)等，建成了一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，為村集體經(jīng)濟(jì)增收注入了持續(xù)動(dòng)力。云蒙湖雙山社區(qū)依托第一書記派出單位幫扶，將雙山社區(qū)石料廠廢礦區(qū)列為工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目，總投資580余萬(wàn)元，新增耕地174.28畝。舊寨鄉(xiāng)臥龍灣社區(qū)在團(tuán)省委派出第一書記的幫扶下，爭(zhēng)取3000萬(wàn)元投資，建設(shè)光伏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目，村集體年可實(shí)現(xiàn)增收10萬(wàn)元。

金融扶持，強(qiáng)力助推?？h鄉(xiāng)兩級(jí)各類金融機(jī)構(gòu)，特別是農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄等機(jī)構(gòu)，大力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣行政村金融服務(wù)全覆蓋，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織納入評(píng)級(jí)授信范圍，設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)信貸資金，對(duì)符合條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在信貸支持上實(shí)行計(jì)劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。開展農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、集體山林權(quán)、村級(jí)股權(quán)等抵押貸款業(yè)務(wù)。抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、村集體資產(chǎn)等抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村新型合作金融組織，加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目保險(xiǎn)力度。