改革后集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范章程應(yīng)具備哪些內(nèi)容

□ 王建峰 王國麗

目前，很多地方正在進(jìn)行集體資產(chǎn)股份合作制改革。在這一階段，建立規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程是一項重要工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織屬于一種特殊民事主體，具有較強(qiáng)的社區(qū)群眾自治性，該組織的正常運作必須通過規(guī)范其自身的“小憲法”——組織章程來實現(xiàn)。但從一些地方看，有的集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定過于簡單、內(nèi)容不夠完整，甚至少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織生搬硬抄其他組織的章程，不契合本集體經(jīng)濟(jì)組織運營管理實際。

為規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營和管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，根據(jù)《村民委員會組織法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程應(yīng)當(dāng)包括以下七方面的內(nèi)容。

一、對建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出原則性規(guī)定

這部分可以作為章程的總則。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括建立集體經(jīng)濟(jì)組織的目的、名稱，本集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，以及本集體經(jīng)濟(jì)組織的生效程序。

二、明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員

這部分明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的邊界和權(quán)益，是章程的核心內(nèi)容之一。主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：對本輪改革中本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定結(jié)果的確認(rèn)；已確認(rèn)成員身份保留、喪失的規(guī)定；成員身份確認(rèn)基準(zhǔn)日后，本集體經(jīng)濟(jì)組織新增人員獲得成員身份的條件；本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利和義務(wù)等。

三、規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)與職權(quán)

一般的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立成員大會、成員代表會議、理事會和監(jiān)事會等機(jī)構(gòu)。成員大會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織年滿18周歲且具有民事行為能力的成員組成。成員代表會議在成員會議閉會期間按照成員大會的授權(quán)行使職責(zé)。理事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的日常辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分別按照成員大會的授權(quán)行使職責(zé)。在章程中，要重點對本集體經(jīng)濟(jì)組織各機(jī)構(gòu)的職責(zé)、組成人員、候選人產(chǎn)生辦法、組成人員的選舉產(chǎn)生辦法、候選人未當(dāng)選時有關(guān)組成人員的補(bǔ)選辦法、任期期限、任期中因種種原因離職人員的補(bǔ)選辦法、罷免有關(guān)人員等具體內(nèi)容作出詳盡規(guī)定。同時應(yīng)當(dāng)明確各機(jī)構(gòu)的議事決策程序、方式方法、形成決議票數(shù)等。

四、明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系與管理方法

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)?！段餀?quán)法》規(guī)定農(nóng)村集體動產(chǎn)與不動產(chǎn)屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，根據(jù)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)政策規(guī)定，要將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和未承包到戶的資源性資產(chǎn)以份額或股份形式量化到成員名下。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程中，應(yīng)當(dāng)明確章程制定日的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)數(shù)量；確認(rèn)本輪改革中量化資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)的形式、數(shù)量、方法和股份設(shè)置的種類、標(biāo)準(zhǔn)；明確成員擁有集體資產(chǎn)股份的管理方式和流轉(zhuǎn)范圍、方法，成員戶擁有集體資產(chǎn)股份在本集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份總額占有比例的上限規(guī)定；明確因發(fā)生新增可量化的集體資產(chǎn)事項，將新增資產(chǎn)量化到成員戶的方式方法，以及因發(fā)生已確權(quán)到戶的集體資產(chǎn)減少事項，減少成員戶的集體資產(chǎn)股份對應(yīng)資產(chǎn)量的方式方法；明確成員戶對擁有集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、集體收益分配權(quán)；明確對成員戶擁有的集體資產(chǎn)股份的繼承權(quán)；明確成員戶使用其擁有的集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保、融資時登記備案的程序方法等。

五、制定集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理主體，依法代表成員集體行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，具有特別法人資格，是獨立的市場主體，要依法管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員、開展經(jīng)營管理活動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要履行好職責(zé)，就必須在本集體經(jīng)濟(jì)組織章程中明確規(guī)范管理集體資產(chǎn)需要建立的集體財務(wù)管理制度、集體資產(chǎn)管理制度、集體資源管理制度和民主管理制度；明確是否將本集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理；明確集體資產(chǎn)的經(jīng)營方式，依法對集體資源性資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或集體統(tǒng)一經(jīng)營，按照成員意愿對集體經(jīng)營性資產(chǎn)實行承包租賃或集體統(tǒng)一經(jīng)營，根據(jù)實際明確提升集體非經(jīng)營性資產(chǎn)的管護(hù)、使用方式方法，為成員提供更高水平的服務(wù)。

六、明細(xì)集體收益分配方式

增加集體經(jīng)營性收入和成員財產(chǎn)性收入是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展資產(chǎn)經(jīng)營管理的根本目的，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在章程中要明確本集體經(jīng)濟(jì)組織集體收益分配制度，按照成員持有股份比例分配集體收益，把成員集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處；明確制定收益分配方案的方法、程序和成員大會或成員代表會議審議辦法；確定本集體經(jīng)濟(jì)組織提取公積金、公益金的比例、方法，統(tǒng)籌安排好公共服務(wù)開支和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再投入；明確本集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)付福利費的提取方法、比例，對確定發(fā)放福利的對象、事項作出原則性規(guī)定。

七、對章程修訂等事項作出說明

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的章程，要把附則作為主要內(nèi)容的組成部分，對章程的生效要求、修改修訂規(guī)則、解釋權(quán)等作出詳細(xì)規(guī)定。