安徽“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃：激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)熱情

為貫徹落實《國務院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國發(fā)〔2017〕28號)、《國務院關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2017〕37號)以及《安徽省人民政府關(guān)于進一步促進當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》(皖政〔2017〕111號)、《安徽省人民政府關(guān)于進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實施意見》(皖政〔2017〕135號)精神，優(yōu)化整合各部門創(chuàng)業(yè)資源，激發(fā)各類群體創(chuàng)業(yè)熱情，增強經(jīng)濟發(fā)展動力，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，安徽省人民政府制定“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃。

總體目標

2018—2020年，安徽全省新增注冊企業(yè)70萬個以上，帶動就業(yè)200萬人以上；開展階梯式創(chuàng)業(yè)培訓18萬人次以上；累計建設(shè)市級以上眾創(chuàng)空間300個以上，集聚創(chuàng)客8萬人次以上；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款100億元以上；促進大學生等青年創(chuàng)業(yè)12萬人以上；創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)政策進一步完善，創(chuàng)業(yè)服務進一步改進，創(chuàng)業(yè)質(zhì)量進一步提升，創(chuàng)業(yè)氛圍進一步濃厚。

提升八大工程

一、提升創(chuàng)客逐夢工程，推進創(chuàng)新創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化眾創(chuàng)空間布局，引導眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化、精細化方向升級，促進眾創(chuàng)空間科學化、多元化發(fā)展。推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域眾創(chuàng)空間建設(shè)發(fā)展，促進龍頭骨干企業(yè)圍繞主營業(yè)務方向建設(shè)眾創(chuàng)空間，鼓勵科研院所、高校圍繞優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)眾創(chuàng)空間，打造一批鄉(xiāng)村版眾創(chuàng)空間。推進皖南皖西鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，打造一批國家級創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”基地。加強國際合作，建成一批低成本、全要素、便捷化、環(huán)境優(yōu)、品牌好的眾創(chuàng)空間。加快建設(shè)一批初創(chuàng)企業(yè)和服務機構(gòu)集聚度高、活躍度高、協(xié)同性強、輻射力強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

二、提升創(chuàng)業(yè)領(lǐng)航工程，提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力。深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過程，在培養(yǎng)方案、課程體系、教學方法和管理制度等方面將改革持續(xù)向縱深推進，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。擴展對象范圍，突出培訓重點，創(chuàng)新培訓模式，規(guī)范培訓機構(gòu)發(fā)展，提高教學管理水平，提升勞動者創(chuàng)業(yè)能力和素質(zhì)。打造安徽“階梯式創(chuàng)業(yè)培訓”品牌，針對創(chuàng)業(yè)不同群體、不同階段、不同領(lǐng)域，開展更具針對性的創(chuàng)業(yè)培訓，給予每人100元～1300元的培訓補貼。強化創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，招募成功創(chuàng)業(yè)者、天使投資人、知名專家學者組建省級創(chuàng)業(yè)服務專家團、導師團，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多形式輔導。加強創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)示范大學、創(chuàng)業(yè)示范學院，探索建立創(chuàng)業(yè)智庫或創(chuàng)業(yè)研究院，支持社會力量參與創(chuàng)業(yè)教育培訓，打造全鏈條創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)載體。

三、提升創(chuàng)業(yè)筑巢工程，解決創(chuàng)業(yè)主體場地問題。實施國家“雙創(chuàng)”示范基地三年行動計劃，建設(shè)一批高水平的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。在經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)，建設(shè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園150個，給予每個園區(qū)120萬元資金補助。支持建設(shè)安徽青年創(chuàng)業(yè)園，重點扶持高校畢業(yè)生、留學歸國人員等青年群體創(chuàng)辦工業(yè)設(shè)計、電子商務、人力資源、動漫設(shè)計、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式等服務業(yè)企業(yè)，給予每個園區(qū)80萬元～1200萬元資金補助。推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地建設(shè)，對被評為國家級、省級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地的，分別給予一次性獎補100萬元、50萬元。推動老舊商業(yè)設(shè)施、倉儲設(shè)施、閑置樓宇、過剩商業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)為創(chuàng)業(yè)孵化基地。發(fā)揮孵化基地資源集聚和輻射引領(lǐng)作用，細化各類孵化基地補貼、獎補等政策，為創(chuàng)業(yè)者提供指導服務和政策扶持。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、社會組織等主力軍作用，整合、提升、完善一批公共創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵社會各界整合資源發(fā)展各類創(chuàng)業(yè)平臺。

四、提升融資暢通工程，提高創(chuàng)業(yè)者貸款可獲得性。擴大貸款對象范圍，降低貸款申請條件，放寬貸款和貼息要求，優(yōu)化申請辦理程序，打造創(chuàng)業(yè)擔保貸款升級版。對還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的借款個人和小微企業(yè)，可提供累計不得超過3次的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息。穩(wěn)妥開展“社保貸”試點，對符合條件的小微企業(yè)，由創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鹛峁＃y行可根據(jù)企業(yè)參保繳費的信用情況，提供不超過200萬元、最長不超過2年的信用貸款。鼓勵各地結(jié)合實際，適當放寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件，相關(guān)創(chuàng)業(yè)擔保貸款由各市財政部門自行決定貼息標準和條件。改進風險防控，推行信貸盡職免責制度。引導金融機構(gòu)開展應收賬款、動產(chǎn)、供應鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務，提供科技融資擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。拓展省股權(quán)托管交易中心市場功能，推動青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中掛牌，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供登記、展示、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資對接等綜合金融服務。

五、提升青年創(chuàng)業(yè)工程，扶持高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點，以高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃為載體，完善支持高校畢業(yè)生等青年群體的創(chuàng)業(yè)政策措施，進一步擴大高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)規(guī)模。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓，實現(xiàn)在校大學生創(chuàng)業(yè)教育全覆蓋，確保每一個有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的大學生都有機會獲得創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為高校畢業(yè)生等青年群體提供多渠道資金支持。優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，研究設(shè)立高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資等融資服務。引導大學生在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式等領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)層次和質(zhì)量。支持大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵創(chuàng)建命名一批大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地。培育符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)代服務業(yè)等高成長性項目，打造一批高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)精品項目，給予一定的資金扶持或獎勵，引領(lǐng)更多高校畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動。加強青年創(chuàng)業(yè)典型選樹，開展“安徽青年創(chuàng)業(yè)獎”評選。

六、提升高端人才創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵精英人士創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，每年審核選擇一批攜帶具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，在省內(nèi)創(chuàng)辦公司或與省內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動的科技團隊，在市(縣)先行投入支持的基礎(chǔ)上，省以債權(quán)投入或股權(quán)投資等方式，分別給予1000萬元、600萬元、300萬元支持。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系；離崗創(chuàng)業(yè)期間，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利，要求返回原單位的，按離崗時原聘專業(yè)技術(shù)崗位職務安排工作。加大對留學人員來安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年遴選一批優(yōu)秀項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予資金支持。支持省級留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，對新建省級留學人員創(chuàng)業(yè)園給予200萬元資助，對3年內(nèi)達到一定標準創(chuàng)業(yè)成功的留學歸國人員給予最高50萬元補助。支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)及管理機構(gòu)、科研院所、高等學校等建設(shè)一批博士后科研工作站，給予一定的資金補助。

七、提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學確定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展方向，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和效益。鼓勵引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(示范)縣建設(shè)，對獲得認定的國家級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(示范)縣，省統(tǒng)籌就業(yè)補助資金根據(jù)績效對其重點就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目給予補助，每個縣(市)最多補助200萬元，并積極爭取國家政策性金融支持。開展“接您回家”活動，引導在外省的農(nóng)民工、企業(yè)家等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地享受與當?shù)貏趧诱咄鹊膭?chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵和引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦家庭農(nóng)場林場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、振興傳統(tǒng)工藝等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

八、提升退役軍人創(chuàng)業(yè)工程，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)。堅持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)先，在享受普惠性就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和公共服務基礎(chǔ)上，支持各地結(jié)合實際再給予特殊優(yōu)惠優(yōu)待。鼓勵天使基金、風險投資和創(chuàng)業(yè)投資基金等社會資本以多種方式支持退役士兵創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金，拓寬多元化資金支持渠道。把退役士兵作為創(chuàng)業(yè)培訓重點對象，開展線上線下創(chuàng)業(yè)培訓，開設(shè)遠程公益培訓課程。支持有條件的地方建設(shè)創(chuàng)業(yè)示范大學退役士兵分院，為退役軍人提供優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)教育培訓。通過搭建公共服務平臺、孵化器、眾創(chuàng)空間等，有針對性地解決缺場地、缺資金、缺技術(shù)等問題，為退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

優(yōu)化兩大平臺

一、優(yōu)化安徽省創(chuàng)業(yè)服務云平臺。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，充分利用創(chuàng)業(yè)服務云平臺，整合集聚更多全國優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)資源，并通過電子創(chuàng)業(yè)券方式，為服務對象提供基本就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。探索組建安徽省創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)資源中心，進一步促進創(chuàng)業(yè)數(shù)據(jù)資源匯聚、開放，打破信息孤島，實現(xiàn)各部門創(chuàng)業(yè)服務資源共享，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務體系。以“線上資源聚集、線下活動對接”為宗旨，針對不同創(chuàng)業(yè)階段，提供與之相適應服務內(nèi)容，實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)過程的精準扶持，打造集政策咨詢、能力測評、線上微課、項目推介、孵化融資、代理服務、導師指導、創(chuàng)業(yè)培訓、研學交流于一體的安徽省創(chuàng)業(yè)服務生態(tài)圈。

二、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新競賽平臺。按照“政府引導、公益支持、市場運作”模式，支持相關(guān)部門、社會團體針對不同群體定期組織開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目競賽，打造安徽創(chuàng)業(yè)賽事品牌。省人力資源社會保障廳每2年牽頭舉辦一屆“贏在江淮”全省創(chuàng)業(yè)大賽，重點鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體參賽。省發(fā)展改革委牽頭辦好“創(chuàng)響中國”安徽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，省科技廳牽頭辦好中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽安徽賽區(qū)賽事，省經(jīng)濟和信息化委牽頭辦好“創(chuàng)客中國”安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和全省工業(yè)設(shè)計大賽，省教育廳牽頭辦好全省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，省農(nóng)委牽頭辦好全省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，團省委牽頭辦好“創(chuàng)青春”等青年創(chuàng)業(yè)大賽。通過競賽選拔一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目，搭建創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推介一批創(chuàng)業(yè)典型人物和案例，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。

保障措施

“創(chuàng)業(yè)江淮”特訓營

一、加強組織領(lǐng)導。各地、各部門要充分認識實施“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃的重要意義，加強組織領(lǐng)導，周密部署實施。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組及責任單位要大力推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全協(xié)作機制，明確任務分工，推進各項創(chuàng)業(yè)政策措施落地落實。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)同配合，共同推進“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃實施。

二、強化資金保障。各級政府要加大投入，統(tǒng)籌安排各類創(chuàng)業(yè)引導和扶持資金，強化資金預算執(zhí)行和監(jiān)管。推行資金使用績效評價，落實評價結(jié)果與資金分配掛鉤制度，推動資金使用效益最大化，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位，保障“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃有序推進。

三、加大宣傳力度。堅持正確導向，加強政策解讀，充分運用各類宣傳媒體，以群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳推進“創(chuàng)業(yè)江淮”的政策措施和經(jīng)驗做法，宣傳優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)人物，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，推動創(chuàng)新精神、企業(yè)家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。

四、跟蹤督促服務。落實“2+N”招聘日工作制度，全省聯(lián)動，常態(tài)化、機制化開展“每月逢8就業(yè)招聘”“周六人才對接招聘”兩大主題招聘活動，統(tǒng)籌開展特殊群體和地方特色招聘活動，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供強有力的人力資源支撐。各級就業(yè)工作領(lǐng)導小組要加強督促檢查和工作指導，采取實地督導、第三方評估、信息通報等方式，跟蹤進展情況，加強工作調(diào)度，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，確保責任到位、政策到位、措施到位，確保行動計劃取得實效。