東莞市老年教育的現(xiàn)狀及發(fā)展路徑探析

□ 陳 洪 黃金海 何先義 黎 華

【內(nèi)容提要】東莞是廣東早期的“四小虎”之首，外貿(mào)綜合競爭力近三年連續(xù)位居全國第三，所轄28個鎮(zhèn)綜合實力全部進入全國400強。經(jīng)濟實力雄厚地區(qū)的老年教育發(fā)展如何？本文就東莞市老年教育現(xiàn)狀進行了比較深入的調(diào)查研究，基本弄清了其發(fā)展脈絡和存在的問題，并努力探索了實現(xiàn)東莞市老年教育現(xiàn)代化的路徑與對策。

為落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，促進東莞市老年教育穩(wěn)步、健康和可持續(xù)發(fā)展，東莞市老年大學和東莞市老干部大學專門組織退休的專家學者開展東莞市老年教育調(diào)研，通過問卷調(diào)查，實地座談，初步摸清了東莞市老年教育的現(xiàn)實狀況，探索了未來東莞市老年教育發(fā)展的新思路和新方法。

一、東莞市老年教育的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

發(fā)展歷程

啟動初創(chuàng)階段（1988年—1996年）

1988年10月，東莞市老干部活動中心正式創(chuàng)辦，是市委老干部局直屬的財政全額撥款正科級事業(yè)單位。這一段時期東莞老年教育的特點是：服務的對象比較窄，主要為離退休干部和老年知識分子服務；服務的范圍比較小，主要集中在城區(qū)；服務的層次比較低，主要是老年人自娛自樂；服務的資金全部來自東莞市財政；管理的方式具有明顯的政府行政色彩。自1996年10月1日國家頒布《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》后，東莞老年教育基本進入法制時代，老年教育管理有法可依。

普及提高階段（1996年—2006年）

2001年8月，東莞市老年大學正式成立，掛靠老干部活動中心管理。2005年6月17日，東泰老年大學在中信社區(qū)誕生，這是東莞第一個社區(qū)老年大學，免費為社區(qū)居民服務。東泰老年大學（中信）是全國首創(chuàng)的社區(qū)文化載體，是第一所由社區(qū)居委會督導、市區(qū)物業(yè)創(chuàng)辦的老年大學，也是東莞市委老干部局“四就近”服務點。這一段時期東莞老年教育工作的特點是，遵循1996年國家頒布的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，貫徹老年人具有接受教育平等權(quán)力的原則，運用“老年大學+老年教育協(xié)會”的協(xié)調(diào)指導模式，老年教育從市區(qū)逐步下移到鎮(zhèn)區(qū)。2006年中國老年大學協(xié)會第三屆理事會召開，提出了老年教育的新目標和新舉措，為東莞老年教育指明了具體的發(fā)展方向。

自覺推進階段（2006年—2016年）

2013年3月18日，東莞市“星河社區(qū)老年大學”正式開學，成為東莞第二個社區(qū)老年大學。2014年4月，東莞市老干部活動中心更名為東莞市老干部大學(活動中心)。2009年東莞市老干部大學張錫麟老師被中國老年大學協(xié)會評為“全國老年教育先進工作者”。這一時期東莞老年教育工作的特點是，積極探索“多學科、多層次、多形式”的辦學路子。東莞市老干部大學招生規(guī)模不斷擴大，開設課程也逐漸多樣化。2006-2016年間，東莞市老干部大學有三萬多人次學員完成各類學習。同時，社區(qū)老年大學快速穩(wěn)步發(fā)展，僅中信社區(qū)老年大學就開設了四間分校。2016年國務院辦公廳頒布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，明確了老年教育的性質(zhì)、地位以及發(fā)展方向。東莞老年教育有了中央國家大政方針的明確指導。

規(guī)范發(fā)展階段（2016年至今）

2016年12月，東莞市老干部大學成為“全國示范老年大學”。2018年11月8日，東莞市老年大學（旗山書院）舉行揭牌儀式。新校區(qū)占地總面積15523平方米，總建筑面積32300平方米，概算總投資約為1.31億元，可以為東莞老年人提供約1萬個學位，大大減緩了老年教育學位短缺的矛盾。這一時期東莞老年教育的特點是，初步形成“教學—管理—服務”的規(guī)范運作制度。在《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指引下，東莞老年教育機構(gòu)逐步規(guī)范、有序，向著老年教育現(xiàn)代化方向發(fā)展。

東莞市老年教育的現(xiàn)狀

（一）比重偏低，需求很大

東莞是國際制造業(yè)名城，是一個宜商宜創(chuàng)業(yè)的城市，大量的年輕人到東莞來創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，從而形成了獨特的東莞人口特點。按照2018年10月東莞市統(tǒng)計局發(fā)布的人口數(shù)據(jù)庫，東莞常住人口為834萬，其中211萬是戶籍人口，占比僅25%。根據(jù)這次統(tǒng)計調(diào)查，東莞28個鎮(zhèn)街60周歲及以上常住老年人口為41.23萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?.4%，低于全國9.5個百分點，是由一個年輕人主導的、充滿活力的城市。雖然東莞老年人口占總?cè)丝诘谋戎乇容^低，但是老年人口的絕對數(shù)并不小，總體規(guī)模還是比較大，對老年教育的需求也十分迫切。從這次問卷調(diào)查的反饋信息來看，絕大多數(shù)鎮(zhèn)街都有加大老年教育的強烈愿望。

（二）不斷發(fā)展，示范引領

在市委市政府的大力支持下，東莞市老干部大學和東莞市老年大學不斷發(fā)展壯大，成為國家級示范老年大學，是東莞市舉足輕重的老年教育專業(yè)機構(gòu)。至2020年春季學期，東莞市老干部大學和東莞市老年大學有任課教師130人，科目數(shù)為75個，有239個班，提供8263個學位。東莞市老干部大學和東莞市老年大學不僅有良好的硬件教學設施，而且有一批比較優(yōu)秀的專兼職師資隊伍，對東莞的老年教育起到示范和引領作用。

（三）形式多樣，不拘一格

根據(jù)這次問卷調(diào)查，有些鎮(zhèn)通過婦聯(lián)為老年人舉辦專題講座，通過粵曲社為老年人提供服務；有些鎮(zhèn)通過老干部活動中心，為離退休老干部提供政策宣講、黨建教育等服務；有些鎮(zhèn)通過遠程教育教學點進行老年教育。也有些鎮(zhèn)利用老黨員活動的機會，開展老年教育的活動。老年教育的內(nèi)容根據(jù)老年人的特點和需求安排，貼近生活，有針對性和實用性，在形式上也不拘一格，多種多樣。

（四）網(wǎng)絡初現(xiàn)，亟須完善

建立市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡體系是東莞老年教育現(xiàn)代化的發(fā)展方向。東莞一直致力于建立以市級老年大學為龍頭，向鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）逐漸擴展延伸的三級辦學格局，已經(jīng)初步建立市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）、村（社區(qū)）三級老年教育網(wǎng)絡體系。但是，東莞三級老年教育網(wǎng)絡的現(xiàn)狀是，頭部大、肚子癟、腳跟輕，有點像發(fā)育不良的小孩，急需強身健體。

二、東莞老年教育目前存在的主要問題

根據(jù)老年教育發(fā)展情況匯總表以及問卷調(diào)查反饋，東莞市老年教育存在的主要問題是：

（一）鎮(zhèn)街（園區(qū)）老年教育的基礎比較薄弱

雖然東莞開展老年教育已有30多年的歷史，市老干部大學已經(jīng)是國家級示范老年大學，但老年教育供給資源主要集中在市區(qū)，鎮(zhèn)街（園區(qū)）老年教育的普及程度比較低，只有3所老年大學，老年學員總?cè)藬?shù)只有200人，入學率比較低，老年教育的參與度不高。3所鎮(zhèn)級老年大學也是最近2年才開展老年教育。鎮(zhèn)街（園區(qū)）老年大學數(shù)量少、規(guī)模小、辦學時間短的三大特點，表明鎮(zhèn)街（園區(qū)）的老年教育只是處在起步階段，要完善和提升東莞第二級老年教育網(wǎng)絡還有較長的路要走。

（二）開展老年教育的村（社區(qū)）數(shù)量偏少

截至目前，廣東省和東莞市都沒有出臺老年教育管理細則，社區(qū)老年教育的管理主體、管理機制、管理辦法、經(jīng)費投入機制等都不明確和清晰，在一定程度上導致東莞村（社區(qū)）老年教育并沒有責任到人，實際開展老年教育的社區(qū)數(shù)量比較少。從上報統(tǒng)計表的28個鎮(zhèn)街來看，總共轄584個村（社區(qū)），但開展老年教育的村（社區(qū)）只有100個，其中17個鎮(zhèn)街開展老年教育的村（社區(qū)）數(shù)為零。開展老年教育的村（社區(qū)）數(shù)量偏少，說明東莞第三級老年教育網(wǎng)絡的根基不牢固。

書法實踐

（三）老年教育教學點和遠程教育教學點數(shù)量不平衡

從28個鎮(zhèn)街上報的統(tǒng)計表來看，老年教育教學點和遠程教育教學點總數(shù)169個，平均2個村（社區(qū)）沒有1個老年教育教學點或遠程教育教學點。老年教育教學點和遠程教育教學點不僅比較少，而且在不同地區(qū)發(fā)展也很不平衡。有14個鎮(zhèn)老年教育教學點和遠程教育教學點為零。

（四）老年教育參與程度比較低

在上報的統(tǒng)計資料中，老年學員人數(shù)為8144人，入學率只有1.98%；老年教育參與人數(shù)48354人，老年教育參與率只有11.73%。有16個鎮(zhèn)街道的參與老年教育人數(shù)和人次為零。

（五）鎮(zhèn)街（園區(qū)）對老年教育認識不足，重視不夠。

大部分鎮(zhèn)街沒有按規(guī)定的時間上報統(tǒng)計表和問卷調(diào)查表，需要多次催促才勉強上報。有4個鎮(zhèn)（街）和3個園區(qū)的統(tǒng)計表和問卷調(diào)查表沒有辦法收上來，導致不少指標的分析結(jié)果不夠準確。調(diào)查表總共有20個指標，有一個鎮(zhèn)只填了一個指標：總?cè)藬?shù)。有些鎮(zhèn)（園區(qū)）填寫調(diào)查表也是非常馬虎，有明顯的錯誤。在問卷調(diào)查中，有些鎮(zhèn)街（園區(qū)）對本市老年教育的發(fā)展建議竟然只有一個“無”字。通過這次調(diào)研，可以從中窺視出不少鎮(zhèn)街（園區(qū)）對老年教育在思想認識和重視程度上存在較大差距。

（六）管理體制機制沒有理順

盡管2018年東莞市人民政府辦公室發(fā)出《東莞市大力推動老年教育發(fā)展的實施方案》的通知（東府辦[2018]43號），明確提出了東莞市“十三五”（2016-2020年）期間的老年教育工作目標，任務也分解到各個園區(qū)、鎮(zhèn)街，但在實際執(zhí)行中，由于主要責任部門沒有明確，老年教育的督查工作不到位，導致東莞市老年教育開展情況不夠理想。在問卷調(diào)查反饋的22個鎮(zhèn)街中，有14個沒有老年教育主管部門，老年教育處于無政府狀態(tài)。老年教育的主管部門也是五花八門，有鎮(zhèn)教育辦、組織人事辦、教育管理中心，也有街道黨委。很顯然，不同的老年教育主管部門對老年教育的重視程度和效果肯定也會有所差別。由于東莞老年教育的管理體制機制沒有理順，東莞市“十三五”老年教育的任務難以如期完成。

三、提升東莞市老年教育發(fā)展水平的路徑、對策

（一）堅持黨管學校，營造良好的發(fā)展氛圍

1.強化政治引領。東莞老年大學是地方黨組織辦的老年大學，必須要聽黨的話，跟黨走，永遠姓黨。東莞老年教育要立足東莞的實際情況，創(chuàng)新東莞老年教育的思想政治工作方式，開發(fā)符合東莞老年人實際需求和喜聞樂見的思想政治課程。東莞老年大學要采取有效措施深度融合思想政治工作于日常教學活動，把政治建校的理念落到實處，使老年大學成為老年朋友的精神家園和正能量傳播的舞臺。

2.加大宣傳力度。廣泛宣傳黨和國家關于發(fā)展老年教育的總體要求、發(fā)展目標以及方針政策，使全社會形成共識，社會各行各業(yè)形成合力，全力支持老年教育發(fā)展。要深入村（社區(qū)）宣傳發(fā)動，動員和吸引更多的老年人參加老年教育，充分調(diào)動老年人參與學習的積極性、主動性，使學習風尚融入老年生活。要充分利用《東莞日報》、東莞陽光網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳老年教育發(fā)展中的典型經(jīng)驗、案例、做法和成效，努力營造關心、支持、參與老年教育的良好氛圍。四要積極組織老年大學的學員參加東莞市、鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及村（社區(qū)）組織的各種文體競賽和演出活動，推動老年教育成為提升老年福祉、促進學習型社會建設的重要支持力量。

3.納入績效考核。把老年教育發(fā)展經(jīng)費列入當?shù)刎斦度霐?shù)量要與當?shù)亟?jīng)濟實力相匹配。把東莞老年教育納入鎮(zhèn)街（園區(qū)）績效考核內(nèi)容，使東莞市老年教育成為鎮(zhèn)街（園區(qū)）領導年度工作的硬約束。同時，建議東莞市建立老年教育督導機制，并成立老年教育督導組，定期或不定期深入鎮(zhèn)街（園區(qū)）進行監(jiān)督和指導，促使鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及社區(qū)不僅有辦老年教育的動力，而且有辦老年教育的壓力。

（二）整合各方資源，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展

目前東莞各個鎮(zhèn)街（園區(qū)）都有一所成人文化技術學校，并延伸到了村（社區(qū)）。老年教育也是成人教育不可或缺的組成部分，應該充分利用各個鎮(zhèn)街（園區(qū)）成人教育的資源開展老年教育。建議各個鎮(zhèn)街（園區(qū)）以成人文化學校為主陣地開展老年教育，同時鼓勵和支持民政、文化等部門和老齡協(xié)會、婦聯(lián)等各種專業(yè)技術協(xié)會開展老年教育。積極引導文化館、圖書館、科技館、紀念館、體育館、社區(qū)文化活動中心（文化活動室）開展老年教育活動，促使東莞老年教育在市區(qū)和鎮(zhèn)街（園區(qū)）協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（三）依托“互聯(lián)網(wǎng)＋”，拓展發(fā)展路徑

要推動發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”，鼓勵東莞市老年大學、東莞市老干部大學以及廣東老年大學東莞學院（東莞開放大學）舉辦網(wǎng)上老年大學，并延伸至鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及村（社區(qū)）。要建立老年學習網(wǎng)點，鼓勵東莞鎮(zhèn)街（園區(qū)）以及村（社區(qū)）充分利用現(xiàn)有資源建設終身學習平臺，方便老年人通過互聯(lián)網(wǎng)、交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、數(shù)字電視、衛(wèi)星電視、手機等多個終端實現(xiàn)遠程學習，營造“處處可學、時時能學、人人皆學”的老年教育氛圍。力爭到2020年底，全市50%的鎮(zhèn)街（園區(qū)）實現(xiàn)遠程老年教育全覆蓋。

（四）開發(fā)人力資源，實現(xiàn)老有所為

東莞老年教育現(xiàn)代化水平的目的之一是開發(fā)和利用老年人力資源。老年人口是人力資源的寶貴財富。東莞老年大學通過智力開發(fā)、知識開發(fā)以及技能開發(fā)，可以幫助低齡老年人實現(xiàn)再就業(yè)，既增加老年人的經(jīng)濟收入又獲得價值實現(xiàn)的滿足感，做到老有所為。老年人為社會做一些力所能及的事情，既可以減輕子女的經(jīng)濟負擔，也可以提高自身的生活質(zhì)量，還可為社會創(chuàng)造財富。開發(fā)老年人力資源將沉重的老年人口負擔轉(zhuǎn)化為老年人力資源優(yōu)勢，從而有效緩解人口老齡化的難題。開發(fā)利用老年人力資源既是東莞實現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化的必由之路，也是東莞積極應對老齡化的有效對策。

（五）堅持“養(yǎng)醫(yī)教學樂”一體化

當下要注意拓展教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方法，夯實社區(qū)教育基礎。從長遠看，必須堅持 “養(yǎng)醫(yī)教學樂”一體化發(fā)展方向。老年人的需求是多方面的。老年教育機構(gòu)單純從事老年大學工作有一定局限性，只能滿足老年人的部分需要。尤其是年齡比較大的老年人，迫切要求能提供“一站式”的綜合服務。老年教育機構(gòu)只有把醫(yī)療、護理、養(yǎng)老、康復、教育娛樂深度融合發(fā)展，辦成“養(yǎng)醫(yī)教學樂”一體化的多功能綜合體，才能讓老年人真正做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”。從長遠來看，“養(yǎng)醫(yī)教學樂”相結(jié)合的模式，應該是東莞市老年教育現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢。

（六）緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設的機遇，積極融入“一帶一路”

粵港澳大灣區(qū)建設給東莞老年教育現(xiàn)代化帶來新機遇。東莞老年教育的增速提質(zhì)是粵港澳大灣區(qū)建設不可或缺的有機組成部分。粵港澳大灣區(qū)建設將給東莞老年教育現(xiàn)代化帶來難得的機遇。東莞老年教育消費需求巨大，并有不斷擴大的趨勢。通過東莞老年教育現(xiàn)代化，最大限度開發(fā)老年人力資源，既是積極應對東莞老齡化挑戰(zhàn)的重要措施，也是深化東莞老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑，更是促進粵港澳大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展與和諧發(fā)展的催化劑。

盡管東莞市老年教育融入“一帶一路”還處于理論探討之中，但是，東莞市老年教育要實行教育現(xiàn)代化就必須堅定不移走對外開放的道路，必須面向世界，要有效融入習總書記提出的“一帶一路”。東莞市老年教育絕對不能關門辦學，要借鑒全世界老年教育好的經(jīng)驗，取長補短，為我所用，同時也要讓“一帶一路”的國家和地區(qū)分享東莞老年教育的成功做法，實現(xiàn)“民心相通”。在未來，東莞市老年教育與“一帶一路”國家和地區(qū)的對外文化交流將與東莞“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)合作形成良性互動。