社會(huì)力量辦老年大學(xué)的生機(jī)與活力

□ 陳 勇

【內(nèi)容提要】社會(huì)力量辦學(xué)已成為老年教育的一道亮麗風(fēng)景線。江蘇省社會(huì)力量參與舉辦各級(jí)各類老年大學(xué)、老年學(xué)校已有二十多年的歷史，實(shí)踐證明：社會(huì)力量辦學(xué)可以整合社會(huì)資源、擴(kuò)大老年教育供給，是老年教育事業(yè)快速有序發(fā)展的重要舉措；社會(huì)力量辦學(xué)可以充分激發(fā)市場(chǎng)活力、創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，是老年教育事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展的不懈動(dòng)力；社會(huì)力量辦學(xué)必須抓住新機(jī)遇、迎接新挑戰(zhàn)、逐步達(dá)成全社會(huì)共同參與的共識(shí)，是老年教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）提出：創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育。我國(guó)老年教育社會(huì)力量辦學(xué)雖然起步時(shí)間不長(zhǎng)、規(guī)模體量不大、制約因素較多，面臨很多困難和挑戰(zhàn)，但是由于適應(yīng)市場(chǎng)需求、辦學(xué)理念超前、管理體制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，已充分顯現(xiàn)出生機(jī)與活力。

一、社會(huì)力量辦學(xué)成為老年教育的重要支撐

（一）社會(huì)力量辦學(xué)是擴(kuò)大老年教育供給、讓老年人共享改革發(fā)展成果的客觀需求。我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，全國(guó)現(xiàn)有60歲以上老年人口已達(dá)2.5億，到2050年將達(dá)到4億以上。而全國(guó)共有各級(jí)各類老年大學(xué)、老年學(xué)校6萬(wàn)多所，老年學(xué)員800多萬(wàn)人，另有數(shù)百萬(wàn)老年人通過(guò)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)教育等形式參與老年教育。老年人數(shù)量和老年教育體量對(duì)比顯示，老年教育的發(fā)展速度和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年人求學(xué)需求，老年大學(xué)“一座難求”現(xiàn)象突出，老年教育的主要矛盾表現(xiàn)為億萬(wàn)老年人上老年大學(xué)的需求與老年大學(xué)發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。在這樣的國(guó)情下，僅靠黨委和政府舉辦的老年教育機(jī)構(gòu)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足越來(lái)越多的老年人上老年大學(xué)需求的，只有通過(guò)大力推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)，整合社會(huì)資源，緩解老年教育發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，才能逐步解決城鄉(xiāng)老年人上學(xué)難的問(wèn)題，保障老年人受教育的權(quán)利，讓老年人共享改革發(fā)展成果。

（二）社會(huì)力量辦學(xué)是創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制、推動(dòng)老年教育健康發(fā)展的不懈動(dòng)力。目前我國(guó)老年教育主要由老干部、教育、文化、民政、衛(wèi)健五個(gè)黨政部門主辦或主管，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理體系。社會(huì)力量辦學(xué)涵蓋國(guó)有企業(yè)、軍隊(duì)、高校、教衛(wèi)文體事業(yè)單位等，此外還有民營(yíng)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和個(gè)人舉辦的民辦老年教育機(jī)構(gòu)。社會(huì)力量舉辦的老年大學(xué)，通過(guò)創(chuàng)新的思維、靈活的機(jī)制、專業(yè)的優(yōu)勢(shì)、各自的特色，既可以與黨政部門主辦的老年教育機(jī)構(gòu)合作共贏，資源共享；又可以突破各個(gè)體系老年教育發(fā)展的瓶頸和局限，拓展自我發(fā)展空間；還可以影響和促進(jìn)體系內(nèi)老年教育機(jī)構(gòu)的改革與創(chuàng)新，推進(jìn)老年教育體制機(jī)制的突破。社會(huì)力量辦學(xué)作為老年教育發(fā)展的新模式，是老年教育事業(yè)的新鮮血液，是推動(dòng)老年教育事業(yè)健康發(fā)展的不懈動(dòng)力。

（三）社會(huì)力量辦學(xué)是辦好人民滿意的老年教育、提高老年人生活質(zhì)量的重要載體?！兑?guī)劃》提出，我國(guó)老年教育發(fā)展要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。社會(huì)力量辦學(xué)在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，大膽創(chuàng)新辦學(xué)理念，探索科學(xué)的辦學(xué)模式，不斷提高辦學(xué)水平，通過(guò)建立辦學(xué)示范基地、教學(xué)研究基地、理論研究基地、遠(yuǎn)程教育實(shí)驗(yàn)基地、拓展連鎖辦學(xué)機(jī)構(gòu)等，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的特殊地位和載體作用。社會(huì)力量辦學(xué)可以從自身實(shí)際出發(fā)，從提高老年人生活和生命質(zhì)量出發(fā)，靈活開展辦學(xué)，只要有利于老年教育發(fā)展，有利于老年人入學(xué)，有利于老年人享受學(xué)習(xí)、享受生活，在招生對(duì)象、辦學(xué)層次、課程設(shè)置、教師教材、成果展示等方面皆可應(yīng)需而為，不苛求于一種體制，不拘泥于一種模式，成為辦好人民滿意老年教育的實(shí)踐者和探索者。

（四）社會(huì)力量辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)老年教育資源共享、激發(fā)社會(huì)活力的有效途徑。老年教育作為應(yīng)對(duì)人口老齡化的有效措施和完善終身教育體系的重要組成部分，除政府加大投入外，還要大力激發(fā)社會(huì)活力，通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與老年教育，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。社會(huì)力量辦學(xué)能夠助力“文化養(yǎng)老”“智慧養(yǎng)老”“老年旅游”“老年服務(wù)”“健康養(yǎng)生”等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)老年教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)力量辦學(xué)，在辦學(xué)形式上可以探索“醫(yī)養(yǎng)康教”相融合的養(yǎng)老服務(wù)新模式，關(guān)注老年人精神文化生活需求，努力打造陶冶情操、展示美好、傳授智慧、代際交流的綜合性文化平臺(tái)。在教學(xué)內(nèi)容上，可以從物質(zhì)到精神、從健康到養(yǎng)生、從娛樂(lè)到文化，給老年人提供全方位、全周期的學(xué)習(xí)服務(wù)體系，從而提升老年人生活和生命質(zhì)量，增強(qiáng)他們的獲得感和幸福感。

二、社會(huì)力量辦學(xué)豐富了老年教育的實(shí)踐模式

（一）提高了老年教育的可及性，滿足了各類老年群體學(xué)習(xí)需求?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在《讓老年教育“觸手可及”》文章中說(shuō)：“讓更多人能老有所教、老有所樂(lè)是民生關(guān)切，也是政府職責(zé)。但這一重?fù)?dān)并不是政府能一肩挑起的，還需要企業(yè)、社會(huì)組織等從旁協(xié)助。”社會(huì)力量辦學(xué)能夠從區(qū)域發(fā)展不平衡的實(shí)際和多樣化的學(xué)習(xí)需求出發(fā)，因地制宜開展老年教育，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)等特點(diǎn)，推動(dòng)老年教育特色發(fā)展。江蘇省南京市除各級(jí)黨政部門舉辦的老年大學(xué)、老年學(xué)校外，還有江蘇省空中老年大學(xué)、江蘇省老年文化大學(xué)、江蘇省老年女子大學(xué)、江蘇青春老年大學(xué)等近20所社會(huì)力量創(chuàng)辦的各具特色的老年大學(xué)。另外，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)也內(nèi)設(shè)老年大學(xué)，開展老年教育活動(dòng)。在一個(gè)城市有如此多的規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高的社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)，極大地提高了老年教育覆蓋面，提高了老年教育的可及性，滿足了各類老年群體就近就地學(xué)習(xí)的需求。

（二）優(yōu)化了城鄉(xiāng)老年教育布局，促進(jìn)了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)力量辦學(xué)能夠彌補(bǔ)黨政體系辦老年教育不平衡、不充分的短板，充分利用社會(huì)資源和力量，將老年教育發(fā)展的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村，形成以基層需求為導(dǎo)向的老年教育供給結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育布局，促進(jìn)老年教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。江蘇元林基金會(huì)作為民營(yíng)企業(yè)家設(shè)立的基金會(huì)，近幾年投資2個(gè)多億，捐助建設(shè)江陰、泰興、靖江三所縣級(jí)老年大學(xué)，其中投資江陰元林老年大學(xué)1億多元，建成12507平方米校舍，招收學(xué)員近萬(wàn)人；投資泰興元林老年大學(xué)4500萬(wàn)元，建成7000多平方米校舍，招收學(xué)員2000多人；改造靖江中學(xué)科技樓，建成10000多平方米的靖江元林老年大學(xué)，招收學(xué)員8000多人。江蘇元林基金會(huì)還采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，每年對(duì)考核通過(guò)的老年大學(xué)提供100萬(wàn)元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持，成為社會(huì)力量辦學(xué)的典范。

（三）拓展了老年教育辦學(xué)形式，豐富了老年教育教學(xué)內(nèi)容。社會(huì)力量辦學(xué)能夠運(yùn)用豐富的教育資源和先進(jìn)的科技手段開展老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)。江蘇開放大學(xué)成立的空中老年大學(xué)，開設(shè)了數(shù)百門老年人喜聞樂(lè)見的視頻課程，同時(shí)還投資建設(shè)江蘇省老年教育網(wǎng)上平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，面向全省老年人開展線上教育和線下互動(dòng)。無(wú)錫市夕陽(yáng)紅老年大學(xué)充分發(fā)揮教育電視臺(tái)的資源和優(yōu)勢(shì)，面向城鄉(xiāng)老年人，開設(shè)了380個(gè)專業(yè)課程，學(xué)員達(dá)8500人，成為“江蘇省老年精神關(guān)愛示范點(diǎn)”。南京鐘山學(xué)院建立的長(zhǎng)者學(xué)院，招收老年學(xué)員與青年學(xué)生一起聽課。徐州鐵路分局和徐州礦務(wù)集團(tuán)創(chuàng)辦的老年大學(xué)，利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，不僅為本單位的離退休老同志服務(wù)，還面向社會(huì)老年人開放，發(fā)揮企業(yè)服務(wù)社會(huì)的作用。

（四）實(shí)踐了現(xiàn)代老年教育理念，激發(fā)了老年教育創(chuàng)新發(fā)展活力。社會(huì)力量辦學(xué)圍繞“以人為本、全納教育”“提高素質(zhì)、完善生命”“學(xué)為結(jié)合、以學(xué)促為”“按需施教、創(chuàng)新教學(xué)”“自主教育、積極引導(dǎo)”等中國(guó)老年教育的核心理念，堅(jiān)持老年教育模式、內(nèi)容、形式、管理、成效上的改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)了由封閉型向開放型、由休閑型向發(fā)展型、由單一型向多元型、由管理型向自主型、由低層次向高層次的轉(zhuǎn)變。江蘇青春老年大學(xué)在辦學(xué)實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，形成了多學(xué)科、多層次的教學(xué)課程和自主性、開放性的教學(xué)模式，學(xué)員已發(fā)展到8000多人，出版了《老年教育實(shí)踐》《老年教育探析》《老年教育創(chuàng)新》三本專著，被命名為江蘇省首批示范老年大學(xué)和全國(guó)示范老年大學(xué)，成為在全國(guó)有影響、有特色的民辦老年大學(xué)。

三、社會(huì)力量辦學(xué)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策

社會(huì)力量辦學(xué)正面臨重要發(fā)展機(jī)遇：一是黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，已成為引領(lǐng)我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展和社會(huì)力量辦學(xué)的指導(dǎo)思想。二是《中華人民共和國(guó)教育法》提出構(gòu)建惠及全民的終身教育體系的要求；《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校，這些法律法規(guī)，為社會(huì)力量辦學(xué)提供了法律依據(jù)和保障。三是《規(guī)劃》的頒布，對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年教育提出了明確要求，為社會(huì)力量辦學(xué)指明了發(fā)展方向。四是多年來(lái)社會(huì)力量辦學(xué)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和取得的良好社會(huì)效益，為今后發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

社會(huì)力量辦學(xué)同時(shí)也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：一是人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)重，老年教育的供需矛盾日益突出。二是我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社會(huì)力量的投入和資源供給不充沛，政策保障機(jī)制不夠健全，有限的社會(huì)力量辦學(xué)滿足不了老年教育的發(fā)展需求。三是人們對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)不夠重視，認(rèn)識(shí)有些片面，投入主體的積極性不高，社會(huì)力量辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展乏力。四是老年教育法律法規(guī)不健全，特別是社會(huì)力量辦學(xué)管理體系不明確、不規(guī)范，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)解困等方面存在不同程度的缺位和錯(cuò)位。五是社會(huì)力量辦學(xué)與老年教育同步發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，社會(huì)力量參與老年教育的深度和廣度還需進(jìn)一步拓展。六是社會(huì)力量辦學(xué)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、現(xiàn)代化水平還不高等。

面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)遵循如下發(fā)展思路：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全老年教育法律法規(guī)。我國(guó)雖已陸續(xù)制定出臺(tái)了《教育法》《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《規(guī)劃》等法律法規(guī)，但涉及老年教育的法律法規(guī)還不健全不系統(tǒng)，需要逐步制定完善老年教育專門法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。社會(huì)力量辦學(xué)作為綜合治理老齡問(wèn)題的重要舉措，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提出具體發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施措施，建立健全職責(zé)明確、主體多元、平等參與、管辦分離的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為社會(huì)力量辦學(xué)提供有力的法規(guī)依據(jù)和政策保障，依法推進(jìn)社會(huì)力量對(duì)老年教育的有效投入和資源共享，確保社會(huì)力量辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，形成社會(huì)力量辦學(xué)的廣泛共識(shí)。老年教育雖逐步引起社會(huì)的關(guān)注，但這項(xiàng)工作在我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中仍是一個(gè)短板。尤其對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)，人們還有許多思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)和發(fā)展理念障礙，必須牢固樹立和貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于發(fā)展老年教育的方針政策，廣泛宣傳社會(huì)力量辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)、成功案例、先進(jìn)做法和辦學(xué)成效，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、理解和參與社會(huì)力量辦學(xué)的濃厚氛圍。

（三）創(chuàng)新扶持政策，有力調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦學(xué)的積極性?！兑?guī)劃》要求：“鼓勵(lì)和支持行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個(gè)人對(duì)老年教育的公益性捐贈(zèng)支出按照稅收法律法規(guī)規(guī)定享受所得稅稅前扣除政策?！背鋵?shí)好基礎(chǔ)性政策外，各級(jí)政府要不斷創(chuàng)新對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的扶持政策，優(yōu)化激勵(lì)渠道和措施，將老年教育納入公共服務(wù)事業(yè)，在優(yōu)惠政策、資金投入、人力資源等方面給予支撐和補(bǔ)貼，使社會(huì)力量辦學(xué)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相得益彰，努力提升社會(huì)力量辦學(xué)的服務(wù)能力，讓全社會(huì)關(guān)注支持老年教育、參與舉辦老年教育機(jī)構(gòu)的積極性顯著提高。

（四）規(guī)范行業(yè)管理，積極推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)有序發(fā)展?！兑?guī)劃》提出的近期目標(biāo)是，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規(guī)范有序的老年教育新格局。推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)有序發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)整個(gè)老年教育行業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)和外部監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要大力運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化老年教育的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)要整合利用社會(huì)資源，樹立新的辦學(xué)理念，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，提高辦學(xué)開放度。

（五）貫徹辦學(xué)宗旨，努力提高社會(huì)力量辦學(xué)質(zhì)量。社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)老年教育的理論研究和實(shí)踐探索，取各家之長(zhǎng)，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞辦學(xué)宗旨，加快辦學(xué)模式、教學(xué)設(shè)施、管理機(jī)制現(xiàn)代化發(fā)展步伐，大力提升辦學(xué)的基礎(chǔ)建設(shè)和現(xiàn)代化管理水平，不斷豐富老年教育的內(nèi)容和形式，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，以滿足老年人“提高素質(zhì)”“健康快樂(lè)”“文化養(yǎng)老”“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”“服務(wù)社會(huì)”的需要，努力辦好老年人滿意的老年大學(xué)。

（六）堅(jiān)持公益為主，充分發(fā)揮社會(huì)力量辦學(xué)的社會(huì)效益。老年教育是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益事業(yè)，社會(huì)力量辦學(xué)要堅(jiān)持“共建、共享、共贏、共榮”的原則，既要按照老年教育事業(yè)發(fā)展要求，服從大局，服務(wù)老人，回饋社會(huì)；又要遵循市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益共贏；還要探索“養(yǎng)、醫(yī)、體、文、學(xué)”的結(jié)合，促進(jìn)老年教育與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大老年教育消費(fèi)，發(fā)掘與老年教育密切相關(guān)的養(yǎng)老服務(wù)、旅游、服裝服飾、文化等產(chǎn)業(yè)價(jià)值，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，推動(dòng)投資增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。