“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”，可能是“十四五”規(guī)劃的重要底層邏輯

楊小海

不久前，習(xí)近平總書(shū)記在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！边@是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展大勢(shì)做出的重大科學(xué)判斷和重要戰(zhàn)略選擇。

在隨后開(kāi)幕的第十二屆陸家嘴論壇上，國(guó)務(wù)院副總理劉鶴也指出：“我們?nèi)悦媾R經(jīng)濟(jì)下行的較大壓力，但形勢(shì)正逐步向好的方向轉(zhuǎn)變，一個(gè)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的新格局正在形成。”

2020年是十三五規(guī)劃的收官之年，黨中央提出的雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)，很可能是“十四五”規(guī)劃的重要底層邏輯。那么，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”蘊(yùn)含著什么發(fā)展機(jī)遇呢？

“雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵有三個(gè)方面

雖然黨中央提出了雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局概念，但目前對(duì)其還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。筆者看來(lái)，雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局指的是：未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依托我國(guó)超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，以國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)流通;同時(shí)，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為基礎(chǔ)，運(yùn)用國(guó)際分工和協(xié)作，便于國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)發(fā)展。關(guān)于雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)格局發(fā)展的內(nèi)涵，主要可以從以下三方面理解：

第一、在關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。

中美目前的大國(guó)博弈牽動(dòng)著每個(gè)中國(guó)人的神經(jīng)，這使得我國(guó)必須考慮在涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)。面對(duì)美國(guó)舉全國(guó)之力的打壓，華為雖然很爭(zhēng)氣，頂住美國(guó)的制裁，仍然取得2020年上半年銷售收入增長(zhǎng)13%的優(yōu)異成績(jī)。然而，我們應(yīng)該清醒地看到：在涉及芯片制造的光刻機(jī)領(lǐng)域仍然被荷蘭的ASML壟斷，芯片代工則被臺(tái)積電壟斷。如果在關(guān)鍵的核心領(lǐng)域不能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，會(huì)使得國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全受制于人。

第二、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，運(yùn)用創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

首先，在新冠疫情沖擊影響下，政府通過(guò)積極的財(cái)政政策穩(wěn)住市場(chǎng)預(yù)期，提高社會(huì)資本的投資積極性，進(jìn)而提高社會(huì)的總需求。

其次，通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高資源配置效率，提高居民收入和擴(kuò)大就業(yè)。

再次，在5G技術(shù)革命的引領(lǐng)下，在物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)內(nèi)循環(huán)的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第三、通過(guò)擴(kuò)大改革開(kāi)放，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際互補(bǔ)的雙循環(huán)格局。

以內(nèi)循環(huán)為主的雙循環(huán)戰(zhàn)略，并不是目前個(gè)別國(guó)家企圖與我國(guó)脫鉤、對(duì)我國(guó)圍堵而被動(dòng)采取的戰(zhàn)略收縮，而是通過(guò)更深層次的改革開(kāi)放形成內(nèi)外良性循環(huán)的戰(zhàn)略抉擇。在全球化的背景下，內(nèi)需的形成和有效供給離不開(kāi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的暢通和協(xié)同，我國(guó)應(yīng)該以更開(kāi)放的姿態(tài)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈之中，與國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)形成良性互補(bǔ)的發(fā)展格局。

內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)企業(yè)的三大發(fā)展機(jī)遇

中國(guó)是擁有14億人口、4億中等收入群體的超大市場(chǎng)，而且現(xiàn)在已經(jīng)邁過(guò)人均GDP 1萬(wàn)美元的中等收入陷阱門檻，進(jìn)入1-3萬(wàn)的發(fā)展階段。那么，在以中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)為主的發(fā)展戰(zhàn)略格局下，中國(guó)企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇有哪些呢？

第一、中國(guó)短板行業(yè)存在發(fā)展機(jī)遇。

在關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，比如《中國(guó)制造2025》中涉及的芯片制造、人工智能等領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)政策扶持力度大，稅收支持程度深，可成為未來(lái)中國(guó)企業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇行業(yè)。美國(guó)針對(duì)中興和華為的制裁事件表明，只有掌握獨(dú)立的研發(fā)技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈條才不會(huì)在關(guān)鍵時(shí)候受制于人。這些“卡脖子”短板行業(yè)的發(fā)展，不僅可以擺脫西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我們的技術(shù)封鎖，同時(shí)也會(huì)給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大的商業(yè)回報(bào)。

第二、新基建相關(guān)投資領(lǐng)域有巨大成長(zhǎng)空間。

新基建涉及5G網(wǎng)絡(luò)投資、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等領(lǐng)域，未來(lái)將會(huì)帶來(lái)數(shù)萬(wàn)億甚至更多的投資需求。同時(shí)新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)等人類文明的技術(shù)支撐，還將使數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化等產(chǎn)生巨大的乘法效應(yīng)，為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)測(cè)算，2020-2025年期間，我國(guó)5G基站將會(huì)達(dá)到500-600萬(wàn)個(gè)，投資規(guī)模將會(huì)達(dá)到上萬(wàn)億元，同時(shí)5G直接帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出總量達(dá)到10萬(wàn)億以上。與5G相關(guān)的產(chǎn)業(yè)同樣會(huì)發(fā)生顛覆性的革命變化，同時(shí)也會(huì)為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)效益。

第三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一片藍(lán)海。

所謂產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和生態(tài)，對(duì)各個(gè)垂直產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈進(jìn)行重塑和改造，把產(chǎn)業(yè)要素、各環(huán)節(jié)全部數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和價(jià)值創(chuàng)造體系。全球目前有60多個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，僅計(jì)算在航空、電力、醫(yī)療、鐵路和油氣5個(gè)領(lǐng)域引入的數(shù)字化支持，若效率僅提升1%，就可以在未來(lái)15年節(jié)省近3000億美元。中國(guó)的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)已經(jīng)產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益，而未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是一片藍(lán)海，發(fā)展前景廣闊。

國(guó)內(nèi)國(guó)際互促循環(huán)中，存在重要發(fā)展機(jī)遇

中美之間的大國(guó)博弈吸引著全球的關(guān)注目光，而且美國(guó)將中國(guó)作為轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)矛盾的對(duì)象不斷挑釁，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)在增大。加之，目前全球疫情仍在蔓延，各經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易往來(lái)受沖擊較大，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈有隔斷風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，中國(guó)應(yīng)該以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為基礎(chǔ)，通過(guò)堅(jiān)定地推行對(duì)外改革開(kāi)放，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際互補(bǔ)促進(jìn)的雙循環(huán)新格局。而自下而上的企業(yè)探索和自上而下的國(guó)際金融中心建設(shè)，都將給企業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

首先，自下而上的企業(yè)投資和貿(mào)易自由化、便利化探索，在創(chuàng)造新機(jī)遇。根據(jù)過(guò)去改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，制度突破往往先通過(guò)自下而上的企業(yè)探索，然后不斷鋪開(kāi)和推廣。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：支持臨港新片區(qū)在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化、便利化方面大膽創(chuàng)新探索。目前，臨港新片區(qū)和海南自貿(mào)區(qū)等地可在跨境資金池貨幣自由兌換、本外幣賬戶一體化、非FT賬戶美元交易等領(lǐng)域先行大膽創(chuàng)新探索，支持投資和貿(mào)易自由化便利化，為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

舉例來(lái)說(shuō)，某國(guó)際大型航運(yùn)公司希望在臨港新片區(qū)設(shè)立國(guó)際商業(yè)保理公司，企業(yè)希望外管局放開(kāi)非FT賬戶的美元交易管制。事實(shí)上，2020年3月陜西自貿(mào)區(qū)商業(yè)保理美元融資首單試點(diǎn)成功，所以下一步在臨港新片區(qū)試點(diǎn)推廣呼之欲出。這不僅可以為廣大出口的中小企業(yè)解決回款周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，同時(shí)也可為眾多的商業(yè)保理公司帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

其次，自上而下的國(guó)際金融中心建設(shè)探索，為企業(yè)打造新平臺(tái)。目前新加坡、香港等國(guó)際金融中心離岸、在岸貿(mào)易相對(duì)于上海有競(jìng)爭(zhēng)力，主要表現(xiàn)在稅收政策、法律服務(wù)、金融監(jiān)管、人員流動(dòng)便利等方面。所以，中國(guó)在此輪對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，對(duì)標(biāo)頂尖國(guó)際金融中心，政府統(tǒng)一規(guī)劃部署的自上而下建設(shè)的國(guó)際金融中心，會(huì)將離岸、在岸貿(mào)易的金融服務(wù)吸引回來(lái)，更好地服務(wù)于中國(guó)的本土企業(yè)。

同時(shí)，新平臺(tái)也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。若將中國(guó)1.8萬(wàn)億美元的離岸貿(mào)易金融服務(wù)吸引回來(lái)，根據(jù)香港的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的收入將達(dá)貿(mào)易融資額的6.6%，即金額約達(dá)1200億美元，這將極大促進(jìn)相關(guān)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（本文作者系上海臨港新片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司首席宏觀研究員）? ? ? ?責(zé)任編輯：王爽