江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及瓶頸分析

萬冰彬，趙丹丹，陶應(yīng)虎

（金陵科技學(xué)院，江蘇南京211169）

0 引言

“萬物土中長，有土斯有糧”，耕地是糧食生產(chǎn)的重中之重，也是我國最為寶貴之財(cái)富。提高耕地質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)的重要手段。然而，現(xiàn)目前我國的耕地質(zhì)量卻不容樂觀，我國的土地現(xiàn)有基礎(chǔ)肥力與發(fā)達(dá)國家相比低近20%，農(nóng)田高度集約化種植以及城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展導(dǎo)致耕地質(zhì)量處于不斷退化狀態(tài)。2019年兩會(huì)期間全國人大代表提出需要加快耕地質(zhì)量保護(hù)法律建設(shè)進(jìn)程，將農(nóng)戶土地質(zhì)量保護(hù)工作納入法制化軌道，形成長期有效的管理機(jī)制，為保護(hù)耕地質(zhì)量建立一條不可逾越的警示線①。截至2015 年底中國現(xiàn)有耕地面積為20.19 億畝，全國耕地評(píng)定為15 個(gè)等級(jí)，優(yōu)、高、中、低等耕地面積比例分別為2.90%，26.59%，52.72%，17.79%，平均質(zhì)量等級(jí)為9.96等。據(jù)調(diào)查顯示，我國現(xiàn)有耕地面積僅占全世界耕地面積的10%，化學(xué)肥料使用量高達(dá)40%，平均面積化學(xué)農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2.5 倍［1］。由此可見，中國農(nóng)民為提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量盲目使用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象較為常見。同時(shí)近年來糧食重金屬污染較為嚴(yán)重，耕地成了許多污染品的最終受體，超出了土壤環(huán)境承受量。根據(jù)現(xiàn)有資料調(diào)查顯示，全國土壤重金屬點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%，其中，中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為1.8%和1.4%［2］。重金屬污染造成土壤有機(jī)物減少、土壤硬化等諸多問題使得少數(shù)區(qū)域耕地質(zhì)量已無法達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的指標(biāo)。

盡管我國近日已頒布實(shí)施了《中華人民共和國土地管理法》《土地儲(chǔ)備管理辦法》等諸多法規(guī)條紋，并制定了一系列相關(guān)政策，但在督促和加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)方面尚沒有系統(tǒng)完整的措施政策。江蘇省作為農(nóng)業(yè)大省，隨著其城市化進(jìn)程的加快，耕地面積占比下降，耕地土地的需求量無法得到滿足，且城市化進(jìn)程的快速發(fā)展“三廢”排放加劇致使環(huán)境受到威脅，耕地污染加重造成土地的質(zhì)量大幅度下降。

耕地作為中國目前最為寶貴的資源之一，提高耕地質(zhì)量一直是我國迫在眉睫需要處理的問題。但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，我國深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展建設(shè)，耕地面積持續(xù)減少，耕地質(zhì)量也由于各種原因隨之下降，為此圍繞耕地質(zhì)量展開的研究已有很多，各學(xué)者、專家從不同角度及思路對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行分析。已有研究主要分為以下幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角，王軍［2］對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行了重新定義，同時(shí)對(duì)我國耕地質(zhì)量保護(hù)與提升發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)性的梳理與總結(jié)，提出我國耕地質(zhì)量不僅離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，更離不開政府的引導(dǎo)、監(jiān)管及支持。虞紅兵［3］基于經(jīng)濟(jì)系數(shù)公式，質(zhì)量指數(shù)公式等劃分分等單元，以此對(duì)耕地質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行劃分，使管理工作定向量發(fā)展，數(shù)量質(zhì)量相互轉(zhuǎn)變。劉宇慶等學(xué)者［4］結(jié)合簡要數(shù)據(jù)分析了某地耕地質(zhì)量現(xiàn)狀，并指出其存在污染、養(yǎng)地意識(shí)淡薄以及各部門管理不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象，同時(shí)提出了相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)、推動(dòng)實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)有著重要的參考價(jià)值。就當(dāng)?shù)氐貏?shì)及氣候的影響，石莉［5］深入調(diào)查某市地理環(huán)境，政策方針等對(duì)耕地質(zhì)量的影響，就此提出了強(qiáng)化土地質(zhì)量保護(hù)和管理的措施。

從總體上來講，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要基于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度及理論分析對(duì)各地耕地質(zhì)量及現(xiàn)狀進(jìn)行分析，且對(duì)耕地質(zhì)量的研究多針對(duì)當(dāng)?shù)氐恼?、該市的地理環(huán)境等以提出所存在的問題及保護(hù)措施，而缺乏了對(duì)于農(nóng)戶基本特征、家庭情況及生產(chǎn)資料投入等的調(diào)查以形成相應(yīng)的研究思路，探究耕地質(zhì)量及現(xiàn)狀。在上述大背景下，結(jié)合前期專家、學(xué)者對(duì)此的研究，本文將深入研究探討現(xiàn)有的耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及瓶頸分析，以江蘇省鹽城市為例，利用我國幾次土壤普查的結(jié)果以及調(diào)研數(shù)據(jù)分析江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量的歷史變遷及現(xiàn)狀，通過實(shí)地考察深入探訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶耕地狀況及江蘇省鹽城市近幾年耕地保護(hù)政策、實(shí)施范圍等進(jìn)行比較分析，綜合以上得到的資料、數(shù)據(jù)及實(shí)驗(yàn)結(jié)果對(duì)江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及瓶頸進(jìn)行分析，并推測(cè)未來幾年江蘇省鹽城市耕地發(fā)展情況。本文研究將有助于江蘇省后期耕地質(zhì)量保護(hù)及政策完善，同時(shí)利于我國其他地區(qū)通過借助江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及瓶頸分析，對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)施更加因地制宜的管理措施以及加強(qiáng)耕地質(zhì)量規(guī)范和研究提供對(duì)策［6］。

1 現(xiàn)狀分析即樣本數(shù)據(jù)分析

江蘇省地處平原地帶，平原面積7 萬多平方米，低山、丘陵、崗地僅占14.33%，其現(xiàn)有耕地面積約6 874萬畝，人均占地0.86畝，全省耕地占土地總面積的44.63%。江蘇省雖作為農(nóng)業(yè)大省，耕地主要分布在江蘇北部地區(qū)，約占本省耕地的75%，省內(nèi)南部耕地集中于太湖地區(qū)。鹽城市作為省內(nèi)面積最大的城市現(xiàn)有耕地面積1 252 萬畝，是江蘇省最主要的土地儲(chǔ)備地。但隨著其城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局發(fā)生了巨大變化，耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)出現(xiàn)了許多問題：耕地面積占比下降，對(duì)于耕地土地的需求量無法得到滿足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重等，截至2010年底，全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田僅占耕地總面積的39%，且城市化進(jìn)程的快速發(fā)展“三廢”排放加劇致使環(huán)境受到威脅，耕地污染加重致使成土地的質(zhì)量大幅度下降。鹽城市臨海，易受到海水倒灌等影響使土地鹽漬化加劇造成土地耕地質(zhì)量下降。周邊農(nóng)戶為了使農(nóng)作物大量產(chǎn)出以滿足城市需求耕地復(fù)種次數(shù)增加造成耕地肥力下降，又由于濫用化肥造成土地板結(jié)，有機(jī)質(zhì)含量下降等現(xiàn)象。綜上所述，鹽城市最具可研究性。本文研究所采用數(shù)據(jù)來自2018 年8 月對(duì)江蘇省鹽城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)地調(diào)查，調(diào)查信息為農(nóng)戶家庭土地基本情況以及耕地質(zhì)量保護(hù)相關(guān)問題。實(shí)地調(diào)查抽樣多采用多階段抽樣法，選取典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以問卷調(diào)查的方式展開調(diào)研。首先，本文在綜合考慮地勢(shì)及氣候差異等因素的基礎(chǔ)上選取江蘇省作為樣本省;其次，在江蘇省根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地理位置分布，選取了鹽城市為樣本市；再次，在這個(gè)樣本市依據(jù)同樣原則選擇2個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn);最后，在這2 個(gè)樣本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中先抽取98 戶規(guī)模戶，然后在農(nóng)戶樣本的所有農(nóng)戶中隨機(jī)抽取230戶非規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，即在這個(gè)樣本市共抽328個(gè)樣本農(nóng)戶［7］。

1.1 農(nóng)戶基本特征與耕地保護(hù)

調(diào)查表明，本市農(nóng)戶多數(shù)為非規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，農(nóng)戶生產(chǎn)勞動(dòng)力以男性為主，占比89.3%，農(nóng)戶年齡主要集中于50歲以上，30歲以下的農(nóng)戶僅占比0.91%。在樣本農(nóng)戶中，完全接受過九年義務(wù)制教育的農(nóng)戶占比24.1%，農(nóng)戶普遍受教育程度為小學(xué)或未接受教育，這也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶種植方式等對(duì)耕地質(zhì)量的影響。此外常年在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力為1 人的家庭居多?？偨Y(jié)來講，樣本農(nóng)戶大部分年齡較大，缺少青壯年務(wù)農(nóng)，這就導(dǎo)致了農(nóng)戶受教育程度普遍不高，務(wù)農(nóng)人數(shù)較少，家庭收入較低，基本與我國現(xiàn)階段農(nóng)村實(shí)情相切合。樣本地區(qū)農(nóng)戶基本特征見表1所示。

1.2 家庭土地情況與耕地保護(hù)

表2反映了農(nóng)戶現(xiàn)有的家庭土地情況，據(jù)調(diào)查顯示，樣本農(nóng)戶經(jīng)營耕地年限均較短，0～5 年經(jīng)營年限的農(nóng)戶占比81.7%，其中耕地面積集中于1～10 畝（1 畝=1/15公頃），30畝以上農(nóng)戶僅占比7.1%，農(nóng)戶經(jīng)營土地塊數(shù)多為1～10 塊，以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶耕地經(jīng)營規(guī)模都較小，土地均較于集中利于耕地種植，且多數(shù)均為農(nóng)戶自家農(nóng)田，離家近，這也將為進(jìn)行耕地質(zhì)量提供便利，但同時(shí)由于農(nóng)戶耕地面積較少收益不高，也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)戶為追求較高產(chǎn)量，急功近利，不注重耕地質(zhì)量保護(hù)或沒有較多資金進(jìn)行耕地質(zhì)量保護(hù)［8］。

1.3 生產(chǎn)資料投入與耕地保護(hù)

近年來農(nóng)戶過于依賴農(nóng)藥、化肥等使用，卻輕視了農(nóng)家肥等天然有機(jī)肥料。據(jù)研究數(shù)據(jù)顯示，86.2%的農(nóng)戶在購買農(nóng)藥時(shí)最關(guān)心其殺蟲效果而忽略其安全性以及毒性高低，僅有6.7%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)藥過度噴灑會(huì)對(duì)環(huán)境造成威脅，且43.2%的樣本農(nóng)戶選擇使用復(fù)合肥以補(bǔ)充土地營養(yǎng)，但復(fù)合肥元素較為單一，并不能均衡所有土地的營養(yǎng)，未對(duì)癥下藥也將導(dǎo)致農(nóng)戶耕地出現(xiàn)營養(yǎng)不良、土地板結(jié)等諸多問題。多數(shù)農(nóng)戶只在乎眼前的利益，采用掠奪性耕地方式，一味追求高產(chǎn)而忽略土地本身的情況。同時(shí)由于農(nóng)戶年齡、受教育程度等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)戶選擇自己使用農(nóng)藥噴霧器而不愿采用無人機(jī)等新型設(shè)備進(jìn)行農(nóng)藥噴灑，這也將導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥噴灑不均勻等情況，部分農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)藥、化肥等噴灑的越多產(chǎn)量越高，使得土地質(zhì)量持續(xù)性下降，諸多問題都將對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生威脅，詳情如表3所示。

表1 樣本農(nóng)戶基本信息 （單位：人）

2 存在問題

2.1 耕地受污染程度加劇

江蘇省耕地自然肥力好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源充足，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，耕地質(zhì)量日漸下降，“三廢”排放及重金屬污染使得土壤污染面積不斷增加，程度不斷加劇。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累加性及無法逆轉(zhuǎn)性等諸多特點(diǎn)，因此治理土壤污染成本高、難度大、周期長。同時(shí)過度過量使用化肥的情形屢見不鮮，據(jù)調(diào)查顯示，87.8%的農(nóng)戶在購買化肥時(shí)只關(guān)注其殺蟲、治病的效果，僅有9.1%的農(nóng)戶考慮該化肥毒性及安全性，多數(shù)農(nóng)戶存在施肥多就高產(chǎn)的誤區(qū)，過分依賴化肥、農(nóng)藥而忽視了有機(jī)肥料的使用，造成土壤板結(jié)、耕性差、酸化、固有肥力下降等諸多問題。此外，山地丘陵地帶過度砍伐，多數(shù)植物遭到破壞，使土壤有機(jī)物不斷流失。

表2 樣本農(nóng)戶家庭土地情況 （單位：戶）

表3 樣本生產(chǎn)資料投入情況 （單位：人）

2.2 農(nóng)戶耕地保護(hù)意識(shí)淡薄

長期以來，農(nóng)戶對(duì)耕地只種不養(yǎng)，重用地而輕養(yǎng)地，一味追求高產(chǎn)忽略耕地質(zhì)量。據(jù)調(diào)查顯示，近30%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)責(zé)任在于政府而不在農(nóng)戶自身，多數(shù)農(nóng)戶采取掠奪性耕地方式，過量使用化肥農(nóng)藥以提高生產(chǎn)產(chǎn)量。由于農(nóng)戶年齡、受教育程度等的差異，也造成了對(duì)耕地保護(hù)的認(rèn)知水平及能力參差不齊，多數(shù)農(nóng)戶不愿意使用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以提高耕地質(zhì)量，約62.5%的農(nóng)戶認(rèn)為耕地保護(hù)會(huì)提高產(chǎn)量，認(rèn)為耕地質(zhì)量下降影響最大的就是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，由此可見，大多數(shù)農(nóng)戶只著眼于自身利益，對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)的意愿不強(qiáng)。同時(shí)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)人一味追求高收入，經(jīng)營土地的農(nóng)戶越來越少，不規(guī)范的短期土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，這也導(dǎo)致了耕地長期種植力下降，無法促進(jìn)耕地永續(xù)發(fā)展［9］。

2.3 政府耕地保護(hù)力不足

隨著成本不斷增加以及價(jià)格機(jī)制等諸多因素的影響，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性受到了打壓，雖政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)的重要性，但并未付諸實(shí)踐，耕地保護(hù)考核體系仍不健全，沒有相應(yīng)的法律以保障農(nóng)戶土地權(quán)益，近50%的農(nóng)戶表示，政府未發(fā)放耕地地力補(bǔ)貼。政府雖設(shè)有耕地質(zhì)量建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)測(cè)等諸多職能部門，但相關(guān)部門之間不夠協(xié)調(diào)，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也未得到同意。

2.4 耕地質(zhì)量建設(shè)不科學(xué)

農(nóng)戶、政府雖強(qiáng)調(diào)耕地質(zhì)量保護(hù)，但并未付諸實(shí)踐，重視不夠，大多數(shù)農(nóng)戶重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，一味追求高產(chǎn)但投入保護(hù)的資金卻很少。江蘇省鹽城市目前仍處于加速工業(yè)化時(shí)期，農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展使得土地需求壓力越來越大，部分單位個(gè)人為自身眼前利益而棄耕丟荒，政府致力于田間溝渠、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卻并未著眼于土地本身改良與保護(hù)，規(guī)模與整體效益難以發(fā)揮，投資效益大打折扣［10］。

3 結(jié)論與對(duì)策

3.1 結(jié)論

本文基于對(duì)江蘇省鹽城市的調(diào)查研究，以現(xiàn)有農(nóng)戶特征、家庭土地情況及生產(chǎn)資料的投入作為切入口，深入探討了江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題。在上述研究的基礎(chǔ)上，本文以江蘇省鹽城市為例抽取了328 戶農(nóng)戶2018 年耕地質(zhì)量現(xiàn)狀的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了本文的研究假說。研究表明，農(nóng)戶基本特征、家庭土地情況及生產(chǎn)資料投入等都將對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生影響，本文研究還分析了江蘇省鹽城市現(xiàn)有瓶頸，土地污染嚴(yán)重、農(nóng)戶耕地意識(shí)淡薄、政府耕地保護(hù)力不足及耕地質(zhì)量建設(shè)不科學(xué)等諸多因素都是現(xiàn)有保護(hù)的重要阻礙，鑒于以上問題，本文將對(duì)江蘇省鹽城市耕地質(zhì)量保護(hù)提出相應(yīng)對(duì)策。

3.2 對(duì)策

3.2.1 科學(xué)使用化肥，推廣耕地保護(hù)宣傳

積極落實(shí)國家《土地污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大力推廣科學(xué)施肥計(jì)劃，深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使得農(nóng)戶施肥觀念和施肥方式得以轉(zhuǎn)變。推廣高效、無害、零殘留的農(nóng)藥，減少化肥、農(nóng)藥等濫用等情形，使有機(jī)肥代替化肥以改善耕地質(zhì)量。

3.2.2 提高耕地保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行耕地保護(hù)

“民以食為天”，耕地質(zhì)量是耕地生產(chǎn)的關(guān)鍵，然耕地保護(hù)并不只取決于部門或政府，需要整個(gè)社會(huì)的共用關(guān)注。因積極向群眾大力宣傳耕地質(zhì)量保護(hù)的重要性，提高全民族土地安全意識(shí)，使其意識(shí)到當(dāng)前耕地質(zhì)量的嚴(yán)重性。政府因結(jié)合現(xiàn)狀采取相應(yīng)的措施，加大耕地質(zhì)量保護(hù)資金力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶自身利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶耕地保護(hù)積極性。

3.2.3 建立健全土地管理法制系統(tǒng)，完善耕地保護(hù)機(jī)制

法律是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最有力的保障，因此建立健全土地管理法制體系乃耕地保護(hù)的重中之重，集中土地管理權(quán)利，嚴(yán)格控制土地交易以及非農(nóng)建設(shè)用地侵占耕地等行為。我國應(yīng)結(jié)合本國國情，建立適合本國發(fā)展的土地管理法治體系，不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。同時(shí)加強(qiáng)土地管理以推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整。

4 結(jié)語

基于上述調(diào)查與研究，本文以江蘇省為例，深入探討其耕地質(zhì)量與瓶頸分析。耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之基，農(nóng)戶立命之本，而江蘇省是典型的人多地少、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，長期以來，用占全國耕地面積1%的土地養(yǎng)活著6%的人口，全省GDP 占比10%，而鹽城市在江蘇省耕地面積中起到了舉足輕重的作用，因此，以江蘇省鹽城市為研究對(duì)象最具代表性。

面對(duì)耕地質(zhì)量持續(xù)下降，耕地面積減少的實(shí)際現(xiàn)狀，全面及時(shí)了解耕地質(zhì)量及現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，控制農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增加收入。本文以江蘇省鹽城市為切入口，利用樣本數(shù)據(jù)分析深入研究其現(xiàn)有的耕地質(zhì)量，并提出相應(yīng)的對(duì)策。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，耕地質(zhì)量污染等現(xiàn)象屢見不鮮，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重不斷下降，因此可從農(nóng)戶角度進(jìn)行分析，保障農(nóng)戶切身利益以提高其耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性，同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的法制建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地，結(jié)合本省的實(shí)際情況，制定合理的耕地保護(hù)制度。