基于全面質(zhì)量（TQ）實(shí)施理論的生態(tài)文明建設(shè)路徑研究

◆郭 驍 / 文

一、問題的提出

習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”，生動(dòng)形象地表達(dá)我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。如何高質(zhì)量地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、高效解決當(dāng)下生態(tài)環(huán)境中的諸多問題，迫切需要開展頂層設(shè)計(jì)，明確在不同建設(shè)階段、不同建設(shè)路徑上設(shè)定不同的建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，然后通過分步驟實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的逐漸落實(shí)。

國務(wù)院原參事、國際質(zhì)量科學(xué)院院士郎志正在闡述“大質(zhì)量”概念時(shí)指出，世界上任何事物都有質(zhì)量，質(zhì)量不僅涉及產(chǎn)品、工程和服務(wù)，其范疇還涉及發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量、生活質(zhì)量、開放質(zhì)量等多個(gè)方面。生態(tài)文明建設(shè)同樣存在建設(shè)質(zhì)量問題。生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的主題屬于質(zhì)量管理的范疇，而建設(shè)路徑的主題屬于具體實(shí)施的范疇，因此生態(tài)文明建設(shè)路徑的理論基礎(chǔ)是全面質(zhì)量（Total Quality，TQ）實(shí)施理論（以下簡稱TQ實(shí)施理論）。本文基于TQ實(shí)施理論探討生態(tài)文明建設(shè)路徑問題，希望能對(duì)這一重大戰(zhàn)略的落地實(shí)施有所助益。

二、理論基礎(chǔ)

TQ實(shí)施理論最初源于詹姆斯·哈林頓、安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及美國質(zhì)量基金會(huì)所作的全球質(zhì)量調(diào)查（IQS）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：企業(yè)在實(shí)施TQ過程中應(yīng)遵循學(xué)習(xí)曲線，模仿其他世界級(jí)組織的最佳慣行可能不是一個(gè)好戰(zhàn)略，并且實(shí)施錯(cuò)誤的慣行可能對(duì)組織造成損害；除了五種最佳慣行是“通用的”外，其他的最佳慣行都取決于組織當(dāng)前的績效水平；組織績效水平可分為“低中高”三種情形，三種情形均有各自“最應(yīng)該做的事情”和“最不應(yīng)該做的事情”；尤其是，績效水平較低的組織和中等組織，不應(yīng)將質(zhì)量作為評(píng)價(jià)高層管理者的基礎(chǔ)，不應(yīng)使用世界級(jí)的標(biāo)桿對(duì)比，不應(yīng)僅通過問卷調(diào)查來獲得顧客意見，也不應(yīng)取消質(zhì)量檢驗(yàn)，中低績效的組織開展一些較為基礎(chǔ)的管理措施更有效，包括增加對(duì)員工的培訓(xùn)（包括針對(duì)客戶關(guān)系的培訓(xùn)）、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)合作、優(yōu)化內(nèi)部工作流程，以及通過員工對(duì)工作系統(tǒng)的不滿來發(fā)現(xiàn)新的產(chǎn)品或服務(wù)機(jī)會(huì)等；績效水平較高的組織應(yīng)該做的事情，包括在評(píng)價(jià)高層管理者時(shí)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和團(tuán)隊(duì)合作、鼓勵(lì)員工廣泛參與質(zhì)量會(huì)議、使用世界級(jí)標(biāo)桿、通過售后服務(wù)建立顧客忠誠度、制定計(jì)劃時(shí)強(qiáng)調(diào)與競爭對(duì)手的比較以及顧客滿意度測(cè)量。

基于上述理論闡述和框架，生態(tài)文明建設(shè)在建設(shè)路徑上也需要依據(jù)自身的績效水平來區(qū)別化、分步驟實(shí)施。不同的績效水平反映了不同的發(fā)展基礎(chǔ)和條件，意味著不同的起點(diǎn)。如果設(shè)定的目標(biāo)過高，則難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；如果設(shè)定的目標(biāo)過低，則缺乏激勵(lì)效應(yīng)。

三、基于不同地區(qū)生態(tài)現(xiàn)狀的差異化建設(shè)目標(biāo)

黨的十八大報(bào)告“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”在談到如何具體落實(shí)實(shí)施時(shí)指出，“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式及生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。其中，具體實(shí)施的3個(gè)重點(diǎn)抓手包括調(diào)整空間格局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)生活方式。

我國幅員遼闊，不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境存在顯著差異，該如何在全國范圍內(nèi)實(shí)施科學(xué)實(shí)施3個(gè)重點(diǎn)抓手呢？這就需要基于TQ實(shí)施理論，在不同地區(qū)依據(jù)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀來設(shè)定差異化的建設(shè)目標(biāo)。

（一）生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)設(shè)定高目標(biāo)

對(duì)于國內(nèi)生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)，由于其環(huán)境水平較高，可以將環(huán)境建設(shè)與當(dāng)?shù)攸h政一把手的績效評(píng)價(jià)相聯(lián)系，通過量化評(píng)估考核將生態(tài)文明建設(shè)固化在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展軌跡上，使生態(tài)文明建設(shè)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的本體之一，使其不再是錦上添花式的“奢侈品”，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“必需品”，通過以評(píng)促建的邏輯推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)更上一層樓。

此外，還可以設(shè)定更多的環(huán)境制度性建設(shè)目標(biāo)。由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)水平已經(jīng)較高，因而必然積累了一些好的辦法、政策和點(diǎn)子，但這些經(jīng)驗(yàn)可能分布在不同的職能部門、不同的管理環(huán)節(jié)，可能還沒有整合提煉、上升到一般化規(guī)律層面，通過設(shè)定一些更高難度和更高要求的“制度化建設(shè)”目標(biāo)，可以進(jìn)一步提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。可以從外延拓展和內(nèi)涵建設(shè)兩方面重點(diǎn)推進(jìn)：外延拓展方面，例如開展國家提出的碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易的試點(diǎn)，通過更高水平的經(jīng)濟(jì)手段來推動(dòng)生態(tài)文明的建設(shè)；內(nèi)涵建設(shè)方面，可以將某地區(qū)之前行之有效的一些做法上升為制度性政策文件，在更大范圍內(nèi)推廣，甚至將一些好的做法通過信息化方式固化在日常辦公流程中，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍推廣應(yīng)用時(shí)的無差別和穩(wěn)定性，降低推廣成本。

同時(shí)，開展更多橫向評(píng)比，給當(dāng)?shù)卦O(shè)定一個(gè)目標(biāo)標(biāo)桿地區(qū)。標(biāo)桿地區(qū)可以是國內(nèi)其他環(huán)境建設(shè)更優(yōu)秀的地區(qū)，也可以考慮在國際范圍內(nèi)設(shè)定標(biāo)桿對(duì)象，通過不同國家間的交流互薦來推動(dòng)生態(tài)文明更上一層樓，并將其納入“一帶一路”建設(shè)中，從而使生態(tài)文明建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)相互協(xié)同。在推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展的同時(shí)，也反哺了生態(tài)文明建設(shè)。

（二）生態(tài)環(huán)境中低地區(qū)設(shè)定分步驟的目標(biāo)

對(duì)于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀一般和較差的地區(qū)，根據(jù)TQ實(shí)施理論，可以考慮暫時(shí)不將建設(shè)狀況作為評(píng)價(jià)各級(jí)管理者的基礎(chǔ)，而將建設(shè)重點(diǎn)放在一些基礎(chǔ)性工作上。例如，生態(tài)環(huán)境建設(shè)涉及不同政府部門，需要各個(gè)部門間的協(xié)同，可以將跨部門團(tuán)隊(duì)合作作為建設(shè)重點(diǎn)，通過梳理不同部門、不同環(huán)節(jié)的流程差異，重新設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程。而在跨部門梳理過程中，相關(guān)參與的人員由于需要深度交流與互動(dòng)，從而提高跨部門團(tuán)隊(duì)合作能力，為日后具體工作開展打下人力資源方面的基礎(chǔ)。

其次，基于TQ實(shí)施理論，利用內(nèi)部員工對(duì)工作系統(tǒng)的抱怨來改進(jìn)工作流程和工作設(shè)計(jì)。畢竟對(duì)當(dāng)?shù)厮?、土壤、空氣等資源要素的監(jiān)管需要一線公職人員實(shí)施，各單位存在的問題，一線員工最清楚，因此可以采取不記名方式征集一線生態(tài)環(huán)保部門員工的意見和建議，挖掘、識(shí)別其中有價(jià)值、可行的建議，進(jìn)而通過改進(jìn)來提升工作質(zhì)量，間接提高生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵質(zhì)量。

最后，基礎(chǔ)性建設(shè)管理最終需要回歸到人員要素，為保證跨部門團(tuán)隊(duì)合作改善的有效性以及一線員工意見建議的質(zhì)量，還可以通過開展生態(tài)環(huán)保部門全員培訓(xùn)，提升每個(gè)個(gè)體的工作能力，改進(jìn)個(gè)體的工作模式方法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部挖潛，提高整個(gè)部門的工作效率。只有每個(gè)直接參與生態(tài)環(huán)境工作的個(gè)人的工作質(zhì)量得到提升，才可能實(shí)現(xiàn)中觀和宏觀層面的生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量的提升。未來，隨著這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，再分步驟地設(shè)定更高目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)差異化建設(shè)路徑管理模式。

（三）搭建高中低地區(qū)結(jié)對(duì)幫扶交流互鑒機(jī)制

對(duì)于生態(tài)環(huán)境中低地區(qū)而言，僅憑內(nèi)部自身能力挖潛來改進(jìn)仍然會(huì)遭遇“天花板”效應(yīng)，在長期的生態(tài)建設(shè)過程中難免積蓄一些傳統(tǒng)工作思路和既有工作方法，進(jìn)而在路徑依賴作用下持續(xù)沿用不良慣性?？梢酝ㄟ^與生態(tài)文明建設(shè)較好地區(qū)的結(jié)對(duì)互動(dòng)，給原有路徑依賴延續(xù)下的舊工作系統(tǒng)打入“突變因素”。不論是政府層面互派干部交流學(xué)習(xí)（甚至交流掛職），還是在政策做法方面相互學(xué)習(xí)，抑或是不同地區(qū)企業(yè)層面在生態(tài)建設(shè)方面的合作，都可能打破生態(tài)環(huán)境中低地區(qū)原有的工作模式。而對(duì)于生態(tài)環(huán)境較好地區(qū)而言，在環(huán)境建設(shè)狀況與當(dāng)?shù)攸h政一把手績效評(píng)價(jià)相聯(lián)系的背景下，還可以進(jìn)一步將對(duì)外幫扶工作的實(shí)際成效納入對(duì)自身的績效評(píng)價(jià)體系中，進(jìn)而構(gòu)建對(duì)外幫扶的動(dòng)力機(jī)制。