合力構(gòu)建消費(fèi)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制

李曉紅

消費(fèi)扶貧絕不僅僅是“一買(mǎi)了之”“一幫了之”，而是需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，既發(fā)揮助力按期脫貧的當(dāng)下功用，也發(fā)揮鞏固脫貧成果的長(zhǎng)期作用。

消費(fèi)扶貧自2018年啟動(dòng)至今，國(guó)家相關(guān)部委每年均發(fā)專(zhuān)門(mén)文件“加持”，推動(dòng)“人人可為”“人人能為”的扶貧產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)，幫助貧困人口按期脫貧。消費(fèi)扶貧通過(guò)定向購(gòu)買(mǎi)，有效地解決了產(chǎn)業(yè)扶貧的銷(xiāo)售難題，直接增加了貧困人口收入，即期減貧效果明顯。但是，消費(fèi)扶貧絕不僅僅是“一買(mǎi)了之”“一幫了之”，而是需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，既發(fā)揮助力按期脫貧的當(dāng)下功用，也發(fā)揮鞏固脫貧成果的長(zhǎng)期作用。構(gòu)建消費(fèi)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，必須需求、供給和連接三端協(xié)同，形成合力，才能有效助推貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)供給能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力上的雙向成長(zhǎng)，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和務(wù)工就業(yè)等多渠道的持續(xù)增收。

需求端給力：既要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，也要尊重市場(chǎng)規(guī)律

消費(fèi)扶貧作為社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑，需求端在行政動(dòng)員下，率先發(fā)力。隨著脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，除了東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧等外部幫扶主體持續(xù)發(fā)力以外，貧困地區(qū)各級(jí)黨委政府、學(xué)校和企事業(yè)單位也相繼開(kāi)展面向幫扶地區(qū)的消費(fèi)扶貧工作。比如校農(nóng)結(jié)合，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校通過(guò)食堂向幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期采購(gòu)，尤其在幫助消化量大滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品方面，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一些單位的消費(fèi)扶貧則已經(jīng)從產(chǎn)品購(gòu)買(mǎi)延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“全鏈”幫扶。比如吉利控股集團(tuán)在國(guó)務(wù)院扶貧辦和杭州市上城區(qū)的牽線(xiàn)搭橋下，采購(gòu)雷山茶作為辦公用茶。為了滿(mǎn)足采購(gòu)量，吉利集團(tuán)投入幫扶資金2000萬(wàn)元，在望豐鄉(xiāng)三角田村建設(shè)茶旅文化扶貧示范項(xiàng)目，采取“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”的方式，開(kāi)展“基地種植－茶廠(chǎng)建設(shè)－人才、技術(shù)和管理支持－訂單包銷(xiāo)”的“全鏈”幫扶，推動(dòng)形成消費(fèi)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。吉利控股集團(tuán)的雷山扶貧項(xiàng)目因其幫扶模式的創(chuàng)新、東西部扶貧協(xié)作成效的提升，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。這些案例充分表明：消費(fèi)扶貧完全有可能從最初的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)，深化為長(zhǎng)效機(jī)制的建立。

同時(shí)，很顯然，不管是幫扶單位直接購(gòu)買(mǎi)，還是引進(jìn)大型企業(yè)幫扶帶動(dòng)，都是發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)，以行政動(dòng)員方式推動(dòng)大扶貧。但是，需求端給力消費(fèi)扶貧，既要發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，又要尊重市場(chǎng)規(guī)律。

具體來(lái)看，根據(jù)“四不摘”，制度優(yōu)勢(shì)在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成以后依然會(huì)持續(xù)。因此，需要探討的是后者：需求端給力如何尊重市場(chǎng)規(guī)律？從消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的體驗(yàn)來(lái)講，物流距離與保鮮成本是兩個(gè)最重要的影響因素，而這與農(nóng)產(chǎn)品交易半徑直接相關(guān)。因此，激發(fā)并滿(mǎn)足交易半徑相對(duì)較短范圍內(nèi)的消費(fèi)需求，有利于提高消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)體驗(yàn)，從而增加消費(fèi)扶貧的持續(xù)性。這方面依然可以發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，培育在地消費(fèi)生態(tài)圈。相關(guān)舉措包括：規(guī)范本地機(jī)關(guān)食堂、學(xué)校的批量采購(gòu)，推動(dòng)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)關(guān)系；推動(dòng)社區(qū)配送常態(tài)化，孵化CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）的多樣化運(yùn)營(yíng)模式；持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入各級(jí)政府采購(gòu)清單；做好“旅游＋在地特色消費(fèi)”文章，擴(kuò)大在地消費(fèi)規(guī)模等。

供給端增力：依托特色強(qiáng)要素

長(zhǎng)期來(lái)看，構(gòu)建消費(fèi)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制，必須提高供給能力。根據(jù)貧困地區(qū)供給能力的實(shí)際及其制約因素，應(yīng)該轉(zhuǎn)變“需求創(chuàng)造供給”思路，樹(shù)立“供給創(chuàng)造需求”的理念，立足特色，強(qiáng)化要素聚集和提升要素效率，按照“把民族的變成世界的，把傳統(tǒng)的變成現(xiàn)代的”的思路，全面提升供給能力。

就貴州來(lái)看，作為典型的山地和民族省份，應(yīng)當(dāng)針對(duì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)瓶頸，培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，穩(wěn)定提升特色農(nóng)產(chǎn)品供給能力。貴州12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是消費(fèi)扶貧連接的主要產(chǎn)業(yè)。從貴州各地實(shí)施的情況來(lái)看，特色趨同、大規(guī)模種養(yǎng)技術(shù)支撐不足是制約貴州農(nóng)業(yè)供給能力提升的最短板。因此，貴州應(yīng)針對(duì)12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立省、市（州）、縣三級(jí)技術(shù)支持體系，形成科研機(jī)構(gòu)和高校研發(fā)、職業(yè)院校應(yīng)用、農(nóng)技部門(mén)推廣、企業(yè)自主投入研發(fā)的多元主體格局，為貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的技術(shù)和人才支持。

6 月19 日，黔西縣杜鵑街道辦事處牌莊社區(qū)村民在葡萄園里為葡萄果實(shí)套紙袋。（羅興祥 攝）

6 月24 日，工人在王老吉刺檸吉生產(chǎn)基地生產(chǎn)飲品，該生產(chǎn)基地是廣藥集團(tuán)、王老吉開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作的項(xiàng)目之一。（貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 蘆曉娟 攝）

連接端聚力：整合資源實(shí)現(xiàn)低成本連接

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍使用，大大改善了供需雙方的信息連通程度。比較之下，物流瓶頸更為凸顯，成為農(nóng)產(chǎn)品走向大市場(chǎng)的最大制約因素。對(duì)此，各界都強(qiáng)調(diào)完善硬件設(shè)施建設(shè)，暢通物流；針對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮要求，提出應(yīng)加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)。處方雖然開(kāi)出來(lái)了，但是貧困山區(qū)實(shí)施起來(lái)仍然困難重重。根本原因依然是成本太高。所以，連接端必須從農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的市場(chǎng)特征和貴州本土特征出發(fā)，聚合現(xiàn)有的連接端資源，盡可能做到低成本連接。

要按照“分類(lèi)連接”的思路，對(duì)接供需主體。大宗農(nóng)產(chǎn)品主打外部市場(chǎng)，必須做好全鏈暢通。根據(jù)供給主體的空間分布，合理布局倉(cāng)儲(chǔ)、物流節(jié)點(diǎn)；面向需求主體區(qū)位，優(yōu)化集散中心布局和“最后一公里”物流線(xiàn)路連接。產(chǎn)量小的農(nóng)產(chǎn)品，主打在地市場(chǎng)，優(yōu)化空間更大。從供給端連接來(lái)看，一是生產(chǎn)布局的空間優(yōu)化，盡量向居民小區(qū)、旅游景點(diǎn)靠攏，縮短物流距離；從需求端連接來(lái)看，合理規(guī)劃物流和配送路線(xiàn)，打通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保物流暢通。對(duì)于散戶(hù)交易，重點(diǎn)解決消費(fèi)者與農(nóng)民生產(chǎn)者信息渠道的錯(cuò)位問(wèn)題，提高信息連通與商品連通的一致性。因?yàn)橄M(fèi)者可能從某些知名公眾號(hào)獲得商品信息，但是農(nóng)民生產(chǎn)者可能在自媒體上發(fā)送商品信息，產(chǎn)生供需雙方信息渠道的平行空間，導(dǎo)致“看得見(jiàn)買(mǎi)不著”，消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)難以達(dá)成。是以連接端致力于幫助小生產(chǎn)者打破數(shù)字平行空間造成的“信息鴻溝”，無(wú)疑是互聯(lián)網(wǎng)成功“＋”農(nóng)業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵。

此外，同樣重要的是，要?jiǎng)?chuàng)新思路整合資源，盤(pán)活存量，用好增量。比如連接平臺(tái)的整合建設(shè)。一方面用好農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)交易平臺(tái)，加強(qiáng)定期交易場(chǎng)所、設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)做好交易規(guī)范化管理與配套服務(wù)提升；另一方面加強(qiáng)自媒體銷(xiāo)售平臺(tái)和渠道建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民逐步養(yǎng)成“線(xiàn)上口碑”的新交易倫理，自覺(jué)維護(hù)在數(shù)字銷(xiāo)售渠道和平臺(tái)的信用。此外，圍繞“在地消費(fèi)”盤(pán)活各類(lèi)資源也是連接供需兩端的重要路徑。比如結(jié)合旅游景點(diǎn)等平臺(tái)資源，定期或不定期組織農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)與體驗(yàn)活動(dòng)；依托傳統(tǒng)節(jié)日，開(kāi)展特色購(gòu)物體驗(yàn)活動(dòng)；結(jié)合國(guó)家法定節(jié)假日，創(chuàng)新“在地消費(fèi)”模式，擴(kuò)大“在地消費(fèi)”規(guī)模等。