“三聚焦三全力”攻克深度貧困堡壘

陳世海

2017年3月，江蘇省張家港市與沿河土家族自治縣正式建立攜手奔小康對口幫扶關(guān)系以來，始終以習(xí)近平總書記關(guān)于東西部扶貧協(xié)作的重要論述為指引，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，多層次、寬領(lǐng)域、全方位開展東西部扶貧協(xié)作，取得了階段性成效。2017年至2019年，助力沿河累計(jì)減少貧困人口17818戶60248人，出列貧困村208個(gè)（其中深度貧困村40個(gè)）。

聚焦機(jī)制創(chuàng)新全力構(gòu)建全域結(jié)對幫扶

2017年以來，在全國縣域東西部扶貧協(xié)作中率先探索實(shí)踐“三個(gè)全覆蓋”結(jié)對幫扶新模式，即張家港與沿河兩地扶貧協(xié)作結(jié)對幫扶機(jī)制“五位一體（市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、村村、村企五個(gè)層面）”全覆蓋，結(jié)對幫扶領(lǐng)域（教育、衛(wèi)生、文化、旅游、產(chǎn)業(yè)等）全覆蓋，結(jié)對幫扶要素（人才、資金、技術(shù)、土地、市場等）全覆蓋，成功構(gòu)建起立體式的全域結(jié)對幫扶新機(jī)制。依托該機(jī)制，累計(jì)投入張家港市級財(cái)政以上江蘇對口幫扶資金3.6億元支持沿河，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育等項(xiàng)目275個(gè)，縣域東西部扶貧協(xié)作對口幫扶財(cái)政資金總量位居全國前列。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對幫扶資金累計(jì)780萬元；社會各界累計(jì)捐贈(zèng)沿河款物2385萬元，其中資金1936萬元。今年又進(jìn)一步完善全域結(jié)對幫扶機(jī)制，幫扶工作繼續(xù)向縱深推進(jìn)。

幫扶范圍拓展化。在率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對雙向全覆蓋和50個(gè)深度貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞沿河22個(gè)未出列貧困村精準(zhǔn)發(fā)力。對其中除10個(gè)已結(jié)對深度貧困村之外的12個(gè)未出列貧困村，組織推動(dòng)沙鋼集團(tuán)等12家重點(diǎn)民營企業(yè)（商會）進(jìn)行結(jié)對，在全國縣域率先實(shí)現(xiàn)未出列貧困村結(jié)對幫扶全覆蓋。

幫扶力量復(fù)合化。對10個(gè)未出列深度貧困村中由行政村結(jié)對的4個(gè)深度貧困村，促成英格瑪人力資源集團(tuán)等6家企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)化幫扶，在原有“一對一”幫扶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“2+1”“3+1”結(jié)對幫扶，助力深度貧困村脫貧攻堅(jiān)。張家港保稅區(qū)（金港鎮(zhèn)）等對由行政村結(jié)對幫扶的沿河相關(guān)結(jié)對村，增配行政村進(jìn)行強(qiáng)化幫扶，采取“N+1”復(fù)合化方式進(jìn)行“多對一”幫扶。

幫扶形式多樣化。在捐贈(zèng)幫扶資金基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富幫扶形式。率先實(shí)現(xiàn)所有結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)勞務(wù)協(xié)作協(xié)議全覆蓋，助推結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)崗；張家港經(jīng)開區(qū)（楊舍鎮(zhèn)）與結(jié)對幫扶的沿河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別簽訂消費(fèi)扶貧協(xié)議，年內(nèi)采購3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共50萬元農(nóng)特產(chǎn)品。簽訂貴州省內(nèi)首批村級消費(fèi)扶貧協(xié)議，專項(xiàng)采購結(jié)對村農(nóng)特產(chǎn)品；簽訂貴州省內(nèi)首批村級認(rèn)領(lǐng)微實(shí)事項(xiàng)目協(xié)議，出資幫助結(jié)對村補(bǔ)齊民生短板；設(shè)立貴州省內(nèi)首個(gè)村級東西部扶貧協(xié)作就業(yè)服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)零距離。

聚焦智志雙扶全力激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)能

黨建引領(lǐng)振奮精神。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)扶貧協(xié)作，在全國縣域東西部扶貧協(xié)作中率先實(shí)施“長江水·烏江情”黨建引領(lǐng)促脫貧工程，采取干部雙向掛職、定向派駐、支部共建、設(shè)立“黨員干部初心歷練基地”等方式，全面實(shí)施跨區(qū)域黨建聯(lián)建，潛移默化帶動(dòng)群眾脫貧奮進(jìn)。2017年以來，張家港累計(jì)選派265名黨政干部到沿河掛職幫扶，在張家港舉辦沿河黨政干部培訓(xùn)班30期培訓(xùn)571人次。

文明共建浸潤心靈。實(shí)施“長江水·烏江情”文明共建助脫貧工程，幫助提升貧困群眾文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)。在沿河易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等累計(jì)贈(zèng)建24小時(shí)新時(shí)代文明實(shí)踐驛站5家、新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)指導(dǎo)中心1家，推動(dòng)沿河在全國縣域率先建立新時(shí)代文明實(shí)踐驛站體系，在貴州省內(nèi)率先構(gòu)建縣域新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)體系、圖書館總分館服務(wù)體系，“志愿沿河”網(wǎng)成為全國西部地區(qū)首個(gè)縣級志愿服務(wù)網(wǎng)。

人才支持提升能力。堅(jiān)持“魚漁雙授”，結(jié)合沿河所需和張家港所能，著力幫助和指導(dǎo)貧困群眾提升脫貧致富的綜合素質(zhì)和能力。累計(jì)向沿河選派支農(nóng)、支教、支醫(yī)人才113人次進(jìn)行1個(gè)月以上幫扶，舉辦專技人才培訓(xùn)班28期培訓(xùn)250人次，為沿河培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人356人次。重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育特別是職業(yè)教育，阻斷貧困代際傳遞。張家港62所中小學(xué)幼兒園與沿河88所中小學(xué)幼兒園結(jié)對幫扶，在全國縣域教育系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各類學(xué)校、各個(gè)學(xué)段三個(gè)全覆蓋結(jié)對幫扶，并以張家港中等專業(yè)學(xué)校牽頭對沿河中等職業(yè)學(xué)校實(shí)施組團(tuán)式幫扶。依托沙洲職業(yè)工學(xué)院著力打造“1+1+1”教育扶貧項(xiàng)目（招收1名貧困學(xué)生到沙工就讀、推薦1名家長在張家港就業(yè)、帶動(dòng)1戶家庭脫貧），累計(jì)招錄沿河學(xué)子511人（其中貧困生240人），學(xué)生畢業(yè)后張家港企業(yè)優(yōu)先錄用。推動(dòng)沿河中等職業(yè)學(xué)校與張家港中等專業(yè)學(xué)校合作開展“2+1”分段式培養(yǎng)，與東渡集團(tuán)合作開設(shè)東渡紡織班進(jìn)行訂單式培養(yǎng)。張家港11家醫(yī)療衛(wèi)生單位與沿河24家醫(yī)療衛(wèi)生單位通過“一對一”“一對多”“多對一”方式開展幫扶，在全國縣域醫(yī)衛(wèi)系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)院、鎮(zhèn)級醫(yī)院、公共衛(wèi)生單位三個(gè)全覆蓋結(jié)對幫扶。

聚焦精準(zhǔn)協(xié)作全力夯實(shí)持續(xù)增收基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作帶脫貧。將扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，在實(shí)施一批吹糠見米短平快項(xiàng)目的同時(shí)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)，謀劃實(shí)施一批穩(wěn)定增收長期見效的項(xiàng)目。3年共計(jì)安排對口幫扶財(cái)政資金6316萬元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，覆蓋沿河生態(tài)茶、生態(tài)果蔬、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)中藥材四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。今年又將對口幫扶資金1.49億元，用于發(fā)展黑木耳、辣椒、生態(tài)雞、生態(tài)豬等24個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，其中黑木耳產(chǎn)業(yè)投入對口幫扶資金1億元。

勞務(wù)就業(yè)協(xié)作促脫貧。把促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重點(diǎn)，著力推動(dòng)沿河貧困勞動(dòng)力到東部就業(yè)。2017年以來，累計(jì)安排對口幫扶資金840萬元用于就業(yè)扶貧協(xié)作，舉辦勞務(wù)協(xié)作就業(yè)技能培訓(xùn)班53期培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力1657人次。全國首創(chuàng)東西部扶貧協(xié)作勞務(wù)協(xié)作驛站——“兩江家園”，入選貴州省2019年度優(yōu)秀勞務(wù)協(xié)作工作站。今年新冠肺炎疫情期間，創(chuàng)新實(shí)施“送雁行動(dòng)”，一季度點(diǎn)對點(diǎn)免費(fèi)輸送8批372名沿河勞動(dòng)力到張家港務(wù)工，其中貧困勞動(dòng)力269人。張家港市環(huán)宇職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校在沿河開設(shè)裝載機(jī)、挖掘機(jī)駕駛技能訂單式培訓(xùn)班，首期對50名貧困學(xué)員培訓(xùn)1個(gè)月，其中36名學(xué)員到張家港沙鋼集團(tuán)等企業(yè)務(wù)工就業(yè)。全縣429個(gè)行政村“勞務(wù)經(jīng)紀(jì)網(wǎng)格服務(wù)站”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

消費(fèi)扶貧協(xié)作助脫貧。成立消費(fèi)扶貧助力脫貧攻堅(jiān)工作專班，制定《關(guān)于深入開展消費(fèi)扶貧行動(dòng)助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》，積極開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定等工作，實(shí)施同城待遇、銷售獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)政策措施，著力打造“洲州茶”“幸福李”等扶貧協(xié)作共創(chuàng)品牌，依托洲州茶公司等平臺著力提升消費(fèi)扶貧組織化程度，全力推動(dòng)“沿貨出山”，2017年以來累計(jì)采購、銷售沿河農(nóng)特產(chǎn)品2318萬元。

沿河自治縣高峰村有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。 （張洪全 攝）