撐起汛期安全“保護(hù)傘”

貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 黃軍

貴州加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，著力提升防汛抗旱能力，早安排、早會(huì)商、早部署，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，全力撐起汛期安全“保護(hù)傘”。

5月19日20時(shí)至20日8時(shí)，石阡縣遭遇強(qiáng)降雨襲擊，全縣共出現(xiàn)11站大暴雨、20站暴雨、4站大雨、1站中雨，引發(fā)洪澇災(zāi)害。災(zāi)情發(fā)生前，石阡縣根據(jù)氣象信息發(fā)布災(zāi)害信息980余條，并對(duì)重要設(shè)施進(jìn)行電話調(diào)度，應(yīng)急救援隊(duì)伍枕戈待旦。災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)防汛III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急救援II級(jí)響應(yīng)，在“5·20”洪澇災(zāi)害期間，未發(fā)生人員傷亡事故。

這是貴州成功防汛抗災(zāi)的一個(gè)縮影。

去年以來(lái)，貴州加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，著力提升防汛抗災(zāi)能力，早安排、早會(huì)商、早部署，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，既打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好，全力撐起汛期安全“保護(hù)傘”。

防汛抗災(zāi)表現(xiàn)“給力”

2019年，貴州水文氣象年景偏差，極端災(zāi)害性天氣頻繁，汛期暴雨多、強(qiáng)度大、洪水猛；同時(shí)，又是省級(jí)機(jī)構(gòu)改革后防汛抗旱新體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的第一年，還是新中國(guó)成立70周年和脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年，防汛抗旱工作壓力很大。

面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全省防汛抗旱戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力下，貴州取得了顯著成績(jī)。

去年汛期，貴州在貴州電視臺(tái)發(fā)布暴雨洪水預(yù)警29次、山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警94期、向各級(jí)防汛抗旱責(zé)任人推送預(yù)警信息35萬(wàn)條，先后啟動(dòng)10次省級(jí)防汛IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，派出54個(gè)指導(dǎo)組深入一線督導(dǎo)，成功緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)8.22萬(wàn)人次，有效減少了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

2019年，全省洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失較近5年平均值減少61%，洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)是建國(guó)以來(lái)第二少的年份。在確保水庫(kù)安全度汛的同時(shí)，統(tǒng)籌防洪與蓄水儲(chǔ)能成效明顯，全年貴州電網(wǎng)水電發(fā)電量553億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)10.2%，年末水能蓄能值86.88億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)27%。

貴州建立了適應(yīng)大應(yīng)急需要的自然災(zāi)害防治體制機(jī)制；建立了自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和會(huì)商研判體系，做到早研判、早預(yù)警、快響應(yīng)、早轉(zhuǎn)移；自主開(kāi)發(fā)的防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)在全國(guó)推廣應(yīng)用，為全國(guó)貢獻(xiàn)了“貴州方案”；創(chuàng)新構(gòu)建了堅(jiān)持預(yù)警信息共享機(jī)制、“防、抗、救”聯(lián)合會(huì)商機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)對(duì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立了及時(shí)統(tǒng)一的自然災(zāi)害搶險(xiǎn)救援機(jī)制，成功應(yīng)對(duì)了水城縣“7·23”特大山體滑坡、主汛期13輪強(qiáng)降雨導(dǎo)致的暴雨洪澇、沿河自治縣“10·2”地震等自然災(zāi)害。

防汛抗旱的“給力”表現(xiàn)，為新中國(guó)成立70周年大慶安全穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，為順利奪取脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年的根本性勝利貢獻(xiàn)了重要力量。

“去年之所以取得較好的成績(jī)，得益于進(jìn)一步完善了防汛抗旱指揮機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警研判機(jī)制和災(zāi)害防治協(xié)同機(jī)制?！笔≌嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

進(jìn)一步完善體系提升能力

據(jù)綜合研判，今年貴州省氣象年景總體偏差，汛期降雨不均，區(qū)域性暴雨洪水和干旱可能重于常年，極端氣象水文事件可能多發(fā)，山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害發(fā)生的可能性較大。

面對(duì)比往年更嚴(yán)峻、更緊迫的防汛形勢(shì)，“貴州繼續(xù)著力防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、建制度、補(bǔ)短板，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，全面提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，全力以赴奪取今年防汛抗災(zāi)工作新的勝利?！辟F州省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)馮仕文說(shuō)。

貴州著力建立防汛抗旱系列體制機(jī)制。建立健全防汛抗旱指揮體系，充實(shí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)；制定完善防汛抗旱信息共享、聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合督查、聯(lián)合值守、應(yīng)急處置等協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度；建立健全鄉(xiāng)村防汛抗旱組織指揮體系，確保有制度有預(yù)案有物資有隊(duì)伍；建立健全防汛抗旱責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任和企事業(yè)單位主體責(zé)任；修訂完善行政區(qū)域防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)防汛抗旱方案預(yù)案。

在建體系的同時(shí)，貴州大力提升防汛抗洪能力。大力提升監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)，確保測(cè)得準(zhǔn)、報(bào)得快；完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)方案，提高精準(zhǔn)度、延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期；強(qiáng)化運(yùn)用氣象、山洪、中小河流、地質(zhì)災(zāi)害和防汛抗旱態(tài)勢(shì)分析系統(tǒng)等監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提高預(yù)警信息化能力；強(qiáng)化基層預(yù)報(bào)預(yù)警信息傳遞，建立鄉(xiāng)村干部信息傳達(dá)包村包戶制度，有效解決信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題，確保預(yù)警信息到戶到人。

強(qiáng)化水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判、安全度汛風(fēng)險(xiǎn)隱患管控、汛期安全度汛督查指導(dǎo)、危險(xiǎn)區(qū)域群眾轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)；嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)防汛值班制度，強(qiáng)化防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、防汛抗旱應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理、防汛抗洪和抗旱救災(zāi)演練；強(qiáng)化群眾避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備準(zhǔn)備、災(zāi)情管理和會(huì)商評(píng)估，大力提升水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力和救災(zāi)救助能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。

荔波縣開(kāi)展防汛度汛應(yīng)急演練。（荔波縣應(yīng)急管理局供圖）

奪取防汛工作全面勝利

立足于防大汛、抗大旱、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，貴州抓落實(shí)抓具體抓深入，奮力奪取今年防汛抗旱工作的全面勝利。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。貴州嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為重點(diǎn)的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，建立橫向到邊、縱向到底的防汛抗旱責(zé)任體系。認(rèn)真執(zhí)行24小時(shí)汛期值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)對(duì)重要時(shí)段、敏感時(shí)段和易松懈時(shí)段的抽查巡查。堅(jiān)持“防早防小，搶早搶小”的原則，銜接好“防、抗、救”責(zé)任鏈條，確保責(zé)任無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。繼續(xù)鞏固監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，筑牢安全防線。氣象、水文部門(mén)加強(qiáng)分析研判，充實(shí)監(jiān)測(cè)力量，加密監(jiān)測(cè)頻次，實(shí)時(shí)掌握全省各地雨情水情，做好滾動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，落實(shí)“三個(gè)叫應(yīng)”服務(wù)機(jī)制。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布預(yù)警信息，打通預(yù)警“最后一公里”，做到覆蓋到村組、落實(shí)到人頭。完善災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)商研判，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源調(diào)度、應(yīng)急管理的數(shù)字化、信息化和智能化水平。一旦發(fā)生災(zāi)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，全力搶險(xiǎn)救災(zāi)，將人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

嚴(yán)防重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)。突出抓好中小河流安全度汛，有效防范化解洪水風(fēng)險(xiǎn)；全面落實(shí)水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”和“三項(xiàng)措施”（監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度運(yùn)用、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)），確保水庫(kù)和上下游防洪安全；在山洪災(zāi)害防御方面，全面落實(shí)群測(cè)群防措施，確保轉(zhuǎn)移有路線、避險(xiǎn)有方案、安置有場(chǎng)所；統(tǒng)籌考慮城市外洪防御和內(nèi)澇治理，強(qiáng)化流域防洪調(diào)度，加大城市河道堤防和排澇設(shè)施建設(shè)力度，著力提高城市防洪排澇能力。

強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度。全省把所有水庫(kù)、水電站汛限水位作為一條不能觸碰的紅線來(lái)遵守，對(duì)汛限水位監(jiān)管做到有專人、專班進(jìn)行監(jiān)管負(fù)責(zé)，絕不允許擅自超限運(yùn)行。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)降低水位甚至空庫(kù)運(yùn)行，不得擅自抬高水庫(kù)運(yùn)行水位。對(duì)水庫(kù)管理人員違規(guī)操作、不服從調(diào)度命令，造成重大損失甚至人員傷亡的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

另外，貴州抓緊完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案演練，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性、可操作性。壯大應(yīng)急救援隊(duì)伍，提升災(zāi)情應(yīng)對(duì)的快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力，全面做好物資保障。貴州做實(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高救援能力，努力把汛期風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低。