鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理探討

摘要：新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越迅速，經(jīng)濟(jì)制度也越來越完善，為了實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也越來越受到重視。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理狀況和資金運(yùn)營狀況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的命脈，關(guān)乎著鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)下以及未來的發(fā)展。盡管我國基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理總體上態(tài)勢良好，但是財(cái)務(wù)機(jī)制相對較為落后，工作中仍存在很多問題需要解決。因此，本文將就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行一定程度的探討，并給出相應(yīng)的解決建議。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù);財(cái)務(wù)管理辦法

中圖分類號：F275??文獻(xiàn)識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0080-02

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層最前沿的行政機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展程度代表了我國的基礎(chǔ)發(fā)展水平，因此合理進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要目標(biāo)。尤其是在新時(shí)代背景下，為了提升我國的基礎(chǔ)公共服務(wù)，我們需要直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作所面臨的問題并積極解決，提高資金利用率，為基層群眾謀福祉。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)涵

財(cái)務(wù)管理，是指是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購置（投資），資本的融通（籌資）和經(jīng)營中現(xiàn)金流量（營運(yùn)資金），以及利潤分配的管理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，則是服務(wù)于當(dāng)?shù)卣魏徒?jīng)濟(jì)發(fā)展的存在，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該與當(dāng)?shù)氐恼谓?jīng)濟(jì)情況相契合?，F(xiàn)階段，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作也不夠細(xì)致。因此，如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理走出低谷，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們要思考的問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1缺乏預(yù)算概念，對財(cái)務(wù)預(yù)算不夠重視

由于長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的發(fā)展一直受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的局限，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的工作人員對財(cái)務(wù)管理往往缺乏正確的認(rèn)識，也沒有預(yù)算概念。當(dāng)政府有一些項(xiàng)目需要完成時(shí)，相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員也不能給出正確、專業(yè)的預(yù)算估計(jì)，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的作用，還會造成資金的浪費(fèi)。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都只看重事后結(jié)算而忽視事前的預(yù)算估計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至干脆未將財(cái)務(wù)預(yù)算納入正常的工作內(nèi)容當(dāng)中，這就導(dǎo)致上級部門在撥款時(shí)總會與實(shí)際消耗存在較大誤差。而一些非稅收收入的管理則更為松懈，會出現(xiàn)財(cái)政收入和支出記錄不完整，不清晰的情況。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財(cái)務(wù)報(bào)表不夠重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)報(bào)表或者財(cái)務(wù)預(yù)算方案只是形式，因此為了做出數(shù)據(jù)好看的預(yù)算方案，其內(nèi)容往往不切實(shí)際，也不符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，沒有任何實(shí)用價(jià)值。這樣的方案給出的資金流向自然也是不科學(xué)不合理的。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員由于不夠?qū)I(yè)，能力不足，在制定預(yù)算時(shí)往往過于主觀，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。

2資金不能?？顚Ｓ?，管理不夠嚴(yán)格

為了促進(jìn)先富帶動后富，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市的經(jīng)濟(jì)差距，各地財(cái)政部門都對鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付了大量資金用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對于資金管理過于松懈，不夠?qū)I(yè)化，導(dǎo)致這些資金沒有得到合理的利用。比如說，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)申請了流程比較繁瑣的投資項(xiàng)目，涉及金額數(shù)量也較高，但是在資金規(guī)劃和分配使用的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門沒有對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況作出準(zhǔn)確評估，導(dǎo)致后續(xù)的資金分配，規(guī)劃和安排也不合理，進(jìn)而出現(xiàn)撥款不及時(shí)或者是資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)展的速度和效率，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，違背了項(xiàng)目建設(shè)的初衷。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)資金管理不夠?qū)I(yè)和規(guī)范，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的資金混用，預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表缺乏真實(shí)性，甚至有些地區(qū)出現(xiàn)了資金挪用和侵占行為。這些都是由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作上，我國缺乏相應(yīng)的監(jiān)管部門和監(jiān)督機(jī)制，在資金的分配和使用上不管是事前還是事后都極為混亂，亟待改革。

3缺乏健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)制

要想做到行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，需要有高度健全的財(cái)務(wù)管理制度，并且財(cái)務(wù)管理制度的制定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，財(cái)務(wù)管理制度的實(shí)施要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但是目前我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度不論是在建設(shè)上還是在實(shí)施上都不能做到因地制宜，工作人員對財(cái)務(wù)管理缺乏專業(yè)認(rèn)識，只是照抄照搬國家法規(guī)或者盲目效仿其他地區(qū)的財(cái)務(wù)法規(guī)，導(dǎo)致相關(guān)財(cái)務(wù)制度在運(yùn)行時(shí)總是與實(shí)際出現(xiàn)較大偏差，甚至出現(xiàn)隨意更改條例的情況。財(cái)務(wù)管理工作在實(shí)踐環(huán)節(jié)出現(xiàn)的隨意性，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，不利于財(cái)務(wù)管理水平的提高。

4部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支矛盾突出，負(fù)債金額過大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)因素是多方面的，這其中包括了許多歷史遺留問題和基礎(chǔ)設(shè)施的制約等。有些貧困地區(qū)開發(fā)起來較為困難，不易操之過急，也缺乏可開發(fā)項(xiàng)目，為了維持地區(qū)開支，當(dāng)?shù)卣坏每控?fù)債來維系。但是實(shí)際上許多地區(qū)的盈利能力較差，政府總是處在虧損狀態(tài)，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對此情此景，許多地區(qū)政府急于求成，沒有進(jìn)行完整的考察就盲目建設(shè)，盲目開展了許多項(xiàng)目，也不了解市場需求就投入了大量資金，結(jié)果收效甚微，不僅沒能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，還衍生出了拖欠工程款、資金周轉(zhuǎn)困難等問題。數(shù)據(jù)顯示：2019年扶貧任務(wù)為1000萬元，扶貧支出不低于4000億元?？梢姺鲐氶_支雖然巨大，但效果并不顯著。

5鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作崗位缺乏專業(yè)人才

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財(cái)務(wù)管理部門規(guī)模較小，因此財(cái)務(wù)部門的工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理工作中得不到重視，崗位對應(yīng)的待遇及福利也相對較低，難以吸引專業(yè)人才上崗。長期缺乏專業(yè)對口人員在崗導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作不能及時(shí)完成，嚴(yán)重影響了工作效率。

6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量有待加強(qiáng)

財(cái)務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中重要的組成部分，工作任務(wù)細(xì)致，職能較為廣泛。但是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量仍不盡人意，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作難以得到落實(shí)。以固定資產(chǎn)為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作往往存在固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬的情況，以及有些對購置、劃撥、捐贈的固定資產(chǎn)等級不細(xì)化不明確等現(xiàn)象。甚至還存在固定資產(chǎn)出借、轉(zhuǎn)讓不規(guī)范導(dǎo)致資產(chǎn)虛增或者驟減的情況出現(xiàn)。

7鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)分析精準(zhǔn)度低

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理者沒有意識到財(cái)務(wù)管理在單位以及地區(qū)發(fā)展中所具有的重要地位和作用。管理者習(xí)慣以經(jīng)驗(yàn)主義來管理，將財(cái)務(wù)管理簡單地理解為會計(jì)報(bào)賬，而沒有對政府或是企業(yè)的一系列財(cái)務(wù)行為作出合理的預(yù)估和分析，項(xiàng)目結(jié)束后也不善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析精準(zhǔn)度低甚至沒有財(cái)務(wù)分析。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理都缺乏合理的控制，也就無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的策略

1財(cái)務(wù)工作流程化、透明化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受干部職工監(jiān)督，按月、季、半年定期向干部職工公布財(cái)務(wù)收支情況;健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來款項(xiàng)的核算要嚴(yán)格按照會計(jì)制度規(guī)定，每年定期清理，減少掛賬。建立債權(quán)、債務(wù)壞賬的責(zé)任追究制度，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部改變新官不理舊賬的作法，以減少不必要的損失;要定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)。在盤點(diǎn)過程中，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)查找原因并按有關(guān)規(guī)定、有關(guān)程序及時(shí)進(jìn)行處理。

2優(yōu)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)和資金結(jié)構(gòu)

不論是企業(yè)還是政府，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是城市，財(cái)務(wù)管理的終極目標(biāo)都是讓管理最優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此新時(shí)代下，我們要賦予財(cái)務(wù)管理更多的內(nèi)涵，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有切實(shí)可行的發(fā)展方向。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和政府決策者應(yīng)該引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)朝著知識型和技術(shù)型的方向轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)和群眾都充分適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，通過財(cái)務(wù)管理發(fā)展創(chuàng)新意識和競爭意識，提升自身綜合實(shí)力。此外，城市的發(fā)展離不開投資，創(chuàng)新的財(cái)務(wù)管理工作能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來更多投資和發(fā)展道路。例如借助互聯(lián)網(wǎng)平臺宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色以吸引投資，或者是建立數(shù)字化的投資模式等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新改革，能夠增加資金的流通率和利用率，加速資金回籠，使資金鏈更為健康。

3加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，全面提升工作水平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容雖然并不龐雜，但是同樣要求細(xì)致和專業(yè)，尤其是在新時(shí)期要緊跟時(shí)代步伐，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理能力。因此為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，各地區(qū)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)定期組織人員專業(yè)技能培訓(xùn)，探索創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，學(xué)習(xí)市場知識，明確各個崗位的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以同經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)聯(lián)合形成幫扶計(jì)劃，由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)定期派專家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開展學(xué)術(shù)講座，進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，并給予一定的指導(dǎo)意見。這將有助于更好地提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財(cái)務(wù)管理水平。

4加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)

隨著科技的不斷發(fā)展和電子信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，電算化為財(cái)務(wù)工作也帶來了極大的便利。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)借助這股力量，全面推廣建設(shè)電子化，信息化的財(cái)務(wù)管理平臺。信息化的財(cái)務(wù)管理平臺不僅能大大提升財(cái)務(wù)管理的工作效率，還能增加工作透明度，記錄工作人員的工作足跡，如果工作出現(xiàn)疏漏便有跡可循。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)可結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)需求，完善賬務(wù)處理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)等，確保信息化系統(tǒng)的完善，為各項(xiàng)財(cái)政管理工作提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

四、結(jié)語

新時(shí)代下高質(zhì)量發(fā)展，是保持社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。我國是農(nóng)業(yè)大國，中國要強(qiáng)，農(nóng)村必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)村必須富。黨的十九大報(bào)告中首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提升億萬農(nóng)民幸福感。破解“三農(nóng)”問題，進(jìn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)的新時(shí)代。在農(nóng)村全面發(fā)展全面振興的時(shí)代要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理自然不能拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。我們應(yīng)正視問題，解決問題，不斷探索創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]林葳新時(shí)期下如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2019，（08）：188～189

[2]夏熱帕·阿木斯力木談?wù)勑聲r(shí)期如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018，（09）：140～140

[3]石玉玲對如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的思考[J].全國流通經(jīng)濟(jì)，2018，（8）：100～101

[4]王關(guān)芬新時(shí)期應(yīng)如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作[J].農(nóng)民致富之友，2019，（20）：34～34

作者簡介：

王元亨，供職于四川省巴中市平昌縣巖口鄉(xiāng)財(cái)政所。