城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理分析

陳志芳

摘 要 隨著我國社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)間的差異越來越大，這一點(diǎn)受到了人們的廣泛關(guān)注。所以，在土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中，要重視兩者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各項(xiàng)工作，這樣既能夠使土地規(guī)劃符合生態(tài)環(huán)境發(fā)展的要求，還更加科學(xué)、合理地利用土地。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地規(guī)劃管理;措施

1分析土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關(guān)性

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之前的沖突

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的目的不一致，城鄉(xiāng)規(guī)劃隨著社會的發(fā)展不斷地發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程也在加快，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的。而土地管理中，大量的青年人加入了城市，在城市中找工作，導(dǎo)致農(nóng)村的耕地出現(xiàn)了閑置的情況，為了更好地進(jìn)行土地資源的利用，將農(nóng)村閑置的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，目的是實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。因此，在兩者規(guī)劃工作中，需要進(jìn)行全面的考慮，但是由于地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，對土地資源的規(guī)劃不夠重視，如城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重于經(jīng)濟(jì)效益，對土地資源隨意地使用，嚴(yán)重影響了土地資源的合理利用，使兩者之間出現(xiàn)了明顯的沖突[1]。

城市化進(jìn)程不斷的加快，使土地資源的需求量變大，為了不影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，對土地資源沒有合理的規(guī)劃，侵占大量的耕地，不僅沒有合理地進(jìn)行土地規(guī)劃，使土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的情況，而且對于耕地征用補(bǔ)償也不規(guī)范統(tǒng)一，耕地是農(nóng)民的主要收入來源，占用耕地需要對農(nóng)民做出相應(yīng)的補(bǔ)償，但是，由于各地的征用土地補(bǔ)償不統(tǒng)一，對農(nóng)民的補(bǔ)償無法滿足其要求，引起農(nóng)民的不滿，使土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)分歧，而且也會影響城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)程，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃之間的聯(lián)系

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間相互促進(jìn)，如土地管理中，對土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，不浪費(fèi)土地資源，并運(yùn)用有效的方法，提高土地資源的利用率，同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，合理的規(guī)劃土地，做好與土地管理相關(guān)的工作，從而使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加科學(xué)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。而城鄉(xiāng)規(guī)劃中對于土地管理比較重視，認(rèn)真開展相關(guān)的活動，從而使土地管理更加的規(guī)范與科學(xué)，這兩者之間的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃都以合理利用土地資源為主，共同進(jìn)行集約化管理，使土地資源得到合理的利用。但是，土地規(guī)劃對于土地管理工作更加的具體與現(xiàn)實(shí)，圍繞土地管理開展相應(yīng)的工作，利用集約化管理手段，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化，緩解土地資源短缺的局面。

2推動城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃合作的方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃互相合作能夠推動我國經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，對此需要采用一些合理的解決方法來推動兩者的合作，主要措施有以下幾點(diǎn)。

2.1 規(guī)范土地征用方式

由于我國在土地的開發(fā)利用中，大部分土地是征用農(nóng)民的耕地，因此，經(jīng)常會出現(xiàn)賠償款與土地本身的價(jià)值不符的情況，很容易使農(nóng)民產(chǎn)生不滿的心理，從而導(dǎo)致征用土地的效果不佳，影響土地的開發(fā)利用。為保證在征用土地的合理化，首先，要完善對農(nóng)民的賠償措施，保證農(nóng)民的土地被征用以后能夠獲得合理的賠償;其次，可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展合理開發(fā)利用土地資源，國家在征收土地之前應(yīng)該做好農(nóng)民的思想工作，這樣才能保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展[3]。

2.2 促進(jìn)土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展

在規(guī)劃和利用土地資源時(shí)，一定要建立相應(yīng)的管理結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃能夠很好地合作，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者的進(jìn)一步融合，使資源利用率達(dá)到最高。只有做好土地規(guī)劃管理，才能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展，而城鄉(xiāng)規(guī)劃也能夠進(jìn)一步為土地規(guī)劃提供相應(yīng)的根據(jù)。只有兩者協(xié)調(diào)一致，才能充分利用好土地的價(jià)值，并使土地資源利用率達(dá)到最大化。

2.3 保證土地規(guī)劃的分配指標(biāo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性

在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的過程中，土地規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性正在受到削弱，由于受到許多方面的限制，土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作開展過程中所出現(xiàn)的問題也越來越明顯。在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行編制的過程中，大多都是由地方政府部門協(xié)同展開的，城鄉(xiāng)規(guī)劃在大多時(shí)候是需要依靠地方人民的意愿來開展工作的，而土地規(guī)劃主要是由上級政府制訂相應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)并開展土地分配工作。近些年，通過觀察各地區(qū)土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開展情況可知，中心城市建設(shè)所運(yùn)用的土地與農(nóng)村城市所運(yùn)用的土地相比較而言，差距依舊十分明顯，這主要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，國土空間規(guī)劃在很大程度上平衡了土地規(guī)劃的指標(biāo)分配以及城市規(guī)劃的科學(xué)性，保證了后續(xù)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性與前瞻性[4]。

2.4 開展“多規(guī)合一”工作

在管理過程中，“多規(guī)合一”不是最終目的，而是利用此種方法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理協(xié)調(diào)發(fā)展?！岸嘁?guī)合一”是指通過現(xiàn)代信息技術(shù)，保證構(gòu)建空間規(guī)劃體系的完善性與統(tǒng)一性，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。所以，“多規(guī)合一”實(shí)施需憑借“最大公約數(shù)”，空間秩序的設(shè)計(jì)不僅匯集多方公式，而且多方均需要遵守此規(guī)定，進(jìn)一步完善城市管理模式、發(fā)展方式、行政體制等，促進(jìn)改革綜合性與引領(lǐng)性的提高，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，也為空間統(tǒng)籌規(guī)劃提供保障。為保證工作中有效實(shí)施“多規(guī)合一”，需細(xì)致整理區(qū)域空間規(guī)劃體系，以區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃及實(shí)際需求為依據(jù)，與土地利用規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，將其劃分為生態(tài)控制、海域系統(tǒng)、城市開發(fā)邊界及城市承載力這四個(gè)模塊，對于各個(gè)模塊規(guī)劃之間可能產(chǎn)生的問題與矛盾加以鑒別核準(zhǔn)，以提高規(guī)劃合理性。

3結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的環(huán)境下，城鄉(xiāng)的發(fā)展促進(jìn)了社會的城市化，也縮小了城鄉(xiāng)間的差異。因?yàn)橥恋匾?guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)，所需實(shí)踐時(shí)間長，制度成熟，所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理中還有著一些差異，然而，對土地規(guī)劃管理來說，它的管理理念成熟的晚，其目的也是為了更好的保護(hù)耕地。所以，現(xiàn)階段，協(xié)調(diào)與發(fā)展土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就要對其進(jìn)行分析，通過兩者的協(xié)調(diào)構(gòu)建策略來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 翟劍輝，于亮.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的矛盾及建議[J].居業(yè)，2019（12）：162，164.

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