土建房屋工程在招投標階段造價項目管理探討

潘嘯虎

摘 要 自1978年中國改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程不斷推進，土建房屋工程建設(shè)市場競爭環(huán)境越來越激烈。為了保持整個房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的活力，需要業(yè)主和承包商提供質(zhì)量高、時間短、低成本的建筑工程。本文以溧陽市外國語學(xué)校新區(qū)建設(shè)工程為例，探討了土建房屋工程在招投標階段造價工程管理的過程，為同行業(yè)提供了實際參考的依據(jù)。

關(guān)鍵詞 低成本;土建房屋工程;造價工程管理

在溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)建設(shè)項目管理中，存在需要業(yè)主和工程造價部門高度重視的問題，即如何在保證工程質(zhì)量的前提下有效地管理工程造價，降低工程造價。而其中招標過程是決定業(yè)主選擇承包商完成建設(shè)項目的決定性環(huán)節(jié)，因此，業(yè)主和承包商必須迅速而準確地估算建筑成本和中標金額[1]。

1工程造價管理

工程造價管理的定義是按照工程造價運動來進行的規(guī)律，其可以將工程建設(shè)活動中的問題進行一系列的解決。例如：將科學(xué)技術(shù)作為基本原理，利用經(jīng)濟性對工程造價、技術(shù)經(jīng)濟、工程造價法律等一系列問題進行操控。工程造價管理是企業(yè)開展的有組織性的活動，通過合理對人力、物力、財力進行利用，來達到提高投資和經(jīng)濟效益的效果[2]。

2工程造價管理原則

（1）將設(shè)計階段作為重點的全過程控制原理。項目建設(shè)分為幾個階段，項目成本控制也應(yīng)涵蓋從項目投資階段到竣工驗收日期及后期運營的整個建設(shè)過程。招標工作向前延伸至設(shè)計階段，針對設(shè)計方案，按照初步施工方案，編制工程量清單和標底價，以確認和控制工程造價，這意味著招投標整個過程的主要控制都處于前期階段，因此只要以設(shè)計階段為重點，成本控制就可以積極、主動和有效地控制整個建設(shè)項目的投資。

（2）動態(tài)控制原理。招投標工作及成果貫穿于項目方案論證、設(shè)計、施工、竣工驗收和工程結(jié)算等工程建設(shè)同期，針對設(shè)計方案初步確定工程控制價時，對前期項目投資估算和設(shè)計概算起到查缺補漏和驗證的作用，同時通過招投標對后期項目實施和合同控制起到指導(dǎo)作用。在這個過程中，影響項目投資的各種因素呈動態(tài)變化，因此，做好招投標工作可以有效規(guī)避風(fēng)險，對可能存在的變更和索賠進行控制，保證項目投資決策到項目投入使用這一過程的完美運行。

（3）科技與經(jīng)濟相結(jié)合的原則。招投標過程中采取組織，技術(shù)，經(jīng)濟和合同等多種措施來有效控制項目成本。其中將技術(shù)與經(jīng)濟進行結(jié)合是最佳措施，將技術(shù)、經(jīng)濟進行綜合評估，正確處理兩者關(guān)系，努力將項目的建設(shè)成本合理化，從而使項目可以高質(zhì)量地進行。

3工程造價管理方法

采用總體過程工程成本管理方法?？傮w過程工程成本管理是建設(shè)在工程項目上的基本管理模式。首先，它將建設(shè)項目分為一系列項目工作包和項目活動，然后衡量和確定項目以及每項工程成本活動，它通過消除和減少項目中無效或無效的活動并改善項目活動來控制項目成本。招投標階段造價項目管理，作為具體工程投資控制的有效抓手，可以科學(xué)而有效的預(yù)制工程項目成本。

4土建房屋工程招投標階段工程造價管理的主要內(nèi)容—以溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程為例

溧陽市外國語學(xué)校新城區(qū)坐落于江蘇常州天目湖工業(yè)園區(qū)，占地93.37畝。其中主要教學(xué)生活設(shè)施包括教學(xué)樓、實驗綜合樓、行政辦公樓等，規(guī)劃設(shè)計6個年級，每個年級6個班，屬于省重點項目，預(yù)計總投資9億元左右。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程招標階段造價控制主要做法如下：

（1）編制準確的工程量清單。具體做法：a.清晰工程建設(shè)的范圍、內(nèi)容和目標，適用的圖紙和標準規(guī)范。b.利用合理的技術(shù)手段對項目造價進行有效控制，在施工技術(shù)方案得以論證的基礎(chǔ)上，廣泛使用新材料，新技術(shù)，新方法等，實施對項目技術(shù)投資的有效控制。c.工程量清單特征描述準確，盡可能避免錯誤，工程量清單項目不能有遺漏，工程量不能出現(xiàn)大的偏差，以避免后期出現(xiàn)不必要的變更和索賠。d.對圖紙設(shè)計不清晰部分及時補充修改到位，對因客觀原因設(shè)計深度達不到的，如外墻幕墻設(shè)計，編制時以暫估價列入，同時明確暫估價的二次定價模式。

（2）做好合同主要條款約定和風(fēng)險防范。具體做法是在招標文件中對合同主要條款意思表達清晰，風(fēng)險范圍作了針對性、有效性預(yù)控措施，盡量預(yù)測到在后期施工過程中會引起的索賠風(fēng)險，同時對索賠情況進行預(yù)測及研究，以避免更多的索賠事件。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)項目工程對合同中涉及的項目實施成本，如施工質(zhì)量標準、施工工期、雙方風(fēng)險范圍、趕工措施費用、合同付款、變更和索賠、違約糾紛的解決等實質(zhì)性條款，在招標文件合同條款中作了事前控制和明確安排，使合同風(fēng)險得到有效預(yù)控。

（3）評標方式合理。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程采用綜合評估法選擇承包商參與建設(shè)，即選擇能夠最先限度滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準的投標人為中標候選單位，但投標價格低于成本的除外。采用該評標方式主要考慮溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)工程建設(shè)規(guī)模較大，履約工期較長，技術(shù)相對復(fù)雜，工程施工技術(shù)管理方案選擇性較大，且工程質(zhì)量、工期、技術(shù)、成本受施工技術(shù)管理方案影響較大，工程管理要求較高。采用綜合評估法避免了采用單因素低價惡意競爭，造成項目無法順利實施。

（4）有效管控施工階段的造價管理。加強施工階段造價控制就是要加強對前期招標結(jié)果履約行為的有效管控。溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)施工管理階段的主要做法是重視合同管理、盡量減少工程索賠，這是施工階段造價控制的關(guān)鍵，是在工程變更中進行有效控制的必要環(huán)節(jié)。其次建立有效的項目造價管理控制體系，由項目建設(shè)各參與單位組建造價控制聯(lián)合小組，對項目造價全過程跟蹤，召開會議審查進度付款，避免投資失控。此外，重點做好招標材料暫估價和專業(yè)暫估價二次定價的集體決策機制，并按照規(guī)定實施二次招標，控制確定合理綜合單價。

因此，在投招標過程中關(guān)系到的工程量清單的編制、合同主要條款和風(fēng)險的約定、評標方式等都有可能影響工程的投資控制，這是投招標階段工程造價管理主要考慮的方向。

5結(jié)束語

溧陽市外國語學(xué)校新校區(qū)項目工程中的投招標階段工程造價管理，在成本管理中起著非常重要的位置。

參考文獻

[1] 梁國杰.建筑工程管理中全過程造價控制的重要意義[J].建材與裝飾，2019（5）：173-174.

[2] 任維維.建筑工程竣工結(jié)算階段的工程造價管理探究[J].建筑與裝飾，2019（9）：103.