淺談國(guó)土空間規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的應(yīng)用

管眾

摘 要 在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃體系建立的新時(shí)期下，傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)體系也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，本文通過(guò)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃體系的研究與了解，從城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境層面，對(duì)城市設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，再結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃探討城市設(shè)計(jì)的應(yīng)用情況，明確城市設(shè)計(jì)在國(guó)土空間規(guī)劃的定位和技術(shù)方法要求，提出突破城市設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)困境的建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)土空間規(guī)劃;城市設(shè)計(jì)

引言

2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》明確提出“國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)”。在當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制新時(shí)期背景下，國(guó)土空間風(fēng)貌如何進(jìn)行管控、傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)方法如何應(yīng)用是亟須探討和研究的問(wèn)題[1]。

1城市設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)困境

城市的公共空間維護(hù)和環(huán)境品質(zhì)都需要通過(guò)城市設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但目前我國(guó)的城市設(shè)計(jì)仍然處于粗放型管理模式之下，城市設(shè)計(jì)存在設(shè)計(jì)內(nèi)涵模糊、設(shè)計(jì)體系龐雜、實(shí)施管理混亂等問(wèn)題。

（1）學(xué)科局限性。城市設(shè)計(jì)由于設(shè)計(jì)體系較為龐雜，尚未形成系統(tǒng)化的學(xué)科研究方法，在城市設(shè)計(jì)的體系建立層面無(wú)法得到系統(tǒng)的指導(dǎo)和約束，在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)時(shí)，設(shè)計(jì)體系過(guò)于龐雜，在實(shí)施管理時(shí)，更是難以進(jìn)行有序的科學(xué)管理，導(dǎo)致管理工作的混亂或沖突。盡管國(guó)內(nèi)外已經(jīng)針對(duì)城市設(shè)計(jì)體系進(jìn)行了諸多研究，但仍然難以擺脫傳統(tǒng)設(shè)計(jì)模式的影響，受限于空間形態(tài)分析理論指導(dǎo)下的城市設(shè)計(jì)理論，對(duì)城市的空間形體、生態(tài)功能等部分過(guò)度重視，缺乏宏觀層面的指導(dǎo)思想，在平衡人口分布、經(jīng)濟(jì)需求、城市發(fā)展、生態(tài)界限等部分時(shí)也存在更大的難度[2]。部分城市設(shè)計(jì)存在脫離國(guó)土空間規(guī)劃體系的問(wèn)題，無(wú)法達(dá)到城市設(shè)計(jì)和區(qū)域大環(huán)境的協(xié)調(diào)效果，不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及區(qū)域環(huán)境的和諧發(fā)展。

（2）管控低效性。科學(xué)的城市設(shè)計(jì)需要貫穿城市規(guī)劃建設(shè)的全過(guò)程當(dāng)中，起到整體的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理等作用，但大部分城市設(shè)計(jì)都只注重形式化，沒(méi)有能夠發(fā)揮出城市設(shè)計(jì)的管控作用，在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)建設(shè)程序的沖突、施工銜接的混亂、管理權(quán)責(zé)的不清晰等問(wèn)題，既無(wú)法達(dá)到城市設(shè)計(jì)的要求和目的，也無(wú)法達(dá)到城市規(guī)劃建設(shè)的作用。在城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制方面，仍然存在很大的提高空間?？梢越梃b西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“共識(shí)構(gòu)建”理念，在國(guó)土空間規(guī)劃的體系之下，搭建城市設(shè)計(jì)和管理的框架，達(dá)到實(shí)踐中各部分的合理銜接效果，使城市規(guī)劃建設(shè)能夠順利推進(jìn)，建立起完善的管理考核和反饋機(jī)制，既能夠落實(shí)城市設(shè)計(jì)的管控作用，又能夠更好地掌握實(shí)踐中的城市規(guī)劃建設(shè)情況。

2國(guó)土空間規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)方法的應(yīng)用

（1）規(guī)劃協(xié)同共謀。規(guī)劃協(xié)同共謀是指在龐雜的體系中，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃環(huán)節(jié)，以及與規(guī)劃相關(guān)的不同行政部分等部分，通過(guò)規(guī)劃依據(jù)的規(guī)范，達(dá)到國(guó)土空間規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的和諧統(tǒng)一，避免各自為政、管理沖突、落地執(zhí)行困難等問(wèn)題。需要通過(guò)體制機(jī)制與空間協(xié)同兩個(gè)方面共同進(jìn)行，使規(guī)劃政策和設(shè)計(jì)內(nèi)涵得以統(tǒng)一，突破當(dāng)前混亂的城市設(shè)計(jì)局面。體制機(jī)制能夠完成自然資源的有效協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)各自為政或條塊分割的局面;空間協(xié)同能夠?qū)崿F(xiàn)空間管控手段的統(tǒng)一，采用“一張底圖”管控方式，使規(guī)劃?rùn)?quán)限得以統(tǒng)一，消除潛藏的矛盾問(wèn)題。未來(lái)還可以在更多的方面探討協(xié)同共謀的有效機(jī)制，提高協(xié)同共謀的統(tǒng)一性，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的作用性[3]。

（2）研究范圍擴(kuò)大。當(dāng)前城市設(shè)計(jì)的研究范圍多數(shù)為城市內(nèi)部，雖然部分城市設(shè)計(jì)開(kāi)始突破城市范圍的限制，設(shè)計(jì)管控的范圍擴(kuò)大到“城鄉(xiāng)大尺度”，有些城市設(shè)計(jì)已經(jīng)開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)的景觀風(fēng)貌，運(yùn)用城市設(shè)計(jì)方法對(duì)城鄉(xiāng)整體化的風(fēng)貌特征進(jìn)行管控。但是國(guó)土空間規(guī)劃體系下，城市設(shè)計(jì)應(yīng)用的范圍應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到全域國(guó)土空間，不僅包含城市、鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)空間，還應(yīng)包含外部的生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。

（3）城市設(shè)計(jì)保障。城市設(shè)計(jì)需要依照我國(guó)相關(guān)部門頒發(fā)的法律法規(guī)以及各部門的相關(guān)制度要求，健全城市設(shè)計(jì)機(jī)制，完善城市設(shè)計(jì)內(nèi)容，尤其對(duì)于城市設(shè)計(jì)中各層級(jí)的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，更要提高要求，明確設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)，對(duì)城市設(shè)計(jì)做到科學(xué)考核與評(píng)估，確保城市設(shè)計(jì)能夠達(dá)到設(shè)計(jì)目的和要求，能夠有效推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)的順利實(shí)施。這就需要在進(jìn)行城市設(shè)計(jì)時(shí)，建立起評(píng)估、監(jiān)管、問(wèn)責(zé)和處罰的科學(xué)機(jī)制，通過(guò)制度規(guī)范，嚴(yán)格限制城市設(shè)計(jì)和規(guī)劃實(shí)施細(xì)節(jié)，在宏觀層面的國(guó)土空間規(guī)劃角度下，達(dá)到微觀層面設(shè)計(jì)的全面性和整體性。

（4）技術(shù)體系調(diào)整。為了提高城市設(shè)計(jì)質(zhì)量，還需要從城市設(shè)計(jì)技術(shù)方面著手，使城市設(shè)計(jì)能夠在土地、水利、自然等設(shè)計(jì)方面更加科學(xué)合理，有效促進(jìn)城市建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展。在城市設(shè)計(jì)的技術(shù)體系中，可以在三個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整，一是在技術(shù)維度方面，突破傳統(tǒng)城市設(shè)計(jì)的固有理念，如傳統(tǒng)的建筑學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)等二維城市設(shè)計(jì)思想，將更多的地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、大氣科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多種學(xué)科融入城市設(shè)計(jì)中，形成多維度的城市設(shè)計(jì)技術(shù);二是在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，將過(guò)去混亂的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)口徑、制圖格式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一，使城市設(shè)計(jì)的各部分內(nèi)容能夠達(dá)到精準(zhǔn)的對(duì)接，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的問(wèn)題;三是在技術(shù)平臺(tái)方面，建立起城市設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)信息的共享平臺(tái)，集合多個(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)共同參與，提高數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)化和動(dòng)態(tài)化。

3結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)土空間規(guī)劃的完整體系下進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，能夠促進(jìn)城市設(shè)計(jì)的范圍、職責(zé)、內(nèi)涵、技術(shù)、管理等部分的完善，并不斷吸取設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，始終保持城市設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，達(dá)到我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)要求。尤其是對(duì)于城市設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)困境的分析，能夠深入到城市設(shè)計(jì)的實(shí)際問(wèn)題之中，深入挖掘問(wèn)題的核心，找到具有實(shí)質(zhì)性意義的突破困境的舉措，通過(guò)在城市設(shè)計(jì)工作中的實(shí)踐應(yīng)用，使城市設(shè)計(jì)得到更高層次的優(yōu)化，使國(guó)土空間規(guī)劃作用得到更好的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1] 詹慶明，黃啟雷，趙中元，等.面向規(guī)劃應(yīng)用的地理國(guó)情分類標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化研究[J].規(guī)劃師，2018，34（12）：63-67.

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[3] 張年國(guó)，王娜.基于大數(shù)據(jù)的沈陽(yáng)國(guó)土空間規(guī)劃用地適宜性評(píng)價(jià)探討[J].價(jià)值工程，2019，38（14）：16-19.