試論如何在剛性原則下發(fā)揮城市規(guī)劃的靈活性

摘 要 城市規(guī)劃作為一種調(diào)控市場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)的政府職能，無論是設(shè)計(jì)還是實(shí)施中都必須回應(yīng)各種變革和挑戰(zhàn)。在面對(duì)問題時(shí)，合理地把握城市規(guī)劃的原則性和靈活性，如此才能發(fā)揮規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。本文以城市規(guī)劃中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求為基礎(chǔ)，研究規(guī)劃中靈活度的創(chuàng)造機(jī)會(huì)和空間，回應(yīng)城市的個(gè)性化因素，由此才能創(chuàng)造出個(gè)性鮮明的城市特色。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃;原則性;靈活性

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》是作為城市規(guī)劃師專業(yè)技術(shù)最基礎(chǔ)的兩項(xiàng)法律規(guī)范，界定了規(guī)劃師工作體系的可為與不可為的空間和內(nèi)容?！犊刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制審批辦法》《陜西省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》又是作為具體指導(dǎo)規(guī)劃師操作的技術(shù)規(guī)范，明確了規(guī)劃設(shè)計(jì)可調(diào)控的區(qū)間范圍。但是值得注意的是，現(xiàn)階段規(guī)劃空間往往靈活性過度，彈性 “值域”空間過大，導(dǎo)致城市天際線雜亂，高層扎堆的問題，屢見不鮮。

1對(duì)原則性和靈活性的常規(guī)認(rèn)知

概念：原則具有絕對(duì)性——靈活具有相對(duì)性。

原則性是指必須按照規(guī)章程序，有條有理的開展工作，這是工作必須遵循的基礎(chǔ)。常說的家有家規(guī)，國(guó)有國(guó)法，原則性問題絕大多數(shù)人都能夠把握[1]。

靈活性是指對(duì)于某些工作的不按規(guī)定處理而采用其他方法以更快更有效率地完成工作。處理任何問題人們都要在大原則范圍內(nèi)，盡量把思路與手腳“放開”。處理工作時(shí)要開動(dòng)腦筋，分析利弊條件，最大限度地用好、用活原則。善于出主意、想辦法、找捷徑，具有靈活多樣的方式方法。

辯證關(guān)系：原則性就像木棍，面對(duì)問題不會(huì)改變，一根筋。靈活性就像彈簧，會(huì)隨著問題的改變而用多種方式來解決。

2城市規(guī)劃中的原則性和靈活性空間

2.1 規(guī)劃中的原則性和靈活性關(guān)系

“城市規(guī)劃”是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個(gè)階段管理的前提[2]。

城市規(guī)劃工作有一定的時(shí)序性，不同層次的規(guī)劃需要不同的時(shí)間量和次序，按部就班地完成。它不同于一般工作特性，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可以暫時(shí)突破規(guī)章制度。城市規(guī)劃并不是死規(guī)章、硬制度，規(guī)劃的目的是創(chuàng)建宜居的城市，所以注定了規(guī)劃也是有人情味的規(guī)劃，只要我們是在原則要求下的設(shè)計(jì)，都是有可活動(dòng)的空間，但要明確的是，引導(dǎo)城市發(fā)展方向的城市規(guī)劃的靈活性必須有理有據(jù)。

2.2 規(guī)劃中的原則性和靈活性案例分析

就總體規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃之間的原則性和靈活性銜接來講，以漢中褒河物流園區(qū)為例，總規(guī)中僅對(duì)其園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、占地面積、用地屬性進(jìn)行了確定，但是對(duì)其產(chǎn)業(yè)的空間布局、公服市政、建筑風(fēng)貌等針對(duì)該園區(qū)的具體問題，就無法細(xì)化。由此，褒河物流園區(qū)就需要進(jìn)一步的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，確定空間格局，各類辦公用地、商業(yè)用地、廣場(chǎng)用地等，落實(shí)城市五線控制，研究擬訂用地開發(fā)強(qiáng)度、限高、綠地率等具體指標(biāo)數(shù)值，給城市規(guī)劃師、建筑師一個(gè)營(yíng)造理想狀態(tài)中的物流園區(qū)發(fā)展藍(lán)圖的想象空間。但控規(guī)編制的前提是不能突破總規(guī)的用地范圍，不改變?cè)撈瑓^(qū)的整體功能性質(zhì)[3]。

就控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃來講，以漢中多聯(lián)地塊為例，在進(jìn)行修建性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃中的規(guī)劃條件進(jìn)行平面方案設(shè)計(jì)，但由于控制指標(biāo)從來只是設(shè)置限高值，對(duì)修規(guī)方案的設(shè)計(jì)從城市空間形象角度缺乏有效的引導(dǎo)，對(duì)小區(qū)環(huán)境的營(yíng)造缺乏必要的景觀控制，因此，多聯(lián)地塊從規(guī)劃的科學(xué)性上論證修規(guī)方案實(shí)施的規(guī)劃指標(biāo)，從人居環(huán)境角度確定方案落地的布局結(jié)構(gòu)，從城市空間天際線上論證舒適的建筑高度，最終在符合控規(guī)條件基礎(chǔ)上完善技術(shù)指標(biāo)。在多聯(lián)地塊驗(yàn)證指標(biāo)的同時(shí)，雖基本確定了布局平面圖，但對(duì)建筑平面的布局上僅做了長(zhǎng)寬的限制，在此范圍內(nèi)的建筑戶型可隨開發(fā)商意愿變動(dòng)，如此既滿足規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，又保障項(xiàng)目實(shí)施的可行性，為建筑師和甲方留有靈活發(fā)揮的空間。

上述方案可見，一方面，城市總體規(guī)劃階段有總體規(guī)劃的編制深度和主要內(nèi)容，是為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，作為規(guī)劃編制的原則界限不可突破;另一方面，控制性詳細(xì)規(guī)劃階段是以總規(guī)為依據(jù)，對(duì)其強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)，并在此原則基礎(chǔ)上對(duì)地塊的強(qiáng)制控制和建筑形式、高度的控制引導(dǎo)，作為修建性詳細(xì)規(guī)劃的用地條件不可逾越;最后，修建性詳細(xì)規(guī)劃方案論證階段又在控制指標(biāo)要求下做細(xì)化分析，但不限制建筑平面布局的空間[4]。

3結(jié)束語

為避免城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)化和教條性，重在強(qiáng)調(diào)人本理念是作為城市規(guī)劃各項(xiàng)工作階段的根本出發(fā)點(diǎn)，如果偏離這個(gè)基本價(jià)值觀的引導(dǎo)，將必然使城市規(guī)律化、設(shè)計(jì)規(guī)則化、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，失去各具特色的城市肌理和空間尺度。

城市規(guī)劃的靈活性需要強(qiáng)制條件，原則性也不能漠視差異化的存在，適度的技術(shù)原則和靈活藝術(shù)的結(jié)合是塑造城市空間品質(zhì)的唯一有效手段，更是推進(jìn)城市規(guī)劃實(shí)施的重要策略。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈鴻雁.歷史文化名城的個(gè)性定位與可持續(xù)發(fā)展[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2004（1）：75-78.

[2] 吳靜雯.控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)體系的彈性控制研究[D].天津：天津大學(xué)，2007.

[3] 黃汝欽.控制性詳細(xì)規(guī)劃中開發(fā)強(qiáng)度"值域化"研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2011.

[4] 李明.地域文化導(dǎo)向下的天官古寨風(fēng)土空間再利用規(guī)劃研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2013.