深圳“過河”

南方周末記者 周小鈴發(fā)自深圳 南方周末實(shí)習(xí)生 周悅瑤 黃欣然

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華強(qiáng)北電子一條街，見證了深圳電子信息產(chǎn)業(yè)的繁榮。

?編者按

四十年前，深圳從僻處南海邊的一個(gè)小漁村，變成了中國改革開放的探路者和破冰者。在創(chuàng)造了炫目的經(jīng)濟(jì)奇跡之后，它的使命從“先行先試”提升為“先行示范”。無需依靠任何自然資源，深圳奇跡展示了制度變革蘊(yùn)藏著多么巨大的能量。從30多萬人、327平方公里的起點(diǎn)出發(fā)，僅僅打開門，放開人的手腳，讓資本、土地動起來，將政府的手從市場收回來，就足以發(fā)生巨變。除了龐大的經(jīng)濟(jì)總量和“中國硅谷”的經(jīng)濟(jì)成就，深圳在向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型上也卓有成就。它不僅第一個(gè)公開政府預(yù)算，還最早出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例，在城市建設(shè)和生態(tài)保護(hù)上均走在全國前列。深圳在四十年間所積攢的經(jīng)驗(yàn)，足以成為中國其他城市效仿的典范。本期專題將從多個(gè)角度去展示和總結(jié)深圳經(jīng)驗(yàn)。

★任正非從國企“下?！保褪菓{著這個(gè)紅頭文件在這一年創(chuàng)辦華為。而后，又有了中興半導(dǎo)體總經(jīng)理侯為貴下海創(chuàng)辦中興通訊。

“深圳從成立那天起就一直在過河，但科技產(chǎn)業(yè)不是過河，而是險(xiǎn)灘急流，連石頭都沒得摸。”

1984年，40歲的張乾本初次踏上深圳。兩年后他被正式借調(diào)到蛇口工業(yè)區(qū)，這一待就是34年。

第一天騎自行車到蛇口工業(yè)區(qū)上班，他就看見路邊用白色油漆書寫的十二個(gè)大字——“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”。心里咯噔了一下，“這種話在內(nèi)地是不能說的”。

那時(shí)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)剛剛成立四年，“到處都是荒地，車過時(shí)塵土飛揚(yáng)”。誰也不曾想到，這么一個(gè)地方，日后會變成寸土寸金，GDP超越毗鄰的香港，高新科技企業(yè)云集。

2019年，深圳出口總額已經(jīng)連續(xù)27年居內(nèi)地大中城市首位，人均GDP突破20萬元，超過北上廣。令人艷羨的是，深圳還擁有華為、騰訊、大疆等大批高新科技企業(yè)。

從當(dāng)初的“三來一補(bǔ)”到現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地，從沒有任何自然資源加持的荒地到中國最繁榮的城市，深圳奇跡的發(fā)生，源于不斷地突破制度束縛，善用市場力量，并在每個(gè)轉(zhuǎn)型期驚險(xiǎn)“過河”。

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)突圍

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立伊始，最主要的挑戰(zhàn)是如何走出傳統(tǒng)觀念、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，通過制度創(chuàng)新去發(fā)展更多的市場主體。

1986年，張乾本來到深圳蛇口，這里被稱為“特區(qū)中的特區(qū)”，他發(fā)覺，以往在內(nèi)地生活所必需的糧票、油票、副食品票在這都不需要，三塊錢可以吃上一碗面條，“交易市場很自由”。

這是由于1984年11月1日，深圳市委市政府力排眾議進(jìn)行物價(jià)改革，對糧食、豬肉、棉布等商品敞開供應(yīng)，放開價(jià)格，取消所有票證，取消國家對糧、油、菜、肉、水、煤氣等商品補(bǔ)貼。深圳率先取消了實(shí)行幾十年的票證。

深圳的工資水平往往是內(nèi)地的兩倍?！跋雭韱挝换烊兆邮遣恍械?，你不干就叫你回去，想來的人多得很?！睆埱菊f。

“在蛇口下班以后就能看到，來外資（工廠）打工多是女孩子?！睆埱菊f，比如三洋公司，幾乎都是女孩做裝配工。一方面女孩更細(xì)心，二是大多數(shù)女孩也曾經(jīng)在工廠工作過，有工作經(jīng)驗(yàn)。

外商提供設(shè)備、原材料、來樣，中國企業(yè)提供土地、廠房和勞力。形成深圳早期的發(fā)展模式——“三來一補(bǔ)”（來料加工、來樣加工、來件裝配和補(bǔ)償貿(mào)易）。通過聯(lián)合內(nèi)地企業(yè)和吸引外商，深圳特區(qū)獲得了初期發(fā)展的技術(shù)、設(shè)備、勞動力、資金等基本要素。

但在1986前，深圳主要是國營企業(yè)和外資企業(yè)，民營企業(yè)的身影極少。國營企業(yè)包括當(dāng)?shù)貒?，如深圳特區(qū)發(fā)展集團(tuán)、深圳賽格電子集團(tuán)，以及內(nèi)地國營企業(yè)、科研院所設(shè)立的窗口公司。外資則以港資、臺資為主。

市場主體單一，自然就無法激發(fā)出市場經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)升溫過快，大規(guī)模的基建工程，讓深圳市政府財(cái)政吃緊。境內(nèi)外媒體出現(xiàn)批評聲音，內(nèi)地媒體批評“倒賣”，香港媒體批評“假大空”，深圳特區(qū)所面臨的輿論壓力巨大。

1986年，深圳市政府出臺了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)國營企業(yè)股份化試點(diǎn)的暫行規(guī)定》。這一規(guī)定是國內(nèi)最早的關(guān)于國企股份制改革的政府文件。出臺這一文件的，正是5個(gè)月前到任深圳的市長李灝，他是深圳在任時(shí)間最長的市委書記兼市長，主政深圳八年。

文件出臺后，沒有得到深圳本地國營企業(yè)的響應(yīng)，國營企業(yè)的下級公司倒是興致勃勃。

這一年，35歲的王石在深圳特區(qū)發(fā)展公司深圳現(xiàn)代科教儀器展銷中心擔(dān)任副科長，并任展銷中心的法定代表人，科儀展銷中心原是特發(fā)公司貿(mào)易部的科儀科。特發(fā)公司是當(dāng)時(shí)深圳最大的國企。

王石在其后來的自傳中提到，他看到深圳國企股改的文件如獲至寶，并成為股改的積極分子。王石將這份文件看作是一次改變命運(yùn)的機(jī)會。

完成股改后，科儀展銷中心擺脫了“紅帽子”，搖身變?yōu)椤叭f科”，也成就了王石。此后，一大批股份制企業(yè)在深圳誕生，如平安保險(xiǎn)、招商銀行等。

1987年，深圳市還出臺《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規(guī)定》（簡稱“1987年文件”）。這份文件鼓勵高科技人員以技術(shù)、專利、管理等要素入股創(chuàng)辦企業(yè)。任正非從國企“下?！?，就是憑著這個(gè)紅頭文件在這一年創(chuàng)辦華為。而后，又有了中興半導(dǎo)體總經(jīng)理侯為貴下海創(chuàng)辦中興通訊。

建立了股份制企業(yè)后，隨之產(chǎn)生了股權(quán)流動的交易需要，資本市場也應(yīng)運(yùn)而生。深圳最早在1990年11月籌備建設(shè)深圳證券交易所，但由于沒有獲批，經(jīng)過長達(dá)一年的“試開業(yè)”后才獲準(zhǔn)開業(yè)。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)向南方周末記者回憶，1990年代深圳做三大改革，股份制改革、國企改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到1990年代末，國企開始退出競爭性領(lǐng)域，民營企業(yè)蓬勃發(fā)展。

郭萬達(dá)曾問過李灝，當(dāng)時(shí)怎么想到要發(fā)展民營科技企業(yè)？　李灝說，當(dāng)時(shí)農(nóng)村開始實(shí)行承包制，在城市要實(shí)行所有制改革。中央可能會放寬個(gè)體戶的雇工范圍。而深圳工業(yè)基礎(chǔ)差，正好可以從所有制改革角度，來推動民營科技企業(yè)建立。

郭萬達(dá)認(rèn)為，這不僅基于主政者的高瞻遠(yuǎn)矚，還需要敢為人先的冒險(xiǎn)精神。“想起當(dāng)年連土地都賣了，膽子還是挺大的?！?/p>

以審批制度作為突破口

1993年，李灝從深圳調(diào)回北京，接任他職務(wù)的是厲有為。作為李灝的老搭檔，厲有為將李灝在深圳開展的各項(xiàng)改革繼續(xù)向前推進(jìn)。厲有為在1990年從湖北調(diào)來深圳，擔(dān)任深圳市委副書記。那一年他已51歲，再過九年就得退休了。

深圳發(fā)展速度很快，針對新問題制定的新法規(guī)還得由省里往上報(bào)，周期長，效率低。厲有為來到深圳后的頭件事就是為特區(qū)爭取立法權(quán)。這也為深圳特區(qū)之后在經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制上的創(chuàng)新改革埋下了伏筆。

厲有為回憶主持深圳改革工作時(shí)提到，“最重要的改革就是財(cái)產(chǎn)的占有社會化實(shí)驗(yàn)”。他曾一句話總結(jié)：“勞者有其股”。

當(dāng)時(shí)，特區(qū)也面對著外界提出特區(qū)“政治尋租”的質(zhì)疑。厲有為在晚年回憶那段歲月，清楚記得當(dāng)時(shí)的言論，“特區(qū)只剩下五星紅旗是紅的”。

而“財(cái)產(chǎn)占有的社會化試驗(yàn)”在厲有為看來，是社會多數(shù)人而不是少數(shù)人占有生產(chǎn)資料?！皢T工持股是華為多年來保持增長的公開秘密武器。”郭萬達(dá)說。

楊和也是員工持股的受益者。楊和目前在深圳一家生物制藥公司工作，2006年，他通過技術(shù)入股的方式加入這家公司。自1997年來到深圳至今，他在深圳已經(jīng)生活了23年。

來深圳之前，楊和已經(jīng)在山西太原的中國日用化學(xué)工業(yè)研究所工作了八年多。1997年，得知有朋友正打算通過調(diào)干考試到深圳發(fā)展。詳細(xì)咨詢后才知道，不需要任何報(bào)告、審批，只要報(bào)名參加考試，通過者就可以保留干部身份將戶口轉(zhuǎn)入深圳。

為了更好地服務(wù)企業(yè)，1997年初，深圳市以審批制度作為突破口來實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

促成這件事的，是時(shí)任深圳經(jīng)濟(jì)體制改革辦主任張思平。1997年1月31日，他以個(gè)人名義給厲有為和時(shí)任深圳市市長李子彬?qū)懥艘环庑?，表達(dá)對深圳政府職能轉(zhuǎn)變改革緩慢、難度愈增的擔(dān)憂。

李子彬在這封信上回復(fù)，他曾與厲有為多次議過這一話題，“似可下決心進(jìn)行”，并要求清理各部門目前已有的審批項(xiàng)目，對于取消、合并的審批事項(xiàng)慎重研究，且要與國家、省有關(guān)部門聯(lián)系好。

兩個(gè)月后，深圳市政府組織調(diào)研小組對各部門的審批項(xiàng)目展開調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，深圳市42個(gè)政府部門和單位共有審批737項(xiàng)，核準(zhǔn)371項(xiàng)，幾乎涉及深圳市所有的行業(yè)和主要的社會經(jīng)濟(jì)活動。其中一部分屬于企業(yè)自主范圍的事項(xiàng)仍需政府審批，甚至有的是多部門共同審批。

此外，還存在超越規(guī)定權(quán)限的審批，審批部門自由裁量空間過大，審批程序繁瑣、時(shí)間長、效率低，審批后監(jiān)督缺位等問題。

1997年底，由李子彬擔(dān)任組長的“深圳市政府審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”正式成立，張思平兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，著手對審批制度及相關(guān)部門進(jìn)行精簡、撤并。經(jīng)過改革，審核事項(xiàng)減少43%，其中審批事項(xiàng)減少57.8%，核準(zhǔn)事項(xiàng)減少13.7%。

1999年2月，李子彬簽發(fā)《深圳市審批制度改革若干規(guī)定》的政府令，改革的實(shí)踐被納入深圳的法律體系。

楊和對深圳的政府審批感受頗深。辦廠需要涉及很多部門，深圳的審批有一套完整的流程，跑一次就能基本解決?！霸谏钲?，有資金的就發(fā)揮資金力量，有技術(shù)就專注技術(shù)，其他的政府都會協(xié)助完成。”

“關(guān)鍵一躍”

李子彬在1994年11月任深圳市委副書記、副市長。此前，李子彬任化工部副部長，分管科研和基建。他在北京時(shí)聽聞深圳處于“水深火熱”，幾乎每年都發(fā)生火災(zāi)或爆炸。

李子彬意識到，深圳是個(gè)“三無”城市：一無礦產(chǎn)資源；二無現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)；三無研究院所。如果繼續(xù)以“三來一補(bǔ)”為主，那相比其他地區(qū)而言，深圳毫無競爭力可言。

事實(shí)上，深圳經(jīng)濟(jì)增長的早期階段，是經(jīng)濟(jì)全球化過程中產(chǎn)業(yè)分工的一個(gè)結(jié)果。從“三來一補(bǔ)”到OEM代工模式，是在承接由亞洲四小龍轉(zhuǎn)移過來的國際化企業(yè)制造外包環(huán)節(jié)而形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

在1980年代，中國科學(xué)院就在深圳辦了第一個(gè)科技工業(yè)園，但沒有產(chǎn)生太大影響。深圳創(chuàng)新發(fā)展研究院理事長張思平，曾在公開演講時(shí)談及深圳高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。他認(rèn)為，深圳在1980年代、1990年代誠心誠意扶持國有企業(yè)發(fā)展高科技，讓國有企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)骨干作用，但仍是“有心栽花花不開”。

在從代工制造向自主創(chuàng)新的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型中，深圳最大的瓶頸之一就是企業(yè)缺乏獨(dú)立研發(fā)創(chuàng)新能力，也沒有這方面的意愿。深圳市政府為此出臺了一系列引導(dǎo)政策，并不斷升級。

1995年，一家企業(yè)試著申報(bào)自建研究機(jī)構(gòu)后，立刻獲得500萬補(bǔ)貼。第二年，更多企業(yè)前來申報(bào)時(shí)，政府提出申報(bào)研究所還要有符合資質(zhì)的研究人員；第三年，申報(bào)要求再提高到要有具體研究項(xiàng)目；第四年，提出要有項(xiàng)目前景預(yù)測和市場調(diào)研分析。

曾任深圳市副市長的唐杰曾對南方周末記者表示，雖然大家都知道深圳著名的“四個(gè)90%”：90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)、90%以上的研發(fā)人員在企業(yè)，90%以上的研發(fā)投入、90%的發(fā)明專利出自企業(yè)。但是如果沒有政府的政策鼓勵與引導(dǎo)，深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中從跟隨模仿到自主創(chuàng)新的“關(guān)鍵一躍”是不那么容易產(chǎn)生的。

更關(guān)鍵的是，深圳市政府逐漸清晰意識到自己在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體系中的角色和權(quán)力邊界——“補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈缺環(huán)”和“降低社會交易成本”兩大功能，除此之外都交給市場和企業(yè)去解決。

唐杰舉例說，深圳的音響行業(yè)在全國領(lǐng)先，但是音響產(chǎn)品設(shè)計(jì)所需要的靜音試驗(yàn)室投資高達(dá)數(shù)百萬元，中小音響企業(yè)很難自己投資設(shè)立，深圳政府就投資設(shè)立了產(chǎn)業(yè)共享的靜音試驗(yàn)室，帶來了整個(gè)音響產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)創(chuàng)新。

另外，2003年前后深圳山寨手機(jī)市場爆發(fā)，當(dāng)時(shí)手機(jī)入網(wǎng)檢測要通過層層送審，檢測通過后市場產(chǎn)品已經(jīng)換代了。于是深圳市政府向工信部申請?jiān)谏钲谠O(shè)立入網(wǎng)檢測中心，由政府出資建設(shè)和運(yùn)營，短短數(shù)年內(nèi)手機(jī)制造中心就從北京天津轉(zhuǎn)到深圳。

此后，“在整個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的誕生過程中，深圳市政府只做了一點(diǎn)工作，就是引入某種磁性材料生產(chǎn)線，它只占無人機(jī)成本不到2%，但是沒有這種材料整個(gè)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈就無法形成?！碧平苷f。

到了2016年，深圳高技術(shù)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)66.2%，比2010年又提高了10%以上。

深圳社科院黨組成員陳少兵經(jīng)過多年觀察，根據(jù)科技要素集中特征將世界上幾種科技發(fā)展模式進(jìn)行對比，認(rèn)為存在美國大學(xué)為主體的科技模式、蘇聯(lián)的科研院科技模式以及日韓的大企業(yè)科技發(fā)展模式。

而深圳則跟這三種模式有明顯不同。他稱之為“集中力量辦大事”的新科創(chuàng)模式。換言之，吸收分散在全國各地的科創(chuàng)力量，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，將科技成果轉(zhuǎn)化為市場需要的產(chǎn)品。

陳少兵認(rèn)為，深圳這四十年的科技發(fā)展之路是靠自己走出來的?！吧钲趶某闪⒛翘炱鹁鸵恢痹谶^河，但科技產(chǎn)業(yè)不是過河，而是險(xiǎn)灘急流，連石頭都沒得摸。”

高質(zhì)量發(fā)展

2005年，時(shí)任深圳市委書記李鴻忠分析深圳所面臨的問題時(shí)提出“四個(gè)難以為繼”：土地空間難以為繼，能源、水資源難以為繼，人口重負(fù)難以為繼，環(huán)境承載力透支難以為繼。

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