南方周末特約撰稿 熊燕妮發(fā)自日本東京
2019年10月開(kāi)始,安倍政府推出“兒童工資”計(jì)劃,每月給每名兒童發(fā)放大約折合1000元人民幣的工資,并由政府負(fù)責(zé)繳納保育園、幼兒園的費(fèi)用?!⌒苎嗄荨?圖
★日本人口已連續(xù)11年減少,并創(chuàng)下自1968年啟動(dòng)人口調(diào)查以來(lái)最大年度降幅。為了挽救正在消逝的村落和城市,日本政府設(shè)置“空屋銀行”,將房屋免費(fèi)贈(zèng)送給符合條件的民眾,以吸引外來(lái)人口流入。但是,空城依舊如瘟疫一樣蔓延,讓一座座鄉(xiāng)村變成“鬼城”。
日本的人口還在繼續(xù)暴降,并沒(méi)有呈現(xiàn)政策設(shè)想中的減緩趨勢(shì)。
“事態(tài)嚴(yán)重,可謂國(guó)難”
2020年8月5日,日本政府總務(wù)省公布居民人數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)查結(jié)果:該國(guó)總?cè)丝跒?.24億人,比上一年度減少50.5萬(wàn)人。
日本人口已連續(xù)11年減少,并創(chuàng)下自1968年啟動(dòng)人口調(diào)查以來(lái)最大年度降幅。據(jù)厚生勞動(dòng)省預(yù)測(cè),該國(guó)人口將在2053年跌破1億;2065年,日本人口將降至8808萬(wàn)。
日本人口面臨著悲觀(guān)的未來(lái)。來(lái)自聯(lián)合國(guó)的最新預(yù)測(cè)也表明,到本世紀(jì)末,日本人口將下降到8000萬(wàn),低于峰值的40%。
“事態(tài)嚴(yán)重,可謂國(guó)難?!?019年12月26日談及低生育率危機(jī),首相安倍晉三就要求負(fù)責(zé)“少子化”對(duì)策的首相輔佐官衛(wèi)藤晟一:動(dòng)員一切手段,推進(jìn)相關(guān)對(duì)策。
歷屆日本政府都將“一個(gè)億”定為人口紅線(xiàn)或政策目標(biāo)。二戰(zhàn)前夕,為了能夠向戰(zhàn)場(chǎng)上投入足夠多的兵力并確保后方生產(chǎn),日本政府一度降低法定婚齡,允許13歲的女孩結(jié)婚生子,并呼吁每個(gè)家庭至少要生5個(gè)孩子。
在軍國(guó)主義體制之下,各地競(jìng)相挑戰(zhàn)生育極限。當(dāng)時(shí),14歲生子、28歲就當(dāng)外婆之類(lèi)的消息時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端,極端政策讓一代人的身心健康受到極大傷害。當(dāng)前,日本政府已經(jīng)放棄通過(guò)行政強(qiáng)令等干預(yù)人口變化,主要通過(guò)財(cái)政等手段提高生育率。
2016年2月,安倍政府旨在提高生育率的人口政策初見(jiàn)端倪。它提出,要將每名女性平均生育1.4個(gè)孩子提高到1.8個(gè),力求將日本的總?cè)丝诒3衷?億以上。
上世紀(jì)80年代初以來(lái),日本女性生育率從未達(dá)到1.8。一些人口學(xué)家也認(rèn)為,多數(shù)女性不想因?yàn)樯艞壒ぷ?,養(yǎng)育子女的經(jīng)濟(jì)成本也在迅速上升,安倍政府的人口政策并不現(xiàn)實(shí)。
從2019年10月開(kāi)始,安倍政府又推出“兒童工資”計(jì)劃,每月給每名兒童發(fā)放大約折合1000元人民幣的工資,并由政府負(fù)責(zé)繳納保育園、幼兒園的全部費(fèi)用,小學(xué)生和初中生的學(xué)費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)也全免。
“一免到底”政策雖受歡迎,但羊毛還是出在羊身上。新政策導(dǎo)致財(cái)政新增加2萬(wàn)億日元支出,其中,大約1.7萬(wàn)億日元由消費(fèi)稅來(lái)實(shí)現(xiàn),其余則由企業(yè)承擔(dān)。
2019年10月1日,實(shí)施“兒童工資”計(jì)劃的當(dāng)天,日本政府也將消費(fèi)稅上調(diào)了10%,足見(jiàn)安倍政府財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。
“生產(chǎn)效率革命和育兒革命并行不悖,幫助國(guó)家跨越少子老齡化的巨大障礙?!痹诮邮苋毡井a(chǎn)經(jīng)新聞采訪(fǎng)時(shí),安倍晉三一度信誓旦旦。
人口新對(duì)策能讓日本年輕人多生孩子嗎? 調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,日本當(dāng)前的少子化問(wèn)題依然嚴(yán)重。2019年,新生兒數(shù)量為86.5234萬(wàn),首次跌至90萬(wàn)以下,也創(chuàng)下該國(guó)1899年有人口統(tǒng)計(jì)記錄以來(lái)的歷史新低。
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯;年輕人在就業(yè)市場(chǎng)頻頻碰壁;比起養(yǎng)育后代,他們更關(guān)注自我提升?!睉c應(yīng)義塾大學(xué)法學(xué)部教授鈴木透認(rèn)為,日本人正在面臨“絕種”風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí),日本戰(zhàn)后“嬰兒潮”時(shí)期出生的人口則迅速變老。2019年,日本的死亡人數(shù)超過(guò)138萬(wàn),65歲以上的人口則超過(guò)總?cè)丝诘?8%,2060年將達(dá)到40%。
按照聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的界定,如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上的老年人占總?cè)丝诘谋壤^(guò)7%,就可認(rèn)定該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。
從“老無(wú)所依”到“活到老,勞到老”
如今,日本已成為全世界最“老”的國(guó)家。幾乎每天晚上,28歲的道上慶子都要起床兩三次,幫助九十多歲高齡的外公和外婆起夜。
“我們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力將老人送進(jìn)高檔的養(yǎng)老院,普通養(yǎng)老院的服務(wù)又很差?!睉c子向筆者抱怨說(shuō),她白天還要在一家零售商店上班,睡眠不足已困擾她五年多。
照顧老人的任務(wù),原本由慶子62歲的母親負(fù)責(zé)。2015年夏天,她的母親因患抑郁癥而自殺。
多年來(lái),日本社會(huì)一直被高自殺率所困擾。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)統(tǒng)計(jì),平均每天有將近60名日本人以自殺結(jié)束自己的生命。平均每10萬(wàn)人中,日本的自殺人數(shù)為14.3人,遠(yuǎn)超世界平均自殺人數(shù)10.5人。
老年群體是日本自殺率高企的重災(zāi)區(qū)。據(jù)厚生勞動(dòng)省自殺對(duì)策推進(jìn)室和警察廳生活安全局統(tǒng)計(jì),在60歲以上的人群中,每10萬(wàn)人中有19.8人自殺,健康問(wèn)題、生活拮據(jù)和婚姻問(wèn)題是三大主要原因。
恥感文化在日本根深蒂固,不少老人懷著“不給子孫添麻煩”的心態(tài)自殺。其間,不乏震驚日本的人倫慘劇。
“要工作還要照顧妻子,我太累了。我原本也想自殺?!币幻?1歲的男子殺死了他身患老年癡呆的妻子。被捕后,他向警方表示“老無(wú)所依”是行兇的動(dòng)機(jī)。
照顧老人已成為許多日本年輕人的沉重負(fù)擔(dān)。據(jù)日本厚生勞動(dòng)省統(tǒng)計(jì),在15-29歲的日本年輕人中,大約有17.76萬(wàn)人要照顧老人等家庭成員,需要增加一百萬(wàn)名護(hù)士和護(hù)工。
為了擺脫“老無(wú)所依”的社會(huì)困境,日本政府不斷加大對(duì)養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入。但日本已陷入勞動(dòng)力不足與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的惡性循環(huán):少子化加劇和人口減少,直接導(dǎo)致支撐社會(huì)保障制度的現(xiàn)有勞動(dòng)人口減少,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足又無(wú)力支撐人口刺激政策。
于是,延長(zhǎng)退休年齡成為最可行的“下策”。2020年2月,日本國(guó)會(huì)通過(guò)的《70歲就業(yè)法案》規(guī)定,允許企業(yè)雇用“老齡員工”直到70歲。同年3月,《國(guó)家公務(wù)員法》修訂案也將公務(wù)員退休年齡從60歲延長(zhǎng)到65歲。
“實(shí)現(xiàn)終身不退休社會(huì)”,一直是安倍政府的政策理想,并得到不少企業(yè)的支持。2020年7月,歷史悠久的家電零售商野島公司(Nojima)宣布,將員工的退休年齡上調(diào)到80歲。
“活到老,勞到老”也成為勞工階層的普遍共識(shí)。此外,為了應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺局面,不少日本企業(yè)開(kāi)始大規(guī)模布局機(jī)器人生產(chǎn)線(xiàn)。
大都市“虹吸效應(yīng)”加劇,多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)“空巢化”
當(dāng)多數(shù)地區(qū)為人口低增長(zhǎng)和老齡化困擾時(shí),東京都、名古屋和關(guān)西等核心城市圈卻為人口大量涌入而煩惱。
日本政府總務(wù)省最新的動(dòng)態(tài)人口調(diào)查顯示,東京都人口較上一年度增加了7萬(wàn)人,連續(xù)24年呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),達(dá)到1325萬(wàn)人。僅占日本陸地面積0.6%的東京都,卻占據(jù)了日本總?cè)丝诘?0%以上。
交通擁堵、城市污染、房?jī)r(jià)高企等大城市病也困擾著東京:最便宜的停車(chē)位也要每小時(shí)1000日元(約合人民幣65元),一套普通住宅的平均價(jià)格已突破6000萬(wàn)日元(約合人民幣360萬(wàn)元)。
“一些學(xué)者將東京圈的繁華,歸因于新干線(xiàn)建設(shè)帶來(lái)的便利。對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō),來(lái)東京只是為了找到更好的工作?!鄙鲜兰o(jì)90年代,道上慶子隨家庭從北海道的漁村移居?xùn)|京。
從就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,2010—2016年,在新增的183萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位中,有132萬(wàn)來(lái)自東京都市圈。
新干線(xiàn)等發(fā)達(dá)的交通設(shè)施,則為人口遷徙帶來(lái)便利。當(dāng)歐美國(guó)家依舊在使用老式蒸汽火車(chē)時(shí),日本第一條高速鐵路已在1964年通車(chē),將東京到大阪的時(shí)間從7小時(shí)縮短為4小時(shí)。
如今,從東京到大阪只需要兩個(gè)多小時(shí)。不過(guò),東京的高速發(fā)展并沒(méi)有惠及和帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì),它所形成的“房?jī)r(jià)高地”反而讓周邊城市淪為“睡城”“東京的枕頭”。
東京都市圈一家獨(dú)大。2018年,東京都的GDP達(dá)到9700億美元,占日本經(jīng)濟(jì)總量的五分之一。猶如東京都市圈的根莖,各地的人口、資金等則通過(guò)新干線(xiàn)涌入東京。
作為“虹吸效應(yīng)”的后果之一,其他地區(qū)出現(xiàn)大量“空城”。筆者今年7月在仙臺(tái)看到,在空置的樓房和社區(qū)上空,警察與消防員乘坐直升機(jī)觀(guān)察安全隱患。
人口減少導(dǎo)致生源不足,日本政府每年還要關(guān)閉大約500所學(xué)校。當(dāng)前,日本的鄉(xiāng)村和小城市普遍面臨著“房比人多”的怪現(xiàn)象。
據(jù)總務(wù)省的統(tǒng)計(jì),截至2018年10月,日本共有5759萬(wàn)套住宅,但同期該國(guó)家庭總數(shù)只有4997萬(wàn)戶(hù)。
為了挽救正在消逝的村落和城市,日本政府設(shè)置“空屋銀行”,將房屋免費(fèi)贈(zèng)送給符合條件的民眾,以吸引外來(lái)人口流入。但是,空城依舊如瘟疫一樣蔓延,讓一座座鄉(xiāng)村變成“鬼城”。
“按照這樣的‘東京化速度走下去,所有的日本人都將成為‘東京人?!比毡尽冻招侣劇吩u(píng)論說(shuō)。
早在1972年,時(shí)任日本首相田中角榮就覺(jué)察到“東京化”與“空巢化”問(wèn)題。此后,歷任日本政府也提出諸如“新建25萬(wàn)人口衛(wèi)星城市”“多極分散型國(guó)土結(jié)構(gòu)”等多種策略。
2019年5月,安倍政府開(kāi)始實(shí)施“補(bǔ)貼離京”政策,對(duì)于自愿遷出東京的人口提供最高300萬(wàn)日元(約合人民幣18.5萬(wàn)元)的補(bǔ)貼。不過(guò),“重金趕人”也收效甚微。
開(kāi)放移民政策?
多年來(lái),歷屆日本政府都小心翼翼地開(kāi)放移民政策。2008年開(kāi)始,一些外國(guó)護(hù)士和護(hù)工開(kāi)始被允許入境。
不過(guò),日本政府設(shè)置了很高的門(mén)檻,必須通過(guò)高難度的國(guó)家級(jí)日語(yǔ)考試,并且三到五年之內(nèi)必須離開(kāi)日本。2018年10月,安倍政府《出入國(guó)管理及難民認(rèn)定法》修正案通過(guò),允許具有“特定技能”的人才留居日本。
2020年8月,日本政府總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示,日本的護(hù)理、餐飲、汽車(chē)等14個(gè)行業(yè)率先迎來(lái)外來(lái)勞動(dòng)者,累計(jì)超過(guò)266萬(wàn)人,外國(guó)人首次超過(guò)日本總?cè)丝诘?%,多數(shù)來(lái)自中國(guó)、越南、尼泊爾和印度尼西亞等國(guó)。
“現(xiàn)在的政策,不足以解決日本勞動(dòng)力問(wèn)題?!比毡疽泼裾哐芯克?fù)責(zé)人坂中英德認(rèn)為,“未來(lái)50年,日本需要1000萬(wàn)移民,我們需要接納他們成為日本社會(huì)的新成員?!?/p>
當(dāng)前,日本仍然是全世界民族構(gòu)成最為單一的國(guó)家之一。上世紀(jì)50年代,日本也曾向古巴等拉美國(guó)家輸出移民。但是,日本朝野和民間對(duì)外來(lái)移民依舊存在高度警惕的社會(huì)心理。
“那些外國(guó)人可以幫助照顧日本老人,但必須生活在單獨(dú)社區(qū)?!敝毡咀骷以熬c子的“種族隔離”“防止混種”的呼吁,也得到不少日本民眾的支持。
上世紀(jì)六十年代后,日本經(jīng)濟(jì)從復(fù)蘇走向繁榮。其間,大約有一百萬(wàn)名黑人涌入日本,帶來(lái)廉價(jià)的勞動(dòng)力,也帶來(lái)就業(yè)、治安等一系列社會(huì)問(wèn)題。
最終,日本政府通過(guò)日語(yǔ)考試、智力測(cè)試、傳染病和健康要求等將非洲移民拒于國(guó)門(mén)之外,并以國(guó)際援助為外交籌碼將境內(nèi)非洲人安置到莫桑比克等國(guó)。
據(jù)日本政府預(yù)測(cè),若每年接收20萬(wàn)名移民,該國(guó)2110年人口將增至1.14億。但是,日本將變成一個(gè)多民族國(guó)家。眼看著歐洲移民政策失敗導(dǎo)致社會(huì)沖突,日本社會(huì)的反移民呼聲越來(lái)越大。
“在東京之外的其他地方,勞動(dòng)力不足問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫,甚至根本無(wú)法考慮‘不接收移民這個(gè)選項(xiàng)?!比毡尽禬edge》雜志主編鹽川慎說(shuō)。
近年來(lái),日本政府也注重營(yíng)造多元文化環(huán)境,吸引外國(guó)年輕人到“空巢化”地區(qū)發(fā)展。在北海道,當(dāng)?shù)卣O(shè)立町立日本語(yǔ)學(xué)校,還邀請(qǐng)定居的外國(guó)人成為學(xué)校負(fù)責(zé)人,甚至共同參與地方事務(wù)的管理工作等舉措,開(kāi)始探索一種多文化多種族和諧共生的社會(huì)模式。
“如果我們教育年輕人,日本的生存需要通過(guò)更加多元的文化來(lái)應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題。我認(rèn)為,這不會(huì)引發(fā)大問(wèn)題。”日本移民政策研究所負(fù)責(zé)人坂中英德說(shuō)。
一種鼓勵(lì)與外來(lái)人口通婚并獲得永住權(quán)的方式,已被日本社會(huì)廣泛接受。2015年以來(lái),來(lái)自中國(guó)的5名新娘成為日本白石島的“救星”。據(jù)英國(guó)廣播公司(BBC)報(bào)道,5名中國(guó)新娘在這座500多居民的小島上生育了11個(gè)孩子。
低欲望社會(huì)無(wú)解的難題
上世紀(jì)70年代以來(lái),日本開(kāi)始步入以低生育率和低消費(fèi)為典型特征的“低欲望社會(huì)”。
越來(lái)越多的日本成年人過(guò)著一種無(wú)愛(ài)、無(wú)性的生活。每隔五年,日本厚生勞動(dòng)省等機(jī)構(gòu)會(huì)就人口問(wèn)題展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)查。2016年的調(diào)查顯示,大約有44%的18到34歲年輕女性承認(rèn)自己是處女,男性則是42%。
日本正進(jìn)入“超單身社會(huì)”。據(jù)國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所推算,2035年,將有30%的男性和20%的女性到50歲都不會(huì)結(jié)婚,加上離婚或喪偶的人口將有一半日本人處于單身狀態(tài)。
一些日本年輕人不僅缺乏“性趣”,甚至連戀愛(ài)都懶得談。一家婚戀咨詢(xún)公司的數(shù)據(jù)顯示,二十多歲的日本年輕人中,有74.3%的人不在戀愛(ài)狀態(tài)。1996年,這一數(shù)字為50%。
年輕人不戀愛(ài)、不結(jié)婚,日本正進(jìn)入“無(wú)性社會(huì)”。《讀賣(mài)新聞》文章認(rèn)為,日本的傳統(tǒng)文化也過(guò)分強(qiáng)調(diào)“性”的負(fù)面影響,例如懷孕和性病等,使人談性色變;網(wǎng)絡(luò)色情的異常興起,也讓不少年輕人寧愿在虛擬世界尋求慰藉,而不愿在現(xiàn)實(shí)生活中與人正常交往。
上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,日本開(kāi)始出現(xiàn)“低欲望”群體,本世紀(jì)該群體在日本呈爆發(fā)趨勢(shì),他們被稱(chēng)為“平成廢物”“寬松世代”。
多年來(lái),《低欲望社會(huì)》《日本消費(fèi)者問(wèn)題》《厭消費(fèi)世代的研究》等同類(lèi)題材作品都成為暢銷(xiāo)書(shū)。
“買(mǎi)車(chē)難道不是笨蛋做的事嗎?”在《厭消費(fèi)世代的研究》一書(shū)中,商業(yè)咨詢(xún)師松田久一提出低欲望社會(huì)對(duì)消費(fèi)的傷害。
汽車(chē)、房子、煙酒和旅行,是日本國(guó)民消費(fèi)的四大主流項(xiàng)目。不過(guò),年輕人對(duì)此越來(lái)越?jīng)]興趣。日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的調(diào)查顯示,40%的受訪(fǎng)者不買(mǎi)車(chē)的理由是“沒(méi)有車(chē)也能活得下去”。
“現(xiàn)在年輕人遠(yuǎn)離買(mǎi)車(chē),這與貧窮可能沒(méi)有必然關(guān)系,而是消費(fèi)意識(shí)問(wèn)題。”日本法政大學(xué)樋口一清教授認(rèn)為。
不過(guò),汽車(chē)租賃市場(chǎng)卻逆市上揚(yáng)增長(zhǎng),市場(chǎng)規(guī)模從2014年的154億日元,有望上升到2020年的295億日元。
一些名貴化妝品也因社會(huì)交往減少而持續(xù)低迷。同時(shí),一向引領(lǐng)奢侈品前沿的包袋也受到冷落,一種廉價(jià)的帆布包袋則取而代之,滑雪、高爾夫球等享樂(lè)性消費(fèi)更是萎靡不振。
當(dāng)前,新冠肺炎疫情正將人口危機(jī)進(jìn)一步放大,少子化、老齡化、東京化、空巢化和移民難,一系列人口因素關(guān)系到日本能否快速走出新冠危機(jī)。