改革開放以來我國學前教育政策的特點及建議

鄭晶晶 劉來兵

一、引言

1978年我國全面實施改革開放戰(zhàn)略，在黨的領導下全國人民風雨兼程，改革開放以來我國教育事業(yè)取得空前發(fā)展成就，其中包括學前教育在內的各級各類教育獲得蓬勃發(fā)展。對于我國的學前教育而言，政策是規(guī)范學前教育開展各項工作的前提。政策是指國家所制定和頒發(fā)的，有關于學前教育的方針、法律、綱要、決定、通知、規(guī)劃、規(guī)定、意見、辦法、條例、規(guī)程、細則、紀要等各種文件的總稱。因此，對改革開放以來學前教育政策進行總結分析，有助于今后我國在開展學前教育各項工作中揚長避短，促進我國學前教育事業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

二、改革開放以來我國學前教育政策的主要特征

筆者通過查閱《中華人民共和國幼兒教育重要文獻匯編》、《中國教育改革 30年學前教育卷》等文獻資料，并在教育部網(wǎng)站、人大網(wǎng)、國務院網(wǎng)站以及中華人民共和國中央人民政府文件庫等多個網(wǎng)站進行查閱搜尋。據(jù)不完全統(tǒng)計，改革開放以來我國頒布的重要各類學前教育政策多達65項。

（一）借鑒國外先進學前教育政策理念

改革開放以來，隨著許多國外先進的學前教育理念的傳入，我國在制定政策和重大發(fā)展項目時對國外先進理念有所借鑒?？v觀國際社會，各國均通過強化政府的領導責任，并積極落實政府職責推進各項計劃的實施?！倍覈蛾P于幼兒教育改革與發(fā)展》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列重大政策法規(guī)的頒布，不僅全面落實從中央、省、地、縣城市街道辦事處、鄉(xiāng)級政府到村民委員應承擔的具體職責和任務，而且對農村尤其是貧困地區(qū)的學前教育事業(yè)的發(fā)展尤為注重。由此可見，國外先進政策理念可為我國學前教育政策的制定與實施注入新鮮的血液，為我國政策的發(fā)展提供優(yōu)秀的借鑒。

（二）學前教育政策行為的控制力不足

“縱覽改革開放以來我國所頒布的學前教育政策，基本采用由政府“自上而下”的制定方式。這種“自上而下”的學前教育政策制定方式使政策的制定者與政策的實施者分離，政策所倡導的觀念和行為很容易受到政策執(zhí)行者自覺或非自覺地抵制?！币蚨谶@種“自上而下”的政策制定實施的情況下，容易導致政策的理念與實施存在偏差，從而造成政策實施效果不佳、政策理念貫徹不到位以及政策落實不徹底等問題。政策實效的弱化并不僅僅在于由政府主導的方式，更為重要的是政府在實施政策過程中沒有發(fā)揮其應有的作用。由此可見，政府要積極推進政策的制定、組織、宣傳和監(jiān)督工作，健全民主監(jiān)督制度以及拓寬政策民主渠道，使政策能夠“入耳”“入腦”“入心”“入行”，從而提升政策的執(zhí)行效果。

（三）學前教育政策制定走上法制化道路

改革開放以來，依法治教是現(xiàn)今建立中國特色的現(xiàn)代化學前教育的重要特征。1989年9月11日由國家教委頒布的《幼兒園管理條例》是國家為了加強對幼兒園的管理和指導，促進學前教育事業(yè)的健康發(fā)展而制定的第一個行政法規(guī)，促使我國的學前教育事業(yè)逐步走上依法治教的道路，推動學前教育事業(yè)的科學發(fā)展和管理工作的規(guī)范化。此后，我國政府相繼出臺了一系列與幼兒教師、幼兒、家庭關系等涉及學前教育領域的相關法律法規(guī)。這些法律法規(guī)的頒布，在一定程度上促使我國學前教育各方面的工作做到更為科學化、法制化、規(guī)范化，標志著我國學前教育事業(yè)在法制化的道路上不斷前進。

三、我國學前教育政策完善的建議

改革開放以來，我國教育的各項事業(yè)取得了令人矚目的成就，在國家宏觀政策的帶領下取得較快的發(fā)展。然而學前教育在整個教育體系中尚且處于較為薄弱的一環(huán)，我國學前教育政策的制定還存在著政策控制力不足、出臺的政策層次較低等問題。因而，完善學前教育政策，提高學前教育政策的科學性、有效性和執(zhí)行力對我國今后學前教育的事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展有著重要意義。

（一）健全學前教育政策體系，加強學前教育的立法保障

“依法治教就是根據(jù)法律管理和發(fā)展教育，這是依法治國方略在教育領域的體現(xiàn)，也是我國教育改革與發(fā)展的必然要求?！本臀覈斍八雠_的相關學前教育的法律法規(guī)而言，還沒有一部真正意義上的學前教育法，有的只是教育部、財務部等部門所針對某些社會問題出臺的相關條例，這些條例與專門的學前教育法在涉及范圍、法律效力、法律規(guī)范等方面存在一定差距。因而，專門法的缺失使得我國的學前教育在開展各項工作時面臨諸多問題，嚴重制約了我國學前教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由此可見，加快學前教育立法，形成完整的學前教育法律法規(guī)體系，這是學前教育事業(yè)以及政策發(fā)展的關鍵。

（二）建立學前教育政策的督導機構，關注政策的實施和效果

由于受到組織結構、運行機制、信息技術水平以及傳統(tǒng)文化等因素的影響，政府機關在教育政策執(zhí)行過程中常常因為缺乏充分的協(xié)調與合作，而出現(xiàn)教育政策執(zhí)行碎片化為問題。”為了促進各地方人民政府及相關部門、幼兒托幼機構以及家長等政策的相關利益主體切實履行發(fā)展學前教育的職責，學前教育政策的制定和實施不僅要依靠國家有關部門出臺的政策條例，還要積極發(fā)展政府專門的政策督導機構，積極聽取群眾的意見，把監(jiān)督政策的制定及執(zhí)行工作做深做細做實，將民主監(jiān)督貫穿各方面。此外，政策督導機構的建立要以提高教育政策實施效果為出發(fā)點，做好政策審查、督導工作，才能有效促進政策的執(zhí)行和效果。

（三）加強與高?？蒲嘘犖榈牧夹曰?，提高政策的科學性與準確性

從近年發(fā)展情況來看，我國學前教育雖處于發(fā)展加速期，但依然是我國教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。全國政協(xié)常務委員兼副秘書長、民進中央副主席朱永新認為：“目前，我國學前教育發(fā)展還相對落后，發(fā)展規(guī)模和速度明顯落后于其他教育階段?！比欢@和我國在學前教育缺乏高素質的學前教育科研人才以及優(yōu)秀的科研團隊有著密不可分的聯(lián)系。此外，高?？蒲嘘犖殚L期接觸最前沿、科學的教育信息，其各項教育科研工作的展開能為教育政策的制定提供準確科學的依據(jù)。因此，在制定學前教育政策時保持與科研隊伍的聯(lián)系，既能促進各項科研工作質量的提高，又能從中得到強有力的政策制定依據(jù)和政策信息，是提高政策科學性與準確性的重要保障。

基金項目：本文系2016年度國家社科基金教育學青年項目“中國教育學者群體的日常生活與學術研究（課題批準號：COA160167）”的階段性研究成果。