新冠肺炎疫情防控背景下桂林旅游業(yè)發(fā)展研究

李欣陽 程蕓燕

研究背景

2020年年初新冠肺炎肆虐全球，這場疫情的爆發(fā)不僅威脅到人類生命健康安全，也將全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展推入衰退的深淵。新冠肺炎的爆發(fā)增加了我國社會環(huán)境中的不確定因素，對于我國經(jīng)濟(jì)的影響范圍廣、波及程度深、負(fù)面影響巨大。旅游業(yè)具有經(jīng)濟(jì)依賴性強(qiáng)、行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、勞動密集性大等特征，在為控制新冠肺炎疫情所采取的封閉應(yīng)急處理措施中，該行業(yè)所受沖擊最為顯著。新冠肺炎疫情全面升級后，文化和旅游部辦公廳下發(fā)《緊急通知》，明確要求暫停全國旅行社及在線旅游企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊旅游及“機(jī)票+酒店”產(chǎn)品業(yè)務(wù)，引起我國旅游業(yè)出現(xiàn)斷崖式下跌：2020年全國春節(jié)黃金周期間接待旅游總數(shù)僅為2.5億人次，同期相比下降40%^[]，以2019年旅游收入規(guī)模推算，2020年因疫情給旅游業(yè)帶來的收入損失預(yù)計超過5000億元，新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響將超過非典。

桂林是首批國家歷史文化名城、國家重點風(fēng)景游覽城市，自古享有“桂林山水甲天下”的美譽(yù)，在國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展中占據(jù)著重要地位。2020年是桂林建成國際旅游勝地的目標(biāo)年，但在新冠肺炎的影響下，桂林旅游業(yè)發(fā)展亦墜入低谷。而隨著我國疫情的控制和減緩，桂林旅游業(yè)將迎來一個較長的恢復(fù)增長期，最大限度減少行業(yè)損失、實現(xiàn)快速恢復(fù)是桂林乃至全國旅游業(yè)發(fā)展亟需解決的問題。

新冠肺炎疫情對桂林旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響

桂林旅游業(yè)發(fā)展明顯回落

桂林是全國首批對外開放旅游城市之一，歷來受到國內(nèi)外游客的親睞，經(jīng)過多年的發(fā)展，桂林旅游業(yè)發(fā)展增速顯著，綜合實力穩(wěn)步提升，現(xiàn)已成為全國重要的旅游目的地。桂林近四年旅游發(fā)展相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)如圖1所示。

近四年來桂林市接待游客人次及旅游總收入均顯著增長，且年均增幅分別達(dá)35.15%和36.32%，呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。然而，自1月24日桂林啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，全市開始暫停全市的文化旅游營業(yè)及開放活動，有組織的旅游活動應(yīng)聲而減，直至全面停止，早已被預(yù)定的景區(qū)、住宿及旅游行程遭遇退訂退款，桂林旅游業(yè)遭遇重創(chuàng)。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)黃金周期間，桂林全市接待旅游者僅17.79萬人次，同比去年春節(jié)的219.90萬人次下降91.91%;實現(xiàn)旅游總消費1.61億元，同比去年春節(jié)的29.38億元下降94.52%^[]。桂林旅游業(yè)發(fā)展明顯回落，2020年一季度預(yù)期目標(biāo)已無法順利完成，距離實現(xiàn)年度旅游發(fā)展目標(biāo)亦有相應(yīng)差距。

圖1 2016至2019年桂林市旅游接待人數(shù)及旅游總收入統(tǒng)計圖數(shù)據(jù)來源：桂林市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

旅游企業(yè)損失嚴(yán)重

在新冠疫情的沖擊下，桂林企業(yè)旅游受到了巨大的打擊，大量旅游企業(yè)因人員流動受阻、市場出行意愿較低等因素影響，客流遠(yuǎn)低于預(yù)期和正常水平，將面臨業(yè)務(wù)停滯、資金鏈斷裂等問題。2020年2月、3月、4月訪桂入境旅游者人數(shù)分別同比下降75.3%、86.3%和91.4%，桂林國際旅游消費下降高達(dá)93.5%。桂林市統(tǒng)計局發(fā)布公告顯示，受旅游業(yè)暫未恢復(fù)正常的影響，第一季度以來桂林市55家規(guī)模以上旅行社及相關(guān)企業(yè)營業(yè)收入同比下降69.4%，其中44家同比下降超過50%;1-5月限上住宿、餐飲業(yè)營業(yè)額同比分別下降66.9%、43.2%。住宿業(yè)營業(yè)額前5位的單位均下降50%以上，餐飲業(yè)營業(yè)額前5位的單位有4家下降50%以上^[]。桂林旅游經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，旅游企業(yè)在收入大幅下滑的同時，其人力資源、房租、稅收等經(jīng)營成本沒有中斷，加上原有應(yīng)收款項由于疫情停工可能無法結(jié)算，大量知名度較低、體量較小的旅游企業(yè)將面臨生存挑戰(zhàn)。

桂林旅游人才就業(yè)壓力加劇

旅游業(yè)是桂林的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有著較大體量的直接從業(yè)人員與儲備人才。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，桂林旅游直接從業(yè)人員14.5萬人，其中證導(dǎo)游1.24萬人，約占廣西總量的66%，旅游業(yè)帶動的間接就業(yè)人員超過60萬人。在新冠肺炎疫情防控期內(nèi)，受旅游業(yè)持續(xù)低迷影響，超過15萬相關(guān)從業(yè)人員將暫時處于失業(yè)或者半失業(yè)狀態(tài)。同時，桂林作為中國旅游人才培養(yǎng)重點地域，轄區(qū)范圍內(nèi)的桂林旅游學(xué)院、桂林理工大學(xué)、廣西師范大學(xué)等眾多高校均設(shè)有旅游管理、酒店管理、景區(qū)運營、餐飲管理、會展等與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的專業(yè)，相關(guān)專業(yè)年均畢業(yè)生將近一萬人，特別是2020年的畢業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高，面臨較大生存壓力旅游企業(yè)對于勞務(wù)的需求急劇減少，更為旅游類高校畢業(yè)生嚴(yán)峻的就業(yè)形勢雪上加霜。

桂林旅游供給市場進(jìn)一步優(yōu)化

桂林歷史文化深厚，民族風(fēng)情獨特，擁有豐富的旅游資源，旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊。由于投資額度小，進(jìn)入門檻低，近年來桂林旅游行業(yè)吸納了大量的社會零散性投資行為，小而零星的旅行社、景區(qū)以及民宿拔地而起，桂林旅游供給市場進(jìn)入了快速擴(kuò)張階段。但缺乏科學(xué)的規(guī)劃以及粗狂式發(fā)展，亦為桂林旅游市場的監(jiān)管埋下了隱患。新冠肺炎疫情的爆發(fā)暴露了桂林旅游供給市場原有的問題和短板，也加速了市場迭代、沉淀的過程，為桂林旅游供給市場進(jìn)一步優(yōu)化提供了難得機(jī)遇。