社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)探析

黨內(nèi)法規(guī)作為黨的制度建設(shè)的基礎(chǔ)，在黨的建設(shè)過程中發(fā)揮著不可替代的長效性、規(guī)范性作用。強(qiáng)調(diào)馬克思主義政黨的規(guī)則、紀(jì)律、決議等內(nèi)容是馬克思主義理論的內(nèi)在要求。中國共產(chǎn)黨成立之初，就十分重視黨的制度、組織和紀(jì)律建設(shè)。1921年7月頒布的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，對(duì)于黨員的義務(wù)、黨員的發(fā)展、黨組織的設(shè)立和監(jiān)督等進(jìn)行了規(guī)定，可以看作是中國共產(chǎn)黨制定黨內(nèi)法規(guī)的起點(diǎn)。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)程中，注重保持黨的先進(jìn)性和提升黨員干部的素養(yǎng)，重視發(fā)展黨的組織和建設(shè)良好的黨內(nèi)政治文化，并以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)為路徑對(duì)這些問題有針對(duì)性地進(jìn)行回應(yīng)，取得了一系列重要成果。厘清這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的沿革，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于新時(shí)代加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重要意義。

一、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探索

中國共產(chǎn)黨在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期所制定頒布的黨內(nèi)法規(guī)，同這一時(shí)期黨的各項(xiàng)工作和重點(diǎn)任務(wù)相呼應(yīng)，與國家和社會(huì)發(fā)展情況有著密切聯(lián)系。從黨內(nèi)法規(guī)的制定和實(shí)施情況看，大體上可以將這一時(shí)期分為規(guī)模建設(shè)、調(diào)整徘徊、制度虛置和扭轉(zhuǎn)變革四個(gè)階段。

（一）規(guī)模建設(shè)階段（1949年—1956年）

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取全國政權(quán)而奮斗的黨成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，在這一過程之中，部分黨員干部的觀念多少仍帶有一些封建思想和官僚思想，這影響著黨的純潔性和革命性。針對(duì)黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想和不良作風(fēng)，中共中央于1950年5月頒布《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，要求“首先整頓干部作風(fēng)”“有領(lǐng)導(dǎo)有組織有準(zhǔn)備地進(jìn)行整黨整干工作”[1]p217、218，并在該月發(fā)布《中共中央關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，總結(jié)新中國成立以來黨的組織工作的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，對(duì)接下來的組織工作如發(fā)展黨員的重點(diǎn)、黨員成分的比例、公開建黨方式等問題進(jìn)行規(guī)劃，在黨的組織建設(shè)歷程中起到了重要作用。

同時(shí)，供給制和工資制并行也帶來了問題，加上抗戰(zhàn)時(shí)期就存在的單位機(jī)關(guān)小金庫，許多管理制度尚未得到建立和完善，出現(xiàn)了像劉青山、張子善這樣的極端腐敗分子，給黨和國家事業(yè)造成了巨大損失。除了通過開展“三反”“五反”和增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)來鏟除社會(huì)腐敗的“土壤”之外，有必要進(jìn)一步采用黨紀(jì)甚至國法來兜底，從制定黨內(nèi)法規(guī)入手強(qiáng)化黨員的紀(jì)律意識(shí)、廉潔意識(shí)。中共中央決定開展“三反”運(yùn)動(dòng)后，制定實(shí)施《中共中央關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》（1952年2月）、《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)中黨員犯有貪污、浪費(fèi)、官僚主義錯(cuò)誤給予黨內(nèi)處分的規(guī)定》（1952年3月）、《中共中央關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》（1952年5月）等與之相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)。此外，黨內(nèi)法規(guī)在黨的組織、宣傳教育、黨員管理、作風(fēng)建設(shè)等方面也進(jìn)行了規(guī)定。具體情況見表1：

這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)呈現(xiàn)出功能性特點(diǎn)，是從初步探索逐步走向系統(tǒng)性建設(shè)的重要一步。一方面，我們黨根據(jù)出現(xiàn)的新情況及時(shí)靈活運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)文件來約束或指導(dǎo)黨的各級(jí)組織和全體黨員，起到了管黨治黨的作用;另一方面，我們黨統(tǒng)領(lǐng)國家各項(xiàng)工作，有效彌補(bǔ)國家初創(chuàng)時(shí)期因法律體系尚未形成出現(xiàn)的一些混亂。最為明顯的例子，就是在制定有關(guān)反腐、強(qiáng)調(diào)紀(jì)律等黨內(nèi)法規(guī)之后，結(jié)合充分的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，1952年4月出臺(tái)《中華人民共和國懲治貪污條例》，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律之間的良性互動(dòng)。

（二）調(diào)整徘徊階段（1956年—1966年）

1956年9月，黨的八大召開，頒布了新中國成立以來的第一部黨章，強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)察和監(jiān)督。一是把黨的七大黨章中對(duì)于監(jiān)察委員會(huì)較為模糊的設(shè)定，明確為“黨的中央委員會(huì)，省、自治區(qū)、直轄市、自治州委員會(huì)和縣、自治縣、市委員會(huì)，都設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)”[2]p118;二是調(diào)動(dòng)全體黨員和黨組織積極性和創(chuàng)造性，增加黨內(nèi)溝通，促進(jìn)黨的健康發(fā)展;三是強(qiáng)調(diào)“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在”[3]p101;四是把黨員的權(quán)利從之前的4項(xiàng)增加到了7項(xiàng)，要求各級(jí)黨組織的負(fù)責(zé)人尊重黨員的各項(xiàng)權(quán)利。

黨的八大之后，黨內(nèi)民主在短暫時(shí)期內(nèi)得到一定加強(qiáng)。1957年4月《中共中央關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》提出“從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，經(jīng)過批評(píng)和自我批判，在新的基礎(chǔ)上達(dá)到新的團(tuán)結(jié)”[4]p223的方針。針對(duì)整風(fēng)座談會(huì)上所反映的問題，中共中央頒布《關(guān)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人參加體力勞動(dòng)的指示》等文件，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)揚(yáng)我們黨聯(lián)系群眾、艱苦奮斗的傳統(tǒng)”[4]p232。但是，之后風(fēng)向轉(zhuǎn)變，《中共中央關(guān)于組織力量準(zhǔn)備反擊右派分子進(jìn)攻的指示》發(fā)布后，“左”傾思想不斷干擾著原本較好的黨內(nèi)法規(guī)生態(tài)。盡管在1962年黨的八屆十中全會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，但是此時(shí)黨內(nèi)民主環(huán)境受到破壞，個(gè)人崇拜不斷抬頭，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況不容樂觀，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在不斷調(diào)整與徘徊中艱難地探索前進(jìn)。

（三）制度虛置階段（1966年—1976年）

“文化大革命”期間，思想僵化，個(gè)人崇拜盛行，正確的思想路線被拋擲一邊。黨內(nèi)法規(guī)制度被踐踏，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，進(jìn)入一種虛置狀態(tài)。1969年4月黨的九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（簡稱“九大黨章”）是“文化大革命”時(shí)期頒布的第一部黨章。九大黨章在總綱之中加入“林彪同志是毛澤東同志的親密戰(zhàn)友和接班人”[2]p84，黨員的權(quán)利也被取消，還刪除了八大黨章中“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章，這嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)民主制度，使得黨的監(jiān)察工作無法可依、無章可循。1973年8月，黨的十大通過的《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱“十大黨章”），整體上和九大黨章在結(jié)構(gòu)及基本內(nèi)容上沒有較大差異，雖然在“黨的組織原則”中突出了民主集中制和黨的紀(jì)律問題，但是在當(dāng)時(shí)并沒有得到很好地執(zhí)行。

（四）扭轉(zhuǎn)變革階段（1976年—1978年）

粉碎“四人幫”之后，“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針成為籠罩在黨內(nèi)思想的陰云，遲滯著思想的解放。但是，思想理論戰(zhàn)線上撥亂反正、正本清源配合組織上的廣泛清查、恢復(fù)建立不斷開展，黨內(nèi)的法規(guī)制度不斷恢復(fù)。1977年8月，黨的十一大召開，這是結(jié)束十年內(nèi)亂之后召開的第一次黨的全國代表大會(huì)。十一大黨章對(duì)于九大黨章和十大黨章行了大規(guī)模修改。十一大黨章在總綱之中明確寫入“在本世紀(jì)內(nèi)，黨要領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民把我國建設(shè)成為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的社會(huì)主義強(qiáng)國”[2]p96，“堅(jiān)持民主集中制的組織原則”，“認(rèn)真執(zhí)行無產(chǎn)階級(jí)的‘任人唯賢的干部路線”[2]p98，在“黨員”一章中重新規(guī)范入黨程序，并對(duì)黨員的紀(jì)律處分進(jìn)行詳細(xì)規(guī)范，防止黨員受到非公正處分。盡管這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)受著慣性思維的影響，存有“左”的錯(cuò)誤思想，但是總體上已經(jīng)開始一定程度的糾正和扭轉(zhuǎn)，為改革開放新時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的制定和發(fā)展起到了過渡和思想準(zhǔn)備作用。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的特點(diǎn)

（一）本質(zhì)特征：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)著眼于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨內(nèi)法規(guī)是從制度層面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況直接影響到黨和國家的政治生活。在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨形成了一元化的領(lǐng)導(dǎo)模式。新中國成立后，從整體上看仍然是堅(jiān)持這種一元化的領(lǐng)導(dǎo)模式，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與此相適應(yīng)地著眼于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。例如，針對(duì)農(nóng)業(yè)問題，黨中央頒布《中共中央關(guān)于建立農(nóng)村工作部的決定》（1952年），通過建立農(nóng)村工作部來加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，還采用黨政聯(lián)合發(fā)文的方式頒布一系列規(guī)范性文件來保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體情況見表2：

（二）功能取向：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員干部的監(jiān)督

英國著名公法學(xué)家馬丁·洛克林提出了“功能主義”與“規(guī)范主義”兩種思維模式，認(rèn)為功能主義側(cè)重于工具主義和目標(biāo)取向，規(guī)范主義側(cè)重于制度構(gòu)建和一致性準(zhǔn)則。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)注重解決現(xiàn)實(shí)問題，制度性構(gòu)建有所削減，進(jìn)一步鞏固了功能主義導(dǎo)向在黨內(nèi)法規(guī)制定模式的地位。從內(nèi)容上看，這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)側(cè)重于對(duì)黨員干部的監(jiān)督：教育上對(duì)全黨高、中級(jí)干部進(jìn)行輪訓(xùn);組織上建立監(jiān)察委員會(huì)、整頓黨的基層組織;作風(fēng)上堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、命令主義，堅(jiān)持厲行節(jié)約。這些黨內(nèi)法規(guī)形成了一個(gè)約束網(wǎng)絡(luò)，讓黨員干部首先從思想理論上深化國情黨情的認(rèn)識(shí)，然后從組織上接受黨的管理并發(fā)揮其作用，保持黨員應(yīng)有的優(yōu)良作風(fēng)。雖然這一時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)只是初步的建立和探索，但在當(dāng)時(shí)對(duì)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提升黨的執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力起到了較大作用。

（三）外在表現(xiàn)：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與社會(huì)運(yùn)動(dòng)密切配合

這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)體現(xiàn)出與黨所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)相結(jié)合的特點(diǎn)。新中國成立初期，廣大人民群眾對(duì)于黨和國家充滿感激之情并向黨的領(lǐng)導(dǎo)人寫致謝信，但是我們黨為了不被贊揚(yáng)沖昏頭腦，發(fā)布《中共中央關(guān)于制止動(dòng)員群眾向中央寫致敬信、發(fā)賀電和送禮的指示》（1951年12月）。在社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)開展前期，中共中央頒布《關(guān)于試行建立共產(chǎn)主義小組的意見》（1963年）、《關(guān)于改進(jìn)干部管理制度的幾點(diǎn)意見》（1963年）等法規(guī)。為了配合社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，這一時(shí)期黨內(nèi)法的名稱呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)。由于在這一時(shí)期制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，沒有一個(gè)較為完備的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，多是針對(duì)各個(gè)專門問題的零散的規(guī)定，這使得黨內(nèi)法規(guī)的名稱并沒有一個(gè)較為明確的規(guī)定，除了黨章之外，還有“指示”“決議”“決定”“通知”“意見”和“計(jì)劃”等。此外，黨內(nèi)法規(guī)也沒有形成一種統(tǒng)一的條款格式，解釋主體也不明確，生效日期也不清楚?？傮w上看，這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的功能屬性突出而規(guī)范屬性不足。

（四）國際因素：國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在影響

作為馬克思主義政黨，加上中蘇之間的密切關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)的制定受到了蘇聯(lián)方面的一定影響。黨的七大之前，黨章的制定借鑒和吸收了蘇共黨章中的一些條文和原則，一方面促使中國共產(chǎn)黨成為一個(gè)高度組織化的政黨，另一方面對(duì)“集權(quán)”組織模式的強(qiáng)調(diào)給新中國成立之后黨內(nèi)民主帶來消極影響。在1956年蘇共二十大上，赫魯曉夫作了批判斯大林的“秘密報(bào)告”，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)對(duì)于民主集中制、領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)問題也進(jìn)行了深刻反思。八大黨章不提“毛澤東思想”，并在總綱中詳細(xì)論述了民主集中制，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)黨員工作的積極性和創(chuàng)造性。此后，中共與蘇共之間對(duì)于社會(huì)主義道路的認(rèn)識(shí)差異不斷擴(kuò)大，中共為了“反修防變”推動(dòng)黨內(nèi)理論“左”傾，在九大黨章和十大黨章中都體現(xiàn)出極強(qiáng)的意識(shí)形態(tài)斗爭色彩。

三、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

（一）堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國家法律相協(xié)調(diào)，完善黨內(nèi)立法程序的規(guī)范性

“正確處理依法治國和依規(guī)治黨關(guān)系，事關(guān)黨政關(guān)系、政治與法治關(guān)系、黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)關(guān)系，是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的原創(chuàng)性主題，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一個(gè)鮮明特色。”[5]針對(duì)新中國成立初期出現(xiàn)的貪腐問題，我們黨頒布了大量黨內(nèi)法規(guī)和指示性文件，如《中共中央關(guān)于停止整黨學(xué)習(xí)全力轉(zhuǎn)入“三反”運(yùn)動(dòng)的指示》（1951年）、《中共中央關(guān)于立即抓緊“三反”斗爭的指示》（1952年）等。在經(jīng)過充分的實(shí)踐積累之后，于1952年4月出臺(tái)《中華人民共和國懲治貪污條例》，把黨內(nèi)法規(guī)以國家法律形式固定下來。國家法律強(qiáng)調(diào)立法公正，黨內(nèi)法規(guī)的制定過程需要做到實(shí)體公正和程序公正。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)制定過程中的程序性規(guī)范沒有一個(gè)較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，在制定、頒布和執(zhí)行之中帶有一定的隨意性。2019年8月，中共中央政治局對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》進(jìn)行了修訂，使得黨內(nèi)的“立法法”更加適合時(shí)代發(fā)展需要。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了從點(diǎn)到線，從線到面，再由面到體的發(fā)展歷程。

（二）注重黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)良性互動(dòng)，提升黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性

黨內(nèi)政治文化作為一種持久的精神力量，深刻影響著政黨活動(dòng)的方方面面，是政黨進(jìn)行制度建設(shè)的底蘊(yùn)，也是黨內(nèi)法規(guī)制定的重要基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨經(jīng)過革命年代的烽火洗禮，鍛造了實(shí)事求是、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)一致等優(yōu)良品質(zhì)和作風(fēng)，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制定起到文化基底的作用。例如，在《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》（1954年）中提出“黨的團(tuán)結(jié)的利益高于一切”，強(qiáng)調(diào)“反對(duì)任何派別思想、小團(tuán)體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義”[6]p129，這種“潤物細(xì)無聲”式的黨內(nèi)政治文化浸潤著黨的法規(guī)的制定。注重黨內(nèi)政治文化和黨內(nèi)法規(guī)的良性互動(dòng)是社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，并增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的科學(xué)性。法律是治國之重器，良法是善治之前提。一個(gè)科學(xué)有效的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于維護(hù)政黨的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大作用。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“法治化”，需要把法治思維、法治文化融入黨內(nèi)政治文化之中，在法治氛圍之中推動(dòng)黨內(nèi)政治文化的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的科學(xué)性。

（三）提升黨員干部的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員的監(jiān)督，也重視對(duì)黨員的思想教育，提升黨員干部的綜合素質(zhì)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》（1953年）、《中共中央關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》（1954年）、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)初級(jí)黨校工作的指示》（1956年）等黨內(nèi)法規(guī)，十分注重黨員干部文化水平、理論水平等方面的提升。黨員干部們學(xué)習(xí)《中共黨史》《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)問題》等課程，“對(duì)提高干部思想水平、武裝他們以社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論知識(shí)、增強(qiáng)黨性鍛煉，都是極關(guān)重要的”[6]p698。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行還需要“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，加強(qiáng)各級(jí)黨組織和全體黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督，避免黨內(nèi)法規(guī)流于形式;需要通過監(jiān)督法規(guī)的實(shí)行，培養(yǎng)黨員的內(nèi)在行為規(guī)范，及時(shí)糾正執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性。

（四）推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)緊跟時(shí)代發(fā)展，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的評(píng)估和清理

在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為了更好地領(lǐng)導(dǎo)國家，讓人民群眾更好地理解黨和國家的政策，頒布《中共中央關(guān)于健全各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)黨的宣傳教育工作的指示》（1951年），加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)的建設(shè)。在土地改革過程中，為了更好地處理富農(nóng)黨員的問題，頒布《中共中央關(guān)于處理農(nóng)村中富農(nóng)成分的黨員的黨籍問題的新規(guī)定》（1952年）。我們黨緊跟時(shí)代發(fā)展、任務(wù)需要、爭議焦點(diǎn)對(duì)黨內(nèi)事務(wù)做出制度性規(guī)定，使得黨內(nèi)法規(guī)具有靈活高效的特點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)具有很強(qiáng)的針對(duì)性，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)既要有“量”的保證，更要重視“質(zhì)”的提升。經(jīng)過黨的十八大后對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的兩次集中清理，新中國成立之后頒布的各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的效力更加明晰。定期對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的審查清理，對(duì)于構(gòu)建完善黨內(nèi)法規(guī)的制度體系具有重要意義。

綜上，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)在探索過程中不斷完善，其體系化建設(shè)不斷加強(qiáng)。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的建設(shè)為改革開放之后我們黨快速扭轉(zhuǎn)動(dòng)蕩局面、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)有助于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨，新時(shí)代應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)，更好地發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的時(shí)代價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]建國以來重要文獻(xiàn)選編（第1冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[2]中國共產(chǎn)黨章程匯編（從一大到十七大）[M].北京：中共中央黨校出版社，2007.

[3]中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)文件[M].北京：人民出版社，1956.

[4]建國以來重要文獻(xiàn)選編（第10冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1994.

[5]宋功德.堅(jiān)持依規(guī)治黨[J].中國法學(xué)，2018（2）.

[6]建國以來重要文獻(xiàn)選編（第5冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[作者簡介]陳凌宇，男，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)生，研究方向：中共黨史、黨內(nèi)法規(guī)。

[基金項(xiàng)目]國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與黨的執(zhí)政安全研究”（編號(hào)：18AZZ011）。

責(zé)任編輯 / 彭月才