中南美國(guó)家反傾銷(xiāo)應(yīng)訴輔導(dǎo)（墨西哥篇）

李林

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中南美國(guó)家反傾銷(xiāo)應(yīng)訴輔導(dǎo)（墨西哥篇）

李林

“中南美國(guó)家反傾銷(xiāo)應(yīng)訴輔導(dǎo)”至本期專(zhuān)欄將告于段落。在此做小結(jié)如下：

中南美國(guó)家地區(qū)即拉丁美洲，除了北美洲的美國(guó)和加拿大以外，其余國(guó)家均以拉丁語(yǔ)（西班牙文、葡萄牙文）為主，所以統(tǒng)稱拉丁美洲。一共有33個(gè)國(guó)家和地區(qū)，對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的有13個(gè)國(guó)家，其中主要國(guó)家是五個(gè)，即：巴西、墨西哥、阿根廷、秘魯和哥倫比亞。反傾銷(xiāo)應(yīng)訴輔導(dǎo)已經(jīng)分期刊登了這五個(gè)國(guó)家的調(diào)查程序，案件特點(diǎn)及應(yīng)訴注意事項(xiàng)。

這些國(guó)家對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要特點(diǎn)是：

1、沒(méi)有更多的政治背景。主要是貿(mào)易保護(hù)意識(shí)強(qiáng)，因?yàn)橹袊?guó)與拉美國(guó)家貿(mào)易額逐年擴(kuò)大，所以，中國(guó)也成為最大的目標(biāo)國(guó)。發(fā)起反傾銷(xiāo)的主要考量是產(chǎn)業(yè)利益。

2、語(yǔ)言非通用語(yǔ)種，在案件中通常使用“領(lǐng)事認(rèn)證”和“宣誓翻譯”等方式，給我方律師和企業(yè)應(yīng)訴帶來(lái)很多麻煩。

3、案件數(shù)量多，而涉案金額相對(duì)較小，反傾銷(xiāo)稅率高。拉美國(guó)家的貿(mào)易額占我國(guó)的貿(mào)易總量只有6%，，但是反傾銷(xiāo)案件占了20%～30%，實(shí)際貿(mào)易額可能只有10%～20%。

從2011年開(kāi)始，阿根廷、秘魯對(duì)中國(guó)瓷磚案提起了反傾銷(xiāo)，然后是2013年巴西，2015年墨西哥、哥倫比亞相繼對(duì)中國(guó)的瓷磚進(jìn)口提起了反傾銷(xiāo)調(diào)查。

我們期望通過(guò)專(zhuān)刊輔導(dǎo)，幫助企業(yè)了解拉美國(guó)家的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查方式和程序，幫助廣大企業(yè)應(yīng)對(duì)拉美國(guó)家和地區(qū)的反傾銷(xiāo)訴訟。

1　中南美國(guó)家對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查形勢(shì)

（1）雙邊經(jīng)貿(mào)往來(lái)迅速上升

2014年7月，國(guó)家主席習(xí)近平繼2013年出訪拉美之后再度對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，并出席中國(guó)—拉美和加勒比國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤。

中國(guó)與拉美國(guó)家的雙邊貿(mào)易額約2100億美元，占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的5.0%。

（2）反傾銷(xiāo)是南美國(guó)家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要形式，2008年以來(lái)案件激增；中國(guó)是南美國(guó)家對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要對(duì)象，但尚未被訴反補(bǔ)貼調(diào)查根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1995～2013年，共有9個(gè)南美洲國(guó)家啟動(dòng)928起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。其中，反傾銷(xiāo)853起、反補(bǔ)貼27起、保障措施48起。

（3）巴西、哥倫比亞、墨西哥和阿根廷成為中南美國(guó)家中對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的主要發(fā)起國(guó)1995年～2014年6月，阿根廷90起，巴西81起，哥倫比亞37起，墨西哥超過(guò)40起。

自2008年自2014年，巴西成為中南美國(guó)家對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查的最大發(fā)起方。

（4）中南美國(guó)家反傾銷(xiāo)調(diào)查易形成連鎖反應(yīng)

瓷磚：2011秘魯釉面磚；2011阿根廷非釉面磚；2013阿根廷瓷磚腰線；2013巴西非釉面磚；2015哥倫比亞瓷磚；2015年墨西哥瓷磚。

鞋類(lèi)產(chǎn)品：墨西哥鞋；2008巴西原始調(diào)查；2009阿根廷；2015巴西日落復(fù)？審；2015哥倫比亞。

2　墨西哥對(duì)華反傾銷(xiāo)調(diào)查概要

墨西哥：不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)稅率；無(wú)實(shí)地核查；還未接受過(guò)價(jià)格承諾。

3　墨西哥反傾銷(xiāo)調(diào)查法律框架

墨西哥反傾銷(xiāo)法規(guī)及調(diào)查主管機(jī)關(guān)

（1）墨西哥主要反傾銷(xiāo)法規(guī)（沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反傾銷(xiāo)法規(guī)）

墨西哥《外貿(mào)法》，《外貿(mào)法》未作明文規(guī)定時(shí)，適用墨西哥《聯(lián)邦稅收法典》。

墨西哥《外貿(mào)法條例》。

（2）墨西哥反傾銷(xiāo)主管機(jī)構(gòu)

墨西哥經(jīng)濟(jì)部下屬的國(guó)際貿(mào)易慣例局（同？時(shí)負(fù)責(zé)傾銷(xiāo)和損害調(diào)查）。

墨西哥外貿(mào)委員會(huì)（負(fù)責(zé)決定最后是否征稅以及稅額）。

4　墨西哥反傾銷(xiāo)調(diào)查基本程序及時(shí)間

墨西哥反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)間如表1、表2所示。

表2　墨西哥調(diào)查時(shí)間

近期墨西哥初裁時(shí)間：平均為立案后220天。

表1　墨西哥調(diào)查時(shí)間

5　墨西哥反傾銷(xiāo)應(yīng)訴主要技術(shù)點(diǎn)

（1）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)單獨(dú)稅率

在2012年之前，墨西哥基本上不給中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)稅率，實(shí)行一國(guó)一稅政策。

2012年之后開(kāi)始給予應(yīng)訴企業(yè)單獨(dú)稅率。

（2）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)——應(yīng)訴及稅率主體1）適格的中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)可以獲得單獨(dú)稅率

原則：稅率只給生產(chǎn)商或聯(lián)合答卷的關(guān)聯(lián)貿(mào)易商。

例外：也給和生產(chǎn)商聯(lián)合答卷的非關(guān)聯(lián)貿(mào)易商捆綁稅率。

（案例：2012石墨電極）

2）小結(jié)

墨西哥調(diào)查機(jī)關(guān)有較大的自由裁量權(quán)；單獨(dú)以貿(mào)易商的名義應(yīng)訴肯定不可以；直接出口的生產(chǎn)商可以；

生產(chǎn)商通過(guò)關(guān)聯(lián)貿(mào)易商出口可以；

生產(chǎn)商通過(guò)非關(guān)聯(lián)貿(mào)易公司出口，聯(lián)合應(yīng)訴情況復(fù)雜，可能給單獨(dú)稅率也可能不給；這種情況下單獨(dú)稅率一般給生產(chǎn)商，捆綁稅率的幾率較小。

（3）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)——最終反傾銷(xiāo)措施

1）正常情況下

答卷企業(yè)：獲得單獨(dú)稅率；

非答卷企業(yè)：統(tǒng)一獲得答卷企業(yè)中的最高稅率。

2）抽樣情況下（非常罕見(jiàn)，歷史上僅對(duì)美國(guó)有兩例，答卷企業(yè)眾多的情況下再進(jìn)行抽樣）

答卷企業(yè)中抽樣企業(yè)：獲得單獨(dú)稅率；

答卷企業(yè)中非抽樣企業(yè)：抽樣企業(yè)的平均稅率；

非答卷企業(yè)：統(tǒng)一獲得答卷企業(yè)中的最高稅率。

3）沒(méi)有企業(yè)答卷的情況下

如沒(méi)有企業(yè)應(yīng)訴，則調(diào)查機(jī)關(guān)按最佳可獲得信息計(jì)算全國(guó)統(tǒng)一稅率

（4）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位抗辯

墨西哥在反傾銷(xiāo)調(diào)查中給出口商的問(wèn)卷分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家問(wèn)卷、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家問(wèn)卷和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)WTO成員問(wèn)卷。中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)回答的是非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)WTO成員問(wèn)卷。墨西哥在調(diào)查問(wèn)卷中規(guī)定，如果出口企業(yè)認(rèn)為出口國(guó)涉案產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的，則可根據(jù)《外貿(mào)法條例》第48條的規(guī)定提交相關(guān)證據(jù)材料來(lái)證明。同時(shí)，在調(diào)查問(wèn)卷中，也應(yīng)根據(jù)墨西哥調(diào)查問(wèn)卷中的要求提供國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（5）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)——替代國(guó)選擇

重視替代國(guó)調(diào)研與抗辯，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不成立的情況下，對(duì)應(yīng)訴結(jié)果影響最大的因素之一。替代國(guó)價(jià)格抗辯通過(guò)幫助抽樣企業(yè)獲得低稅率，從而拉低全行業(yè)平均稅率。

在替代國(guó)選擇上，墨西哥法律規(guī)定主要考慮同類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)、生產(chǎn)流程的相似性、原材料可獲得性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可比性、生產(chǎn)水平及出口量等要點(diǎn)。

在替代國(guó)確定后，首選替代國(guó)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售價(jià)格，次選替代國(guó)產(chǎn)品對(duì)第三國(guó)的出口價(jià)格，最后可選替代國(guó)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)正常價(jià)值 （生產(chǎn)成本+三項(xiàng)費(fèi)用+適當(dāng)利潤(rùn)）。

墨西哥問(wèn)卷中有關(guān)于替代國(guó)的問(wèn)題。同時(shí)，為了使調(diào)查機(jī)構(gòu)采用應(yīng)訴企業(yè)提供的替代國(guó)數(shù)據(jù)，應(yīng)訴企業(yè)不但需要論證申請(qǐng)方所選替代國(guó)的不合理之處，而且還要論證自己提出的替代國(guó)的合理性。

（6）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)——非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及替代國(guó)選擇

墨西哥瓷磚案中替代國(guó)抗辯介紹：

申請(qǐng)人主張：

美國(guó)為替代國(guó)；以美國(guó)國(guó)內(nèi)市2014年第一季度國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，還原到出廠價(jià)（16美元/m2），為替代國(guó)價(jià)格。

我們的主張：

美國(guó)不是合適的替代國(guó)

美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以進(jìn)口產(chǎn)品為主；美國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別巨大；消費(fèi)習(xí)慣不同，美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)瓷磚僅占地板市場(chǎng)的13%，更多的是使用地毯

印度是合適的替代國(guó)

主張以印度國(guó)內(nèi)價(jià)格（5.87美元/m2）為替代國(guó)價(jià)格

（7）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)-損害抗辯

如果無(wú)損害結(jié)案，反傾銷(xiāo)調(diào)查徹底結(jié)束；

尤其在出口墨西哥實(shí)踐中，主要出口企業(yè)是貿(mào)易商，但貿(mào)易商又無(wú)法獲得單獨(dú)稅率，因此，無(wú)損害抗辯勝利的意義，比若干抽樣企業(yè)獲得低稅率的意義，更加重大。

積極應(yīng)訴的態(tài)度，為政府和商協(xié)會(huì)交涉談判提供籌碼。

（8）墨西哥反傾銷(xiāo)技術(shù)點(diǎn)——價(jià)格承諾

價(jià)格承諾的意義：

通過(guò)承諾提高出口價(jià)格，避免反傾銷(xiāo)稅；

保證中國(guó)企業(yè)的繼續(xù)出口；

有條件的繼續(xù)維持國(guó)外市場(chǎng)。

成功案例

目前墨西哥應(yīng)訴中，還未有過(guò)價(jià)格承諾成功的先例，我們將在瓷磚案中進(jìn)行嘗試。

6　墨西哥反傾銷(xiāo)特殊性程序規(guī)定

公證認(rèn)證

墨西哥反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)明確要求下列文件需要辦理公證和領(lǐng)事認(rèn)證：

授權(quán)委托書(shū)

營(yíng)業(yè)執(zhí)照

法定代表人身份證明

墨西哥大使館關(guān)于認(rèn)證實(shí)行分區(qū)管理：蘇、浙、滬、皖地區(qū)出具的文書(shū)送駐上海總領(lǐng)館認(rèn)證；粵、閩、瓊、桂、贛、湘地區(qū)出具的文書(shū)送駐廣州總領(lǐng)館認(rèn)證；其余省份出具的文書(shū)送駐華大使館認(rèn)證。

延期申請(qǐng)

墨西哥調(diào)查機(jī)關(guān)實(shí)踐中一般不接受應(yīng)訴企業(yè)單個(gè)提出的延期申請(qǐng)，僅接受中國(guó)政府主管部門(mén)和駐墨西哥外交機(jī)構(gòu)提出的延期申請(qǐng)。延期申請(qǐng)的結(jié)果對(duì)所有應(yīng)訴企業(yè)有效。

應(yīng)訴材料遞交形式

墨西哥調(diào)查機(jī)關(guān)要求所有應(yīng)訴資料都要翻譯成西班牙語(yǔ)，包括答卷內(nèi)容和相關(guān)證據(jù)材料。但僅需要直接翻譯，不需要進(jìn)行宣誓翻譯，大大減輕了企業(yè)的應(yīng)訴成本。

實(shí)地核查

截止目前，墨西哥調(diào)查機(jī)關(guān)還未對(duì)中國(guó)應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行過(guò)實(shí)地核查，對(duì)提交的問(wèn)卷回答只是進(jìn)行書(shū)面審查；

但是，墨西哥調(diào)查機(jī)關(guān)會(huì)將應(yīng)訴企業(yè)提供的出口數(shù)據(jù)與墨西哥海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行比對(duì)。提交數(shù)據(jù)還是應(yīng)該謹(jǐn)慎準(zhǔn)確。

7　墨西哥反傾銷(xiāo)總體應(yīng)訴策略

（1）企業(yè)積極進(jìn)行傾銷(xiāo)應(yīng)訴

有機(jī)會(huì)獲得單獨(dú)稅率；

不應(yīng)訴就是全國(guó)統(tǒng)一稅率。

（2）積極進(jìn)行替代國(guó)抗辯

不承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下降低傾銷(xiāo)幅度的最佳手段。

（3）團(tuán)結(jié)一致進(jìn)行行業(yè)無(wú)損害抗辯

包括貿(mào)易商在內(nèi)的全行業(yè)受益；

提供商協(xié)會(huì)作為行業(yè)組織積極介入案件的機(jī)會(huì)。

（4）積極參加價(jià)格承諾

通過(guò)承諾提高出口價(jià)格，避免反傾銷(xiāo)稅；

保證中國(guó)企業(yè)的繼續(xù)出口。