PDCA 管理模式在加強和改進國有企業(yè)督查督辦工作的探索與運用
——以XX 石油企業(yè)為例

董亮 王明霞 中國石化河南油田分公司

一、背景分析

（一）國有企業(yè)督查督辦工作內(nèi)涵及特點

國有企業(yè)督辦工作是管理機制的重要組成部分，是保障和推動決策部署有效實施的重要手段，具有鮮明的管理特點，主要表現(xiàn)在：一是政策性。國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，工作的出發(fā)點、落腳點必須符合有關(guān)政策要求，切合中央、國家決策部署精神。二是時效性。決策部署往往具有極強的時限性，如果不在規(guī)定時限內(nèi)完成，好的決策部署錯過“窗口期”貽誤戰(zhàn)機，喪失決策部署原有的價值，甚至帶來不可挽回的損失。三是綜合協(xié)調(diào)性。工作涉及上下左右、多個方面，需要溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)系等工作方式。四是服務(wù)決策性。需要向企業(yè)決策層反饋落實中有關(guān)情況，為下步?jīng)Q策提供參謀服務(wù)支持。五是動態(tài)持續(xù)性。督辦工作往往根據(jù)跟隨決策指令修正完善、安排部署落實進展等持續(xù)推進、動態(tài)進行。

（二）改進提升必要性分析

1.適應(yīng)新形勢、新要求的客觀需要

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把抓落實擺在了治國理政更加突出的位置。習近平總書記反復強調(diào)，空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實。沒有督查就沒有落實。黨的十九大報告近二十次提到“落實”的要求。國務(wù)院自2014 年起，連續(xù)開展全國范圍的大督查。2017 年中央下發(fā)《關(guān)于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，這是第一次以中央的名義下發(fā)加強督促檢查工作的文件。這些都對加強和改進新形勢下國企督辦工作提出了新的更高的要求。

2.深化國企改革的內(nèi)在需求

隨著國資委國企改革行動方案出臺，國有企業(yè)改革進入“深水區(qū)”。2014 年起，國際油價大幅下跌，油田企業(yè)戰(zhàn)寒冬、謀發(fā)展深化進入改革攻堅階段，安排部署多、改革任務(wù)重、時間期限緊，對提升督辦工作質(zhì)量水平，保障和推動各項決策部署得到及時有效的貫徹落實，取得實效，成為亟待解決的問題。

3.提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的主觀驅(qū)動

XX 石油企業(yè)作為開發(fā)生產(chǎn)近半個世紀的老油田，需要不斷提高經(jīng)營管理水平，用好督辦這一管理工具，有效保障和推動中央、國家、中國石化有關(guān)安排部署扎實高效落地落實，以實際行動踐行“兩個維護”，為應(yīng)對低油價、深化改革破解發(fā)展難題提供有力的支撐和幫助。

二、模型適用性分析

“計劃—執(zhí)行—檢查—處理（Plan—Do—Check—Act）”的質(zhì)量持續(xù)改進模型具有很好的適用性。其中P（Plan）——計劃；D（Do）——執(zhí)行；C（Check）——檢查，就是分析計劃執(zhí)行的結(jié)果，總結(jié)效果，找出問題；A（Act）——處理，對檢查的結(jié)果進行處理，將成功的方案納入標準，將不成功的方案留待下一個循環(huán)去解決。以上四個過程不是運行一次就結(jié)束，而是周而復始的進行，一個循環(huán)完了，解決一些問題，未解決的問題進入下一個循環(huán)，這樣依次循環(huán)地上升，實現(xiàn)管理循環(huán)改進提升（見圖1）。

圖1 PDCA 管理模型示意圖

三、管理模型代入實踐

（一）對照梳理出的主要問題，明確改進提高目標-P 階段

對照新形勢、新要求，梳理出督辦工作存在主要問題有：一是制度體系不夠完善、工作規(guī)范化有待改進；二是科學量化考核評價標準未有效建立，配套的約束激勵措施還不完全到位；三是督辦重點不夠突出，存在“平均用力”現(xiàn)象；四是參謀作用發(fā)揮不夠，存在重視反饋，對問題研究不夠情況。

（二）多措并舉，推進實施-D 階段

一是清晰界定工作范圍，明確管理權(quán)限，規(guī)范督辦管理工作流程，對管理控制標準進行細化，進一步突出規(guī)范性、科學性。二是完善考核評價機制。與企業(yè)績效考核部門聯(lián)動，結(jié)合企業(yè)實際，從工作難易程度、落實及時性、落實質(zhì)量、成效四個維度，細化22 個子項進行綜合考評，并將督辦量化考評結(jié)果與績效考核、干部選用、行政問責“三掛鉤”，提升督辦科學性、權(quán)威性。三是用好信息手段，結(jié)合企業(yè)實際，開發(fā)部署督辦工作信息系統(tǒng)，為督辦工作插上了信息化、智能化、科學化的“翅膀”。

（三）系統(tǒng)總結(jié)，固化成果-C 階段

組織系統(tǒng)性調(diào)研，突出問題導向，結(jié)合管理辦法的推進實施，對目前仍然存在的問題進行調(diào)查分析，確定優(yōu)化提升目標；對獲得充分驗證、效果明顯的措施，予以固化，為下步不斷改進提升奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）全面推進、力求實效-A 階段

加強系統(tǒng)性建設(shè)建設(shè)，修訂完善相應(yīng)的管理辦法，構(gòu)筑起“立項-承辦-跟蹤-反饋-評價-呈報-考核”7 大管理流程，同時，聯(lián)合績效考核、黨群等部門，打造“大督辦”格局，形成工作合力、推動力，持續(xù)改進提升督辦工作。