我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀、問(wèn)題及路徑

田 靜，辛榕榕

“精準(zhǔn)扶貧”一詞最早是在2013年習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出，首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[1]。其內(nèi)涵是為了保障廣大人民群眾的根本利益，以精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核為實(shí)施途徑，根據(jù)貧困地區(qū)現(xiàn)狀，優(yōu)化配置各類扶貧資源，精準(zhǔn)到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)扶貧奠定扎實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜、因人而異，以精準(zhǔn)施策為工作目標(biāo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量和資源促進(jìn)體育扶貧事業(yè)的穩(wěn)步開展[2]。保證貧困人口基本生活是精準(zhǔn)扶貧的政策底線和最低目標(biāo)，而最終目標(biāo)是消滅貧困[3]。體育精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)“全民健身”和“健康中國(guó)”的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)全面小康的必經(jīng)之路。

1 體育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

體育精準(zhǔn)扶貧是指在精準(zhǔn)扶貧工作中，突出“體育扶貧，扶初體育特色”的特點(diǎn)，將全民健身、全民健康與全面小康深度結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)、組織和貧困人民共同參與，注重實(shí)效性，充分發(fā)揮體育精準(zhǔn)扶貧的帶動(dòng)作用，對(duì)體育設(shè)施、體育教育、體育文化精神、體育健康、體育產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行多方位扶貧，是一種以保障貧困人民平等參與社會(huì)發(fā)展過(guò)程的可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧模式[4]。在2018年7月30日, 國(guó)家體育總局和國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于體育扶貧工程的實(shí)施意見》指出, 體育扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系, 實(shí)施體育扶貧工程, 加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。發(fā)揮體育綜合帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)因地制宜開展體育賽事、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展大眾健身等方式助力脫貧，在貧困地區(qū)創(chuàng)立“體育+”或“+體育”的開發(fā)模式，形成精準(zhǔn)扶貧、體育助力的發(fā)展模式，促進(jìn)體育工作與扶貧工作深度融合，讓貧困人口和貧困地區(qū)脫貧致富[5]。實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧是我國(guó)在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)最突出的難題[2]。

體育貧困不僅是體育資源的貧瘠，體育消費(fèi)的匱乏，還包括對(duì)人類體育能力發(fā)展的忽視和權(quán)利的剝奪，體育結(jié)構(gòu)發(fā)展的不均衡[6]。人們無(wú)法獲得學(xué)習(xí)體育知識(shí)、技能的機(jī)會(huì)，從而導(dǎo)致了體育技術(shù)、知識(shí)和技能的匱乏。因此，體育貧困治理將是一種補(bǔ)給式、指導(dǎo)式、開放式、合作式、產(chǎn)業(yè)式和共享式的多維治理方式。

2 我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

2.1 扶貧政策推動(dòng)體育扶貧工作開展

以2013年為節(jié)點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞，從此體育扶貧開始從以貧困地區(qū)為對(duì)象，以體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)捐助為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)模式開始向多元化綜合模式轉(zhuǎn)變，開始聚焦困難群眾，以體育產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加人民收入，改善人們的體育消費(fèi)觀念，提升消費(fèi)水平[7]。2016年《“十三五”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃》明確闡述了脫貧攻堅(jiān)整體思路、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措。2017年，習(xí)近平總書記支持中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)，總結(jié)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為脫貧攻堅(jiān)指明主攻方向，并在兩會(huì)時(shí)提出“繡花針”式扶貧思想[8]。同時(shí)，國(guó)家相繼出臺(tái)一系列文件，如《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等，這些文件的發(fā)表為“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施提供了廣泛的政策支持。

2.2 體育元素助力貧困地區(qū)體育脫貧

自2013年習(xí)近平總書記提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，各省市政府將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為第一民生工程和重要政治任務(wù)，積極作為，精準(zhǔn)施策，全力解決貧困現(xiàn)狀。從單一的體育場(chǎng)館和設(shè)施為主要內(nèi)容的模式轉(zhuǎn)向聚焦困難群眾，以貧困人口為主體，鼓勵(lì)人們參與到體育建設(shè)中去，改變部分地區(qū)群眾“等、靠、要”的落后思想，引導(dǎo)貧困人口積極投身到主動(dòng)脫貧的道路中去。例如，陜西白馬灘鎮(zhèn)發(fā)展休閑體育帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，在景區(qū)設(shè)漂流、健身步道、自行車道等休閑項(xiàng)目，解決貧困戶就業(yè)崗位1 300余個(gè)，人均年收入增加1.11萬(wàn)元，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)扶貧1 635人[9]；西藏地區(qū)利用地域優(yōu)勢(shì)發(fā)展登山運(yùn)動(dòng)，每年5月舉行國(guó)際滑雪登山大會(huì)，吸納當(dāng)?shù)刎毨丝诰蜆I(yè)；在青海，經(jīng)營(yíng)自行車騎行基地吸納了當(dāng)?shù)?00多名貧困家庭人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)[10]；2016年國(guó)家體育局在精準(zhǔn)扶貧中注入體育元素，先后在重點(diǎn)貧困村開展全民健身與健康知識(shí)普及等系列活動(dòng)，開啟“體育+”深度融合模式，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)全民健身志愿者大規(guī)?；鶎臃?wù)百縣千鄉(xiāng)的大型體育扶貧活動(dòng)，推廣普及一系列群眾喜愛(ài)的體育健身項(xiàng)目，先后組織21萬(wàn)多人參與培訓(xùn)[11]。

2.3 體育財(cái)政資金投入逐年上漲

財(cái)政資金投入是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。2015年中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記提出對(duì)于貧困地區(qū)，中央及地方一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要有進(jìn)一步傾斜[12]。2014—2018年全國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率逐年下降(見圖1)。地方政府為全面落實(shí)黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略做出重要部署，2018年廣西人民政府辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提升三大專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)支持綜合體育館(場(chǎng))、全民健身中心、村級(jí)籃球場(chǎng)等項(xiàng)目共100余項(xiàng)，項(xiàng)目總投資21.29億元；四川眉山市在2018年已建成18個(gè)籃球場(chǎng)，還將新建20個(gè)籃球場(chǎng)，指導(dǎo)區(qū)縣加快體育場(chǎng)及體育中心建設(shè)。近三年，全市用于體育方面的財(cái)政支出已達(dá)3.8億元，增長(zhǎng)約20%。安徽省富山村通過(guò)體育旅游扶貧大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已實(shí)現(xiàn)全村人民脫貧；貴州省余慶縣“三措并舉”助推公共體育設(shè)施建設(shè)，制定并出臺(tái)了《余慶縣全民健身計(jì)劃2016—2020》規(guī)劃，通過(guò)引導(dǎo)，積極申請(qǐng)?bào)w育項(xiàng)目建設(shè)，將龍溪鎮(zhèn)全民健身中心項(xiàng)目打造成公共體育標(biāo)志性工程，總投資1 200余萬(wàn)元，建設(shè)室內(nèi)籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)以及體育商鋪、綜合辦公樓等，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)體育先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)縣建設(shè)。體育與扶貧相互融通是我國(guó)當(dāng)前扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的現(xiàn)實(shí)訴求，也是實(shí)現(xiàn)全面脫貧、精準(zhǔn)脫貧的必要和可行性選擇[13]。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源—中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖1 2014—2018年全國(guó)農(nóng)村貧困人口和貧困發(fā)生率

2.4 體育扶貧新思路取得成效

當(dāng)今社會(huì)，一部分人口溫飽問(wèn)題已經(jīng)得到解決，如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為了主要問(wèn)題。在體育扶貧方面有很多經(jīng)典案例，在“體育扶貧”新思路下，寧波奉化大堰采用“體育+旅游”“體育+賽事”扶貧新模式，先后組織一系列體育賽事和活動(dòng)，開發(fā)體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，舉辦了山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、群眾登山大會(huì)、山地自行車挑戰(zhàn)賽、童子軍夏令營(yíng)等活動(dòng)，這些體育項(xiàng)目的舉辦推動(dòng)了寧波市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[14]。在健康中國(guó)和全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，體育外延不斷發(fā)展，不僅對(duì)全民健康發(fā)揮積極作用，更對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用，體育賽事產(chǎn)生的價(jià)值在這一時(shí)代更有意義[15]。在這一戰(zhàn)略要求下，體育在扶貧這一領(lǐng)域釋放活力，通過(guò)舉辦賽事和各種各樣的活動(dòng)，使人們身心得到放松，培養(yǎng)興趣理念，為未來(lái)的脫貧攻堅(jiān)之路打下基礎(chǔ)。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，在2017年我國(guó)人均出游次數(shù)達(dá)到3.7次，比上年明顯增加；全國(guó)建設(shè)各類體育場(chǎng)地2萬(wàn)余個(gè)，經(jīng)常性參加體育鍛煉的人口比例提高到41.3%[16]。2019年廣西省體育局舉行廣西文化旅游暨大健康旅游產(chǎn)業(yè)投融資銀企對(duì)接會(huì)，在合作期間將會(huì)投放文化旅游體育和大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)貸款200億元以上，通過(guò)“體育+旅游”新模式推進(jìn)文化旅游體育和大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。江西省2019“體育·惠民100”健身氣功健康扶貧巡回教學(xué)走基層系列活動(dòng)，將省級(jí)健身氣功巡回教學(xué)與健康扶貧走基層相結(jié)合，助力扶貧，對(duì)推動(dòng)健身氣功普及與發(fā)展起到積極作用。內(nèi)蒙古通過(guò)舉辦自行車賽、馬拉松、曲棍球等體育賽事，緊緊圍繞“體育助力健康扶貧”主題，為莫旗2019年實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽加油助威。這些成果都為“體育扶貧”積累了成功經(jīng)驗(yàn)。 “體育+文化”“體育+健康”“體育+設(shè)施”“體育+教育”“體育+賽事”等精準(zhǔn)扶貧模式的提出為扶貧事業(yè)提供了多樣化的路徑。

3 我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧困境及表征

3.1 扶持對(duì)象識(shí)別方法不精確

精準(zhǔn)扶貧要求“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變，對(duì)基層體育精準(zhǔn)扶貧人員和扶貧干部提出了更高的要求。一方面，精準(zhǔn)扶貧要求精準(zhǔn)“到村到戶”，最終實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)貧困識(shí)別辦法而言，體育資源貧困地區(qū)具有隱蔽性特點(diǎn)，尤其是人口的體育鍛煉意識(shí)，鍛煉能力，體育鍛煉知識(shí)等很難評(píng)估，這使得以“人”為精準(zhǔn)的貧困項(xiàng)目很復(fù)雜、成本高，在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中難以實(shí)施，不僅使體育扶貧干部犯了難，也導(dǎo)致了體育扶貧對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。因此，政府部門扶貧干部很難做到精準(zhǔn)到村、戶，挨家挨戶進(jìn)行貧困測(cè)量，一般在統(tǒng)計(jì)農(nóng)村體育資源貧困程度時(shí)，只將農(nóng)村體育設(shè)施作為參考指標(biāo)點(diǎn)，這就降低了識(shí)別精準(zhǔn)度[17]。

3.2 扶持措施落實(shí)不到位

在體育精準(zhǔn)扶貧工作中，扶持措施落實(shí)到位是扶貧工作開展的核心。雖然當(dāng)前出現(xiàn)了“體育+設(shè)施”“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+賽事”等體育精準(zhǔn)扶貧模式，但在具體實(shí)施過(guò)程中，很多貧困地區(qū)趨向于“體育+設(shè)施”模式。這種扶貧方式好操作，易出政績(jī)，但因此也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)中，體育器材的使用主要是老年人，兒童等特殊群體，很少看到年輕人喜愛(ài)的籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)，乒乓球場(chǎng)等等，體育設(shè)施建設(shè)不到位。而“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+賽事”等模式需要大量的資金和專家的參與，部分有優(yōu)勢(shì)發(fā)展體育賽事或體育產(chǎn)業(yè)的貧困地區(qū)，由于資金缺乏也只能擱置，體育扶貧只靠當(dāng)?shù)胤鲐毑块T一己之力難以出成效，因此“體育+”的價(jià)值難以體現(xiàn)。

3.3 扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用不科學(xué)

當(dāng)前，體育扶貧主要使靠外部力量主導(dǎo)的體育幫扶政策，資金來(lái)源渠道單一，主要依賴于市縣體育局自籌經(jīng)費(fèi)或聯(lián)系社會(huì)資源募集資金，國(guó)家和基層對(duì)體育資金扶貧方面還處于空白狀態(tài)，缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在扶貧實(shí)踐中，由于各級(jí)政府扶貧干部對(duì)體育精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識(shí)有限，動(dòng)力不足，而且在制定扶貧計(jì)劃期間將在哪些地方用到資金，具體用資金數(shù)目難以預(yù)測(cè)，即使預(yù)測(cè)出某項(xiàng)目在實(shí)施中需要的保守資金，但由于在具體實(shí)施中個(gè)體的差異，導(dǎo)致預(yù)先估算的資金與實(shí)際資金不相符，出現(xiàn)專項(xiàng)資金不足的問(wèn)題。其次，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，在資金短缺的情況下依然出現(xiàn)資金使用不當(dāng)現(xiàn)象，比如任何問(wèn)題都可以有理由來(lái)使用體育經(jīng)費(fèi)，巧婦難為無(wú)米之炊，由于資金的缺乏，原先做好的計(jì)劃也難以實(shí)施，因而難出成效。從圖2可以看出，2013年至2018年間中央在體育方面投資金額在文化、體育和娛樂(lè)總投資金額中占比較少，平均占比僅為17.5%(見表1)，也由此造成地方體育資金的短缺，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)伢w育設(shè)施建設(shè)資金需求。

圖2 體育實(shí)際到位資金金額及占文化、體育及娛樂(lè)投資總金額百分比

表1 文化、體育和娛樂(lè)資金投資金額及體育實(shí)際到位資金金額

3.4 扶貧資源整合力度不足

扶貧作為國(guó)家的一項(xiàng)事業(yè)，政府是事業(yè)發(fā)展的決策者和實(shí)施者，都只將扶貧的重?fù)?dān)承擔(dān)在政府的身上，其他社會(huì)主體如企業(yè)、高校、社會(huì)組織在扶貧中發(fā)揮作用相對(duì)較少，同時(shí)，動(dòng)員社會(huì)其他組織參與扶貧的部門與相關(guān)部門之間缺乏默契，導(dǎo)致扶貧資金、項(xiàng)目不能精準(zhǔn)實(shí)施到貧困地區(qū)，尚未形成社會(huì)扶貧合力機(jī)制[18]。而在體育扶貧事業(yè)實(shí)施過(guò)程中，扶貧項(xiàng)目的實(shí)施主體主要是國(guó)家體育局，省市體育局、以及地方體育行政部門，這反映了在扶貧過(guò)程中過(guò)度依賴體育行政部門的現(xiàn)象，其他部門責(zé)任意識(shí)不足。比如體育文化與知識(shí)技能方面的扶貧，單靠體育行政部門是不能實(shí)現(xiàn)的，還需要農(nóng)村書屋工程、廣播電視臺(tái)、送文化下鄉(xiāng)等相關(guān)文化項(xiàng)目的傳播與扶持。精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)繁雜的工程，需要各部門、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，在政策實(shí)踐過(guò)程中體育精準(zhǔn)扶貧不只是體育行政部門的責(zé)任，其他有關(guān)部門也要加強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，積極協(xié)調(diào)配合以提升體育扶貧成效。

3.5 法律監(jiān)督機(jī)制不完善

法律監(jiān)督機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧有序開展的重要保障。在扶貧事業(yè)進(jìn)程中，由于法律監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致扶貧工作出現(xiàn)很多問(wèn)題。首先是政府對(duì)待扶貧工作形式化問(wèn)題，為了出政績(jī)，將精力集中于發(fā)展哪些更容易做出成績(jī)的領(lǐng)域，對(duì)于扶貧工作采取應(yīng)付態(tài)度，為了完成任務(wù)去開展扶貧工作，不關(guān)心百姓的反饋，也不關(guān)注扶貧效果，不是為了發(fā)展群眾去扶貧?；蛘邽榱怂^的政績(jī)將資金用于其他地方，并沒(méi)有真正的把資金用于扶貧項(xiàng)目上，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察時(shí)想盡辦法欺瞞上級(jí)，政府沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，成為了擺設(shè)[19]。其次，由于缺少完善的監(jiān)管體系，扶貧行為上易出現(xiàn)異化問(wèn)題，在扶貧開發(fā)工作中，權(quán)利和資金掌握在少數(shù)基層干部手中，政府同時(shí)作為執(zhí)行者與監(jiān)督者，容易造成政府雙重角色的權(quán)利腐敗。而中央和上級(jí)政府的監(jiān)管難以實(shí)時(shí)落實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督盲區(qū)，滋生腐敗現(xiàn)象。同時(shí)會(huì)出現(xiàn)扶貧專項(xiàng)資金的撥款、發(fā)放、投入、使用程序的不公開不透明，導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金被一些不法分子濫用私用，謀取暴利。

4 我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1 精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)體育扶貧資金精準(zhǔn)調(diào)配

一是各級(jí)政府首要任務(wù)是選用科學(xué)的識(shí)別辦法精準(zhǔn)識(shí)別體育貧困地區(qū)、貧困人口，從而構(gòu)建與體育精準(zhǔn)扶貧事權(quán)相匹配的轉(zhuǎn)移支付制度，在財(cái)力上保證體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)大體育精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重視并利用轉(zhuǎn)移支付這一財(cái)政工具，保障體育精準(zhǔn)扶貧工程的實(shí)施。將資金優(yōu)先投入到體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，專門立項(xiàng)用于弱勢(shì)地區(qū)的體育扶貧，切實(shí)改變?nèi)鮿?shì)地區(qū)的體育貧困現(xiàn)象。二是，在體育精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中，科學(xué)規(guī)劃一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的受眾對(duì)象和范圍，將一般性轉(zhuǎn)移支付定位于基礎(chǔ)性的體育服務(wù)建設(shè)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定位于項(xiàng)目性，改變專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付臨時(shí)性補(bǔ)貼現(xiàn)狀，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，合理安排兩種轉(zhuǎn)移支付的使用范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)調(diào)配[20]。

4.2 設(shè)立體育業(yè)績(jī)考核制度，保障扶貧措施落實(shí)到位

改進(jìn)并完善政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)制度，將體育扶貧成效加入考核標(biāo)準(zhǔn)中，除了考核體育器材配置、體育場(chǎng)地設(shè)施布局等指標(biāo)外，也要提出體育項(xiàng)目和引進(jìn)資金數(shù)量、體育賽事活動(dòng)舉辦次數(shù)、體育產(chǎn)業(yè)的開發(fā)布局等要求，從根本上提高體育扶貧受重視程度，將體育服務(wù)，滿足公眾體育需求放在優(yōu)先考慮的地位。廣泛收集政府、社會(huì)、個(gè)人的體育精準(zhǔn)扶貧成果并進(jìn)行多角度評(píng)價(jià)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，嚴(yán)懲欺騙瞞報(bào)現(xiàn)象，將體育扶貧成效與干部考核和獎(jiǎng)懲聯(lián)系起來(lái)，結(jié)合政府實(shí)際和扶貧效果制定合理的政府評(píng)價(jià)體系。其次是要適時(shí)公開扶貧項(xiàng)目執(zhí)行的資金明細(xì)，項(xiàng)目規(guī)劃等信息，向公眾開放，激發(fā)群眾的主觀能動(dòng)性，主動(dòng)參與監(jiān)督，變政府單一監(jiān)督為群眾參與監(jiān)督，革新政府內(nèi)部監(jiān)督管理模式，建立起扶貧績(jī)效獎(jiǎng)懲監(jiān)督機(jī)制，確保扶貧措施落實(shí)到位，有效檢驗(yàn)地方扶貧績(jī)效。

4.3 培養(yǎng)體育教師和社區(qū)指導(dǎo)員專門性人才，建立體育后備人才庫(kù)

加大對(duì)學(xué)校體育教師的專業(yè)技能培訓(xùn)力度，培養(yǎng)體育技能專項(xiàng)人才，提升教師質(zhì)量，提高對(duì)支教大學(xué)生志愿者補(bǔ)助力度，鼓勵(lì)大學(xué)生投身貧困地區(qū)教育建設(shè)，建立體育后備人才庫(kù)。其次，采用多種途徑培訓(xùn)社會(huì)體育指導(dǎo)員 ,使該隊(duì)伍能盡快在數(shù)量和質(zhì)量上得到提高，以滿足人民群眾日益豐富的體育健身活動(dòng)的需要。加強(qiáng)《體育法》和《健康中國(guó)2030》的宣傳和落實(shí)，轉(zhuǎn)變部分領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)忽視全民健身的活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，滿足群眾的健身需求[20]。

4.4 發(fā)揮政府部門主導(dǎo)作用，建立相關(guān)部門協(xié)同配合機(jī)制

一是要強(qiáng)化有關(guān)政府部門責(zé)任意識(shí)，建設(shè)服務(wù)型政府，在體育扶貧項(xiàng)目實(shí)踐中，宏觀上把握精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向，提出要求、標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管，做好表率作用。積極整合社會(huì)資源，組織社會(huì)各個(gè)層面的人力、物力，多渠道籌集體育扶貧資金。加強(qiáng)體育人才的輸入，對(duì)深入貧困地區(qū)的體育人才進(jìn)行補(bǔ)助，建立激勵(lì)機(jī)制，提高體育扶貧志愿者的積極性，并使志愿者服務(wù)向青少年體育鍛煉、農(nóng)村、弱勢(shì)群體方面傾斜。二是要其他相關(guān)部門積極配合體育行政部門，體育扶貧不只是體育設(shè)施的扶貧，還有體育文化、體育知識(shí)技能的扶貧，比如廣播電視節(jié)目、送文化下鄉(xiāng)項(xiàng)目等文化項(xiàng)目的傳播與扶持。使得各部門在實(shí)踐中協(xié)調(diào)配合，各司其職，合理分工，構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，助力體育精準(zhǔn)扶貧[17]。三是基層政府要利用公告欄、掛條幅、音響廣播、微信公眾號(hào)、APP等多種渠道,積極廣播先進(jìn)的體育健身理念、宣傳健身意義,樹立健身榜樣，開展人民群眾喜聞樂(lè)見的體育活動(dòng)[21-22]。

4.5 加強(qiáng)體育法制建設(shè)，保障人民體育權(quán)力

加強(qiáng)立法，將體育精準(zhǔn)扶貧納入法制化軌道。法制化機(jī)制有助于約束政府行為，明確各級(jí)政府責(zé)任和義務(wù)，從而切實(shí)保障人民群眾體育權(quán)。在頂層設(shè)計(jì)方面，上級(jí)政府(國(guó)家和體育總局)要引進(jìn)各類人才，建立智庫(kù)，全面制定體育精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)。另一方面，基層政府要配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，配合上級(jí)規(guī)定，確保體育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施能夠精細(xì)化、規(guī)范化、可持續(xù)化[17]。

4.6 結(jié)合“體育+”精準(zhǔn)扶貧模式，加快貧困人口體育脫貧步伐

體育貧困的多維性反映了扶貧需求的多元化，隨著社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，體育日趨復(fù)雜化和擴(kuò)大化，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，使得體育的社會(huì)影響和價(jià)值越來(lái)越大。解決體育貧困需要多學(xué)科、多領(lǐng)域的支持，同時(shí)體育也要與其他領(lǐng)域相互滲透。搭建“體育+設(shè)施”“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+文化”“體育+健康”及“體育+旅游”等扶貧平臺(tái)助力扶貧，充分發(fā)揮體育的多元功能。與體育部門、企業(yè)、社會(huì)組織合作，以體育賽事為杠桿，提升貧困地區(qū)的知名度、打造區(qū)域品牌、帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌?、飲食、娛?lè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高貧困人口就業(yè)率增加收入，使貧困地區(qū)人口快速脫貧，形成“體育+”模式，讓體育在扶貧事業(yè)中發(fā)揮更大的能量，加快貧困人口體育脫貧步伐[17]。

4.7 實(shí)施貧困縣退出機(jī)制，注重扶貧的可持續(xù)性

相比于原有的只進(jìn)不出式扶貧機(jī)制，貧困縣退出機(jī)制是一種有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制，這是扶貧事業(yè)三十年來(lái)重大的制度改革[23]。只有讓已經(jīng)脫貧的對(duì)象及時(shí)退出，貧困范圍縮小，才更有利于扶貧事業(yè)的順利開展。原有的只進(jìn)不出式的扶貧機(jī)制造成了貧困對(duì)象數(shù)量的不斷增加，導(dǎo)致早已脫貧的對(duì)象長(zhǎng)期滯留在貧困指標(biāo)內(nèi)，不但造成扶貧資源的大量浪費(fèi)，出現(xiàn)分配不公問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致貧困對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)。退出機(jī)制不僅能夠讓已經(jīng)脫貧的對(duì)象及時(shí)退出扶貧行列，減小扶貧范圍，更有利于將扶貧資金、扶貧資源對(duì)需要扶持的對(duì)象及時(shí)進(jìn)行幫扶，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

5 結(jié) 語(yǔ)

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，體育貧困問(wèn)題不應(yīng)被忽視，基于“精準(zhǔn)扶貧”理念的提出，結(jié)合體育多元化發(fā)展模式，將“精準(zhǔn)扶貧”理念引用到體育公共服務(wù)事業(yè)中進(jìn)行研究。本文初步討論了精準(zhǔn)扶貧及體育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，從以政府為主導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)同配合機(jī)制、精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象、進(jìn)行干部考核建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)法制建設(shè)以及結(jié)合“體育+”新型發(fā)展模式、培養(yǎng)專門體育人才和實(shí)施貧困退出機(jī)制七個(gè)方面提出了新常態(tài)下我國(guó)體育精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)的策略建議，加快我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)發(fā)展的步伐，確保我國(guó)2020年當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)下消除絕對(duì)貧困，早日打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。