“金融+綠色產(chǎn)業(yè)”助力脫貧攻堅(jiān)

陳宏亮

在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中，貴州堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)，結(jié)合貴州實(shí)際，通過(guò)構(gòu)建省、市、縣地方政府主導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)共同參與，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)興旺、貧困農(nóng)戶脫貧增收的貴州脫貧攻堅(jiān)新模式，在脫貧攻堅(jiān)征程上走出了一條貴州特色之路，為確保按時(shí)高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

政府出資引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與

為切實(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，結(jié)合貴州省加快綠色金融發(fā)展的意見(jiàn)，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)脫貧”的原則，2016年，貴州省由省、市、縣三級(jí)財(cái)政出資，共同發(fā)起設(shè)立“貴州省扶貧產(chǎn)業(yè)子基金”（2018年更名為“貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金”）。確定基金總規(guī)模為138億元，主要投向帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收的蔬菜、精品水果、中藥材、食用菌、生態(tài)漁業(yè)等綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游、大健康、養(yǎng)老等其他綠色產(chǎn)業(yè)。

省、市、縣三級(jí)政府共同出資，一方面可以在市縣地方政府財(cái)力有限的情況下，分擔(dān)某一級(jí)政府財(cái)政單獨(dú)出資的壓力，還可以提升各級(jí)地方政府共同參與的積極性和主動(dòng)性，有利于各級(jí)政府的上下聯(lián)動(dòng)。另一方面，由于政府出資的示范和帶動(dòng)作用，能調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與的積極性，引導(dǎo)和確保資金投向、參與對(duì)象、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職，是金融的宗旨。在脫貧攻堅(jiān)工作中，各類金融機(jī)構(gòu)按照“基金投資+銀行貸款”的投貸聯(lián)動(dòng)方式，圍繞服務(wù)貴州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)投放資金。參與的金融機(jī)構(gòu)中，既有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，也有工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等國(guó)有大型商業(yè)銀行，還有扎根本土的貴州銀行、貴陽(yáng)銀行等。

以貴州銀行為例，截至2020年4月末，貴州銀行參與綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金（扶貧產(chǎn)業(yè)子基金）等項(xiàng)目229個(gè)，發(fā)放信貸資金168億元，助推獼猴桃、食用菌、刺梨、油茶等一大批農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷發(fā)展壯大，百里杜鵑、西江苗寨等旅游項(xiàng)目品質(zhì)得到突破和提升，生豬、肉牛、蛋雞產(chǎn)能持續(xù)增加，帶動(dòng)一批貧困人口就業(yè)和收入增長(zhǎng)。此外，針對(duì)一些綠色產(chǎn)業(yè)投資企業(yè)存在擔(dān)保抵押不足、風(fēng)險(xiǎn)較大的情況，貴州省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司等擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也積極參與，形成了金融機(jī)構(gòu)廣泛參與支持貴州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

聚焦綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷興旺

根據(jù)貴州省委、省政府“來(lái)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命”部署，2019年2月，貴州成立由12位省領(lǐng)導(dǎo)分別領(lǐng)銜推進(jìn)茶葉、食用菌等12個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)工作專班、一個(gè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)”工作機(jī)制，并從政策、資金、資源等方面予以傾斜和推進(jìn)。按照農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”及“五步工作法”要求，貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金及各類金融機(jī)構(gòu)大力支持以12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月末，貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金及各類金融機(jī)構(gòu)以投貸聯(lián)動(dòng)方式支持12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及皂角產(chǎn)業(yè)共通過(guò)金融機(jī)構(gòu)評(píng)審項(xiàng)目469個(gè)，審批金額160余億元。通過(guò)與貴州12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)財(cái)政政策的配合，構(gòu)建了貴州綠色產(chǎn)業(yè)扶貧的良好格局，12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。其中，全省食用菌種植達(dá)30.97億棒、產(chǎn)量109.29萬(wàn)噸、產(chǎn)值135.06億元，分別同比增長(zhǎng)37%、37%、18%；中藥材種植808.27萬(wàn)畝、產(chǎn)量199萬(wàn)噸、產(chǎn)值156億元，分別同比增長(zhǎng)23%、56%、38%。

赤水生態(tài)魚(yú)養(yǎng)殖帶動(dòng)村民增收致富。（貴州圖片庫(kù)供圖）

企業(yè)是市場(chǎng)主體，對(duì)上承接金融機(jī)構(gòu)資金，對(duì)下關(guān)系到綠色產(chǎn)業(yè)貧困農(nóng)戶的切身利益，在產(chǎn)業(yè)脫貧中發(fā)揮著承上啟下的重要作用。以農(nóng)業(yè)為主的貴州綠色產(chǎn)業(yè)，主要產(chǎn)業(yè)形式是家庭分散經(jīng)營(yíng)。不少農(nóng)戶存在農(nóng)業(yè)觀念保守、技術(shù)革新慢、種（養(yǎng)）業(yè)規(guī)模小、生產(chǎn)成本較高等困難，難以在貴州農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

面對(duì)這一情況，貴州十分重視發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。按照“強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶”的要求，以龍頭企業(yè)的示范和帶頭作用為重點(diǎn)，著力打造“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

一方面，從省外發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)雪榕集團(tuán)、粵旺集團(tuán)、江楠集團(tuán)等食用菌、蔬菜行業(yè)龍頭企業(yè)。另一方面，根據(jù)特色優(yōu)勢(shì)大力培育地方重點(diǎn)龍頭企業(yè)，為龍頭企業(yè)成長(zhǎng)助力，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷兩旺。比如長(zhǎng)順縣天龍股份有限公司的綠殼雞蛋項(xiàng)目、三都自治縣貴都公司的香豬養(yǎng)殖項(xiàng)目、安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等等，獲得了綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金和金融機(jī)構(gòu)資金支持。打造了一批具有較大影響力的綠色特色品牌，比如興仁薏仁米、關(guān)嶺牛、雷山銀球茶、習(xí)水麻羊、榕江小香雞、水城紅心獼猴桃等。

強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)百姓脫貧增收

設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金、實(shí)施以12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命、扶持壯大一批龍頭企業(yè)和特色品牌，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶脫貧增收，取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終勝利，為下一步鄉(xiāng)村振興奠定良好基礎(chǔ)。

按照農(nóng)村“三變”改革思路構(gòu)建的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金設(shè)定了每投資50萬(wàn)元，企業(yè)至少帶動(dòng)一戶建檔立卡貧困戶脫貧的量化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)基金及金融機(jī)構(gòu)的投貸聯(lián)動(dòng)資金投入綠色產(chǎn)業(yè)和各類企業(yè)，以土地流轉(zhuǎn)、入股分紅、就業(yè)務(wù)工、代種代養(yǎng)、指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)等方式帶動(dòng)貧困戶增收。

比如流轉(zhuǎn)土地種植茶園，經(jīng)林業(yè)部門(mén)辦理林權(quán)證后，可用于貸款質(zhì)押入股，探索出一條盤(pán)活農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革途徑；都勻、湄潭等茶葉企業(yè)以土地入股、反租倒包等方式與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；黔東南州岑鞏縣大有鎮(zhèn)統(tǒng)口村大力發(fā)展牧草種植，全村種草面積達(dá)2000余畝，帶動(dòng)全村年人均收入提高至3萬(wàn)元；黔西南州安龍縣食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)近7萬(wàn)人可持續(xù)增收脫貧。