遂平縣農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況及建議

張杰

一、總體情況

（一）著力調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

遂平縣圍繞“四優(yōu)四化”目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效。一是堅(jiān)持提高品質(zhì)調(diào)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，引導(dǎo)克明面業(yè)、一加一面粉等龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥集中連片種植，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)中強(qiáng)筋小麥，實(shí)行專種專收專儲(chǔ)專用。2019年，遂平縣優(yōu)質(zhì)小麥面積發(fā)展到3.33萬(wàn)hm2，較2018年增加0.33萬(wàn)hm2。二是堅(jiān)持突出特色調(diào)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)基地。調(diào)減玉米種植面積，擴(kuò)大花生、芝麻種植面積，推進(jìn)花生、芝麻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，形成了油脂產(chǎn)品特色品牌。2019年，全縣玉米種植面積2.67萬(wàn)hm2，較2018年減少0.6萬(wàn)hm2;花生種植面積2.4萬(wàn)hm2，較2018年增加近0.4萬(wàn)hm2。三是堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)調(diào)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)供港蔬菜生產(chǎn)基地。依托遂平縣容大農(nóng)業(yè)科技有限公司，以和興鎮(zhèn)大牛、恒興村建設(shè)為重點(diǎn)，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，推動(dòng)蔬菜從研發(fā)生產(chǎn)加工到技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)和基地建設(shè)的融合發(fā)展。四是打造優(yōu)質(zhì)草畜生產(chǎn)基地。依托毗鄰泌陽(yáng)縣區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展夏南牛產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)肉牛基地，夏南牛出欄量達(dá)2.5萬(wàn)頭以上;依托西部資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，肉羊規(guī)模達(dá)2萬(wàn)只。五是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地。依托萬(wàn)東牧業(yè)、眾品等龍頭企業(yè)，大力提升生豬規(guī)?；B(yǎng)殖水平，促進(jìn)生豬生產(chǎn)由養(yǎng)殖型、數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型、全產(chǎn)業(yè)鏈型轉(zhuǎn)變，全縣生豬飼養(yǎng)量居全市前3位，確?！吧i調(diào)出強(qiáng)縣”的稱號(hào)。

（二）著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

依托中國(guó)農(nóng)加工洽談會(huì)平臺(tái)，加大知名企業(yè)招引力度，圍繞糧食、油料、畜禽精深加工，遂平縣先后引進(jìn)了克明面業(yè)、五得利面粉、正康糧油等一批國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加大本地企業(yè)培育力度，培育壯大了一加一面粉、桐花面粉等一批本地骨干企業(yè)，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到126 家，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值近120億元，成功打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。近年，遂平縣小麥面粉、畜牧產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群5個(gè)。小麥產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、加工到銷售無(wú)縫對(duì)接，小麥經(jīng)濟(jì)凸顯，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)園。

（三）著力發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能拓展

遂平縣堅(jiān)持因地制宜，拓展農(nóng)業(yè)功能，探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。一是大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)揮遂平縣資源稟賦開發(fā)休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂(lè)、特色民宿等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，發(fā)展游購(gòu)?qiáng)视谝惑w的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光、旅游和休閑項(xiàng)目。目前，全縣休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到89個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入同比均增長(zhǎng)10%以上。2015年，遂平縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范縣，槐樹鄉(xiāng)李興樓村為國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。二是大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程，搭建農(nóng)村流通電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。目前，全縣已入住阿里巴巴、京東商城等電商企業(yè)30多家，其中涉農(nóng)電商企業(yè)10多家。三是大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流。完善農(nóng)村現(xiàn)代物流配送體系，規(guī)劃建設(shè)一批縣鄉(xiāng)商品配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)中心。目前，全縣已入住恒興、福和公路港等一批大型物流企業(yè)，建成并投入運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園9個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站1000多個(gè)、村社區(qū)服務(wù)門店2000多個(gè)，覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的電子商務(wù)體系和現(xiàn)代物流配送體系基本形成。

（四）著力培育新主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

遂平縣堅(jiān)持把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大扶持力度，抓標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；ㄔO(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展。截至2019年6月底，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到1024個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社6家，省級(jí)示范社4家;家庭農(nóng)場(chǎng)479家，其中省級(jí)示范農(nóng)場(chǎng)2家。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積2.572萬(wàn)hm2，占家庭承包面積的38.2%。

二、存在問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，一些地方農(nóng)田水利建設(shè)仍較滯后;二是縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政比較困難，投入能力不足，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款融資難;三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平不高，精深加工不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。

三、建議

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建議緊緊抓住國(guó)家建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田良好機(jī)遇，結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定，提高標(biāo)準(zhǔn)，集中投入，打造高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田，實(shí)現(xiàn)藏糧于地。

（二）加大農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)支持力度

建議發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)差異化財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的開發(fā)與創(chuàng)新，構(gòu)建多層次農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

（三）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平

建議加大對(duì)中國(guó)（駐馬店）國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)支持力度，加快建設(shè)進(jìn)度，及早建成并發(fā)揮作用，帶動(dòng)全縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平快速提升。