劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探究

陳傳敏 徐勇

摘 要 中藥材產(chǎn)業(yè)是劍河縣區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。近年來，為充分發(fā)揮地方特色產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)的作用，劍河縣堅(jiān)持以中藥材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以貧困群眾為主體，大力扶持發(fā)展中藥材種植?；诖耍榻B劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞 中藥材;發(fā)展現(xiàn)狀;對(duì)策;貴州省劍河縣

劍河縣位于貴州省東南部、黔東南州中部，東鄰天柱縣、錦屏縣，南連黎平縣、榕江縣，西接雷山縣、臺(tái)江縣，北靠施秉縣、鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣、三穗縣，總面積2 176 km2，是黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)通向華中經(jīng)濟(jì)區(qū)的必經(jīng)之路。全縣境內(nèi)最高海拔1 626 m，最低海拔348 m，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，溫和濕潤(rùn)，年平均氣溫17.7 ℃，無霜期326 d。年平均降雨量1 220 mm，年平均日照時(shí)間1 236.3 h。中藥材種植條件非常好，主要有鉤藤、纈草、杜仲、厚樸、天麻、靈芝和黃柏等中草藥材1 024種，被譽(yù)為“藥材之鄉(xiāng)”。

1 中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

劍河縣為貴州省39個(gè)中藥材重點(diǎn)縣之一，自2009年以來，縣委、政府一直把以鉤藤為主的中藥材產(chǎn)業(yè)作為加快農(nóng)民增收、減貧摘帽、同步進(jìn)入小康的支柱產(chǎn)業(yè)。劍河鉤藤于2011年獲得了地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，劍河鉤藤產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)于2013年列入貴州省100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)之一。多渠道向中央和省級(jí)申報(bào)鉤藤項(xiàng)目資金，并在全縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排上，也重點(diǎn)傾斜扶持發(fā)展以鉤藤、纈草、射干、獨(dú)腳蓮和青錢柳等為主的道地中藥材種植項(xiàng)目。截至2019年底，全縣中藥材種植面積累計(jì)0.884萬公頃，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金4 254.3萬元。

1.1 鉤藤種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，其他藥材同步發(fā)展

劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)以種植鉤藤為主，“十二五”期間，全縣鉤藤種植面積大幅度提高。隨著2011年“劍河鉤藤”被國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局列為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和2012年7月制定的《劍河鉤藤生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》得到省技術(shù)監(jiān)督局頒布實(shí)施，劍河縣鉤藤產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。2009年以來，每年均有鉤藤種植項(xiàng)目及資金投入，截止目前，劍河縣鉤藤累計(jì)種植面積達(dá)0.79萬公頃，投入項(xiàng)目專項(xiàng)資金共計(jì)4 550.85萬元。

除主要發(fā)展鉤藤產(chǎn)業(yè)之外，劍河縣還同步發(fā)展了其他藥材，如茯苓、青錢柳、纈草、射干、淫羊藿、獨(dú)角蓮（七葉一枝花）、冷飯團(tuán)和黃姜等藥材品種，累計(jì)種植面積973 hm2。

1.2 建立種苗繁育基地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供種苗保障

結(jié)合全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，建成“劍河鉤藤”優(yōu)質(zhì)種苗繁育基地20 hm2，縣科技局負(fù)責(zé)實(shí)施的智能溫室育苗大棚，年育苗量200萬株，可滿足超過667 hm2鉤藤種植基地的供苗需求。其他藥材品種種植，農(nóng)戶基本也是自行育苗，達(dá)到自給自足，基本能滿足種植的需苗要求。

1.3 企業(yè)逐步發(fā)展壯大，種植農(nóng)戶收入增長(zhǎng)明顯

全縣成立注冊(cè)的中藥農(nóng)民專業(yè)合作社19家，依靠種植中藥材單項(xiàng)收入20萬元以上的農(nóng)戶達(dá)10戶以上，依靠種植中藥材達(dá)到脫貧致富的戶數(shù)占全縣脫貧戶數(shù)的12%。為了做大做強(qiáng)劍河縣多年發(fā)展的鉤藤產(chǎn)業(yè)，也為了使“十三五”期間的鉤藤產(chǎn)業(yè)推進(jìn)得到有效的落實(shí)，劍河縣于2015年初編制了《劍河縣鉤藤產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)“十三五”規(guī)劃》和《劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃》。2016年，為了有效解決鉤藤種植、購(gòu)銷瓶頸問題，劍河縣人民政府先后印發(fā)了《劍河縣加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》和《劍河縣鉤藤宣傳和購(gòu)銷工作方案》，成立了供銷社金鉤藤中藥材購(gòu)銷有限責(zé)任公司對(duì)劍河縣種植農(nóng)戶的鉤藤進(jìn)行保價(jià)收購(gòu)，使存在的困難得到有效的緩解。

2 劍河縣中藥材發(fā)展存在的困難和問題

2.1 受地理?xiàng)l件制約，難形成規(guī)?；N植

1）受劍河縣“山高陡坡切割深，耕地破碎”“九山半水半分田”的地理?xiàng)l件約束，種植規(guī)模難以實(shí)現(xiàn)連片規(guī)范化。2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒有集約化，土地資源零碎，中藥材種植面積零散、分布凌亂，產(chǎn)業(yè)化程度不高，缺乏整體的發(fā)展規(guī)劃，沒有向外推介的品牌基地。

2.2 未入駐加工企業(yè)，無成熟的加工銷售體系

全縣因各方面原因，至今為止，沒有引進(jìn)一家專門的藥材加工企業(yè)，鉤藤產(chǎn)業(yè)面臨著有產(chǎn)量、無銷量、無固定市場(chǎng)及無穩(wěn)定價(jià)格的窘境。雖然縣里面成立了金鉤藤產(chǎn)業(yè)供銷合作發(fā)展有限公司，但因不是專業(yè)的中藥材產(chǎn)加銷企業(yè)，沒有成熟的加工銷售技術(shù)體系，收購(gòu)的鉤藤也多是賣原材料，沒有勞務(wù)附加值，產(chǎn)品綜合利用率不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不健全。

2.3 重栽植、輕管護(hù)現(xiàn)象較嚴(yán)重

很多種植農(nóng)戶意識(shí)薄弱，缺乏自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力，重于申報(bào)項(xiàng)目，重種植而輕管理，藥材苗木種下去之后，由于價(jià)格波動(dòng)及后續(xù)采摘請(qǐng)工投入資金大，領(lǐng)取項(xiàng)目的撫育補(bǔ)助費(fèi)用之后，就不想再去進(jìn)行撫育管理。因此，目前存在的現(xiàn)象就是種植面積大，而實(shí)際成活的面積小。

2.4 缺乏專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和督促管理隊(duì)伍

目前，全縣涉及中藥材種植管理的部門主要有中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室、鉤藤研究所和農(nóng)業(yè)局園區(qū)辦。但是，由于以上幾個(gè)科室人員編制少，所歸屬的部門業(yè)務(wù)事情多，且非常缺少既有理論學(xué)識(shí)又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員，縣里面也沒有成立專門的中藥材產(chǎn)業(yè)督查隊(duì)伍對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行后續(xù)跟蹤管理，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以較好地持續(xù)發(fā)展。

2.5 品牌樹立有待加強(qiáng)

劍河縣雖初步建立了鉤藤信息網(wǎng)，也申報(bào)了鉤藤產(chǎn)地認(rèn)證。但由于體系不健全，沒有引進(jìn)加工企業(yè)，市場(chǎng)占有份額較小，品牌效應(yīng)不明顯。因此，為提升市場(chǎng)份額，還需擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，健全生產(chǎn)體系，提高產(chǎn)量質(zhì)量，確保鉤藤產(chǎn)量連年穩(wěn)定、市場(chǎng)份額穩(wěn)定。同時(shí)要加大品牌的宣傳力度，打造、樹立品牌形象。

3 劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 加強(qiáng)中藥材產(chǎn)業(yè)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

縣委、縣政府把扶貧工作納入“三農(nóng)”工作的重中之重來抓，而中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作是扶貧工作的重點(diǎn)。每年年初召開全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議，對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行安排部署;每月全縣組織縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的脫貧攻堅(jiān)調(diào)度會(huì)也把中藥材種植調(diào)度情況作為會(huì)議的一項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行督查安排。除此之外，為了全面抓好劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，還把其納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的責(zé)任。另外，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣委副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的中藥材（鉤藤）產(chǎn)業(yè)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，為劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作提供了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。

3.2 強(qiáng)化政策配套支撐

縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金和項(xiàng)目安排上形成合力，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目整合，集中捆綁投入，實(shí)行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)，縣扶貧辦組織專家評(píng)審，形成的項(xiàng)目分配方案報(bào)縣政府審批，再下達(dá)批復(fù)的方式進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)安排，以增強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和成效。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)統(tǒng)籌，每年將分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主安排扶貧資金30%以上用于中藥材產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.3 加強(qiáng)資金管理

嚴(yán)格按照《財(cái)政扶貧資金管理辦法》《貴州省財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》《黔東南州財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制操作規(guī)程》《劍河縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金項(xiàng)目管理規(guī)程》《劍河縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》的相關(guān)規(guī)定，做好中藥材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，確保資金?？顚Ｓ?。

3.4 多渠道爭(zhēng)取資金，加大資金投入

多年來，劍河縣積極爭(zhēng)取中央和省州中藥材產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金，同時(shí)整合水利、林業(yè)、發(fā)改、交通、農(nóng)業(yè)、教育、國(guó)土和衛(wèi)生等部門資金，用于中藥材尤其是鉤藤產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，加大了對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，使有限的資金發(fā)揮最大作用。

3.5 創(chuàng)新體制機(jī)制

根據(jù)《關(guān)于改革創(chuàng)新財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理的指導(dǎo)意見》和《劍河縣推進(jìn)“三變”等改革資產(chǎn)收益扶貧及股份合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》文件要求，為更好地發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的使用效益，著力提高扶貧產(chǎn)業(yè)組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有效增加貧困農(nóng)戶收入。1）建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困農(nóng)戶通過資金、土地、技術(shù)等入股企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶，推動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶與農(nóng)戶形成利益共同體。2）建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的鉤藤銷售工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確縣財(cái)政每年預(yù)算500萬元作為全縣鉤藤種植戶價(jià)格保底收購(gòu)補(bǔ)貼資金，縣政府成立了劍河縣金鉤藤產(chǎn)業(yè)供銷合作發(fā)展有限公司，對(duì)全縣農(nóng)戶種植的鉤藤進(jìn)行保底收購(gòu)，并進(jìn)行初步加工對(duì)外銷售。大力支持發(fā)展訂單式中藥材種植，引導(dǎo)企業(yè)與種植戶簽訂回收合同，產(chǎn)品收購(gòu)實(shí)行最低保護(hù)價(jià)，大力推進(jìn)大宗中藥材政策性保險(xiǎn)。

4 劍河縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 構(gòu)建配套完善的中藥材物流體系

建立配套完善的中藥材市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，從根本上解決中藥材銷售渠道問題。1）分市州和地區(qū)建設(shè)區(qū)域性大品種產(chǎn)地交易市場(chǎng);2）在39個(gè)中藥材重點(diǎn)縣中，凡單個(gè)品種種植規(guī)模較大且影響力較強(qiáng)的建設(shè)季節(jié)性簡(jiǎn)易市場(chǎng)。

4.2 加強(qiáng)政策引導(dǎo)和招商引資

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群，采取專業(yè)化招商、駐點(diǎn)招商、上門招商、以商邀商等方式，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)落戶貴州，尤其是目前在中藥材加工和銷售方面仍然存在很大困難的地區(qū)（縣）應(yīng)該重點(diǎn)考慮。定期舉辦產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，不定期開展投資互動(dòng)、融資對(duì)接、路演推介等多種形式的招商活動(dòng)，尋求招商機(jī)遇。加大品牌宣傳力度，在省內(nèi)主流媒體開辟專欄、專題綜藝節(jié)目，利用微信、微博等新媒體，長(zhǎng)期宣傳推廣黔產(chǎn)藥材品牌，宣傳產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境、中藥資源優(yōu)勢(shì)，交流溝通，開啟產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

4.3 著力強(qiáng)化市場(chǎng)主體培育

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，大力發(fā)展企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。1）新增建設(shè)一批。加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持其他行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，著力新增建設(shè)一批專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)戶組織化程度，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2）招商引資引入一批。加大招商引資力度，著力引進(jìn)一批資金、技術(shù)實(shí)力雄厚且具有較強(qiáng)帶動(dòng)力的中藥材種植和制藥龍頭企業(yè)，在貴州省建設(shè)原料藥材供應(yīng)基地或加工廠。3）培育壯大一批。提升現(xiàn)有中藥材企業(yè)的生產(chǎn)力水平，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，培育一批引領(lǐng)和帶動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

4.4 堅(jiān)持科技引領(lǐng)、樹立品牌帶動(dòng)

積極貫徹科技興藥方針，以科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全中藥材及藥品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性及可操作性，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，確保生產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量可靠。強(qiáng)化品牌意識(shí)，立足資源優(yōu)勢(shì)，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)品種品牌規(guī)模，加大對(duì)名牌產(chǎn)品的申報(bào)認(rèn)證和宣傳推介力度，鼓勵(lì)申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)接二連三的品牌影響效應(yīng)。

4.5 注重人才隊(duì)伍建設(shè)

立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，大力培養(yǎng)、吸引、用好人才，著力形成不同層次的專家團(tuán)隊(duì)和人才隊(duì)伍，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1）結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求，探索創(chuàng)新緊缺人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)培訓(xùn)一批緊缺的科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。2）樹立以人才支撐產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)造就人才的思路，加強(qiáng)高層次人才和緊缺人才的引進(jìn)，落實(shí)省州引進(jìn)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策。3）拓展在職在崗培訓(xùn)，提高企業(yè)、專業(yè)合作社人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。依托“雨露計(jì)劃·三位一體”“陽(yáng)光工程”等培訓(xùn)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)技術(shù)骨干、專業(yè)合作社社員、專業(yè)大戶等基層技術(shù)人員進(jìn)行有序培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)素質(zhì)。

（責(zé)任編輯：趙中正）