我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

馬海容

摘 要 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、公平性有著不可替代的作用。處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題能夠有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理;“三農(nóng)”問(wèn)題;對(duì)策

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，國(guó)家十分重視農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。十九大報(bào)告提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。而當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)蓬勃開(kāi)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善，美麗鄉(xiāng)村建成指日可待。但我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著很多問(wèn)題，如生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等，需要社會(huì)全體人員的共同努力來(lái)解決。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容

2.1 建立農(nóng)村資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)管理制度

為了有效減少村民與村干部之間的矛盾糾紛，村組織要建立公開(kāi)透明的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理制度?；鶎诱獏f(xié)助村組織建立監(jiān)督體制，對(duì)村組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)以及村集體的資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)查，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和集體財(cái)產(chǎn)的安全性。

2.2 完善土地管理制度

土地是農(nóng)村居民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)。因此，基層政府和村組織應(yīng)做好對(duì)國(guó)家土地政策的宣傳工作，并認(rèn)真貫徹落實(shí)政策。對(duì)于土地的使用要做好長(zhǎng)期和近期規(guī)劃，讓土地發(fā)揮出最大的效益;要充分挖掘出土地的價(jià)值，為農(nóng)村居民拓寬收入渠道;對(duì)于土地的承包、轉(zhuǎn)讓、流轉(zhuǎn)等問(wèn)題要切實(shí)按照國(guó)家制度進(jìn)行嚴(yán)格管理[1]。

2.3 樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員和基層政府必須結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際情況和國(guó)家的政策制度，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，必須要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及農(nóng)民的生活情況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，從多維度思考，以保證發(fā)展目標(biāo)合理。

2.4 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村管理干部的培養(yǎng)

定期對(duì)農(nóng)村管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，形式要多樣化，可以請(qǐng)專家來(lái)授課，也可以讓農(nóng)村管理干部之間進(jìn)行交流。同時(shí)，要定期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理干部進(jìn)行考核，根據(jù)考核的結(jié)果分析管理中存在的問(wèn)題，并及時(shí)糾正[2]。

3 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理中存在的問(wèn)題

3.1 管理崗位設(shè)置不科學(xué)，管理人員素質(zhì)較低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村管理崗位設(shè)置不科學(xué)，主要體現(xiàn)在崗位職責(zé)不明確、崗位配合不協(xié)調(diào)兩方面。崗位職責(zé)不明確是指部分村級(jí)管理組織沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)實(shí)管理的需要，在沒(méi)有明確管理責(zé)任的情況下盲目設(shè)置崗位，導(dǎo)致管理人員工作目標(biāo)分散，效率低下，互相推卸責(zé)任。長(zhǎng)此以往，管理人員無(wú)心于自己的本職工作，給村級(jí)管理組織工作的開(kāi)展帶來(lái)了很大阻礙。崗位配合不協(xié)調(diào)是指各崗位之間不能互相配合，將自己與村集體的整體工作分裂開(kāi)來(lái)。另外，部分農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置等因素，無(wú)法吸引高素質(zhì)人才，只能由一些素質(zhì)較低的人擔(dān)任管理人員，無(wú)法高效科學(xué)地開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作。

3.2 可供利用土地面積小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低

我國(guó)雖然幅員遼闊，但可供利用的土地面積較小，耕地中還混雜著丘壑等不適宜耕作的土地類型，且還會(huì)受到氣溫和降水等天氣因素的不利影響而減產(chǎn)，給我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理工作帶來(lái)不便。而且由于我國(guó)耕地面積小，人均耕地面積有限，經(jīng)營(yíng)分散，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的大規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)相差甚遠(yuǎn)。另外，我國(guó)部分農(nóng)村受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想影響較深，機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)較慢，還在采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)效率低，收入少。

3.3 管理資金缺乏

有些基層政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作人員的工作沒(méi)有認(rèn)真開(kāi)展，沒(méi)有仔細(xì)調(diào)查農(nóng)村的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村的扶持力度不夠，投入資金欠缺。農(nóng)村管理人員的工資本就較低，而投入資金欠缺，工資就不能及時(shí)下發(fā)，打擊了工作人員工作的積極性，甚至?xí)?dǎo)致部分工作人員離職，讓本來(lái)就匱乏的管理人員數(shù)量大幅下降。另外，沒(méi)有充足的資金，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也就無(wú)法進(jìn)行，村民的生活質(zhì)量也無(wú)法提高。

3.4 相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善

目前，我國(guó)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理方面的法律法規(guī)還不是很完善，缺少配套法律。沒(méi)有法律法規(guī)的保護(hù)，再加上農(nóng)村居民的維權(quán)意識(shí)差，村民權(quán)利被侵害的案例屢有發(fā)生。目前，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作主要有兩項(xiàng)：1）對(duì)農(nóng)村土地的利用;2）農(nóng)村財(cái)政的管理。這兩項(xiàng)工作在實(shí)際操作中工作要點(diǎn)多、工作范圍廣、工作內(nèi)容雜，在具體工作的過(guò)程中，需要對(duì)土地的分配、土地承包與轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行處理，還需要做好監(jiān)督管理工作。但是我國(guó)法律法規(guī)在這些方面還有所欠缺，給經(jīng)濟(jì)管理人員的工作開(kāi)展帶來(lái)了很大困難，在很大程度上遏制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[3]。

3.5 農(nóng)村居民素質(zhì)不高，對(duì)制度認(rèn)識(shí)不到位

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，初中及以下文化程度的占87.8%，高中及中專文化程度的占11.7%，大專以上文化程度的只占0.52%，文盲半文盲等低質(zhì)量的農(nóng)村勞動(dòng)力較多，低質(zhì)量的農(nóng)村人口制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于文化水平較低，農(nóng)村居民不能充分了解政府推出的新政策和制度，導(dǎo)致政策在推行過(guò)程中受阻，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，受教育程度不高導(dǎo)致村民對(duì)政策了解不深刻，維權(quán)意識(shí)淡薄，自身權(quán)利不能得到保障。

3.6 自然生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，生態(tài)失衡

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但環(huán)境迅速惡化。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題包括兩方面。1）耕地、林地被占用，植被被破壞，水土流失嚴(yán)重，廢棄物亂排亂放，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞;2）資源浪費(fèi)，大量工廠在農(nóng)村開(kāi)設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源造成嚴(yán)重浪費(fèi)。這些現(xiàn)象與我國(guó)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的基本國(guó)策背道而馳，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，給農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)阻礙。

4 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的對(duì)策

4.1 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村債務(wù)問(wèn)題，村集體無(wú)力解決時(shí)，政府相關(guān)管理部門(mén)可派出工作組實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)農(nóng)村債務(wù)，將多種方式結(jié)合，高效、科學(xué)地處理問(wèn)題，幫助村集體早日擺脫債務(wù)，減輕村集體壓力。1）可以提供無(wú)息或低息貸款幫助，協(xié)調(diào)債務(wù)方降低利息;2）可以評(píng)估債務(wù)，幫助償還部分債務(wù);3）對(duì)村集體之間、村集體與農(nóng)村居民之間的連環(huán)債務(wù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，可以考慮采取抵消的方式。為防止村集體產(chǎn)生新的債務(wù)，基層政府要嚴(yán)格審批和監(jiān)管制度，防止村集體的不必要支出。此外，政府還要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，對(duì)于村集體的合理支出要加以引導(dǎo)，積極出資，牽頭改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，包括休閑場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所、醫(yī)療場(chǎng)所等。

4.2 提升管理人員和村民素質(zhì)

教育是民族振興、國(guó)家發(fā)展的基石?？平膛d國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)必須要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的戰(zhàn)略。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升我國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。農(nóng)村是我國(guó)教育的薄弱地區(qū)，更需要政府提高對(duì)其的關(guān)注度，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的改革?？梢越Y(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村學(xué)校、網(wǎng)校等，結(jié)合國(guó)家政策、時(shí)事熱點(diǎn)對(duì)村民和管理人員進(jìn)行教育。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要培養(yǎng)農(nóng)村居民專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，更要培養(yǎng)他們的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，從而改變農(nóng)村的社會(huì)風(fēng)氣，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。

4.3 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

政府和立法機(jī)關(guān)要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況和運(yùn)作模式，對(duì)已有法律法規(guī)不恰當(dāng)?shù)牡胤竭M(jìn)行修改，對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有涉及到的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充，并對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，使得法律法規(guī)更加完善。

4.4 堅(jiān)持貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作提出了新的要求。基于此，黨的十九大報(bào)告提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這不僅是為了讓農(nóng)村居民生活幸福和諧，更是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。當(dāng)前，必須摒棄“先發(fā)展后治理”的錯(cuò)誤觀念，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的思想，對(duì)工業(yè)體系進(jìn)行改革，對(duì)高污染的企業(yè)進(jìn)行改造，創(chuàng)建綠色環(huán)保的工業(yè)體系;對(duì)農(nóng)業(yè)體系進(jìn)行改革，拋棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)量高、質(zhì)量?jī)?yōu)、耗能低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

4.5 提高土地利用率，拓寬收入渠道

我國(guó)土地面積廣，土地類型多，針對(duì)不同的土地類型，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要采取不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，幫助村民拓寬收入渠道。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員要勇于創(chuàng)新，走出一條適合所在地區(qū)特點(diǎn)的發(fā)展之路?？梢云刚?qǐng)農(nóng)業(yè)專家對(duì)本村進(jìn)行考察，在專家的指導(dǎo)下選擇適合本村的農(nóng)作物，學(xué)習(xí)科學(xué)的種植方法;也可以在專家的指導(dǎo)下發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對(duì)于丘陵、高山等不適宜發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的地區(qū)，可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)建立農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村文化基地等來(lái)吸引顧客，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府要大力扶持鄉(xiāng)村企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)采取審批手續(xù)簡(jiǎn)化、提供低息貸款等政策，以鄉(xiāng)村企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路還很長(zhǎng)，需要相關(guān)管理人員繼續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)管理工作，正視存在的問(wèn)題，探究有效的解決方法，有效促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張鳳岐.簡(jiǎn)議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2014，11（36）：178，180.

[2] 李秉遠(yuǎn).農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（5）：90-92.

[3] 閆華.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)文摘-農(nóng)業(yè)工程，2016，28（5）：34-35.

（責(zé)任編輯：趙中正）